鄒開明 鄒春梅

[摘 要]本文是對延安時期黨的廉政建設(shè)研究的一篇綜述，分為研究的主要觀點(diǎn)、研究評述與建議兩部分。文章對1994年以來關(guān)于延安時期黨的廉政建設(shè)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)作詳細(xì)的介紹、梳理和述評，以期能推動延安時期廉政建設(shè)的深入研究。

[關(guān)鍵詞]延安時期；中國共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)；再深入研究

[中圖分類號]D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0009 — 02

延安時期是中國共產(chǎn)黨走向成熟與發(fā)展的重要時期，是黨中央在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的實(shí)踐時期。這段時期，中國共產(chǎn)黨把廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的頭等大事來抓，為日后黨的廉政建設(shè)留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。因此，關(guān)于延安時期黨的廉政建設(shè)，學(xué)術(shù)界早已研究，并取得了一定的研究成果。本文擬就1994年以來關(guān)于延安時期黨的廉政建設(shè)的研究情況作一述評。

從研究過程看，學(xué)術(shù)界對延安時期黨的廉政建設(shè)的研究主要在1994年以后。從研究成果看，自1994年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國期刊網(wǎng)上有上百篇論文對這一問題進(jìn)行了深入的研究。到目前為止，盡管還沒有專著研究這個問題，但是相關(guān)專著論述到這一問題。

一、 研究中的主要觀點(diǎn)

延安時期邊區(qū)政府之所以能成為全國最民主、最進(jìn)步的地方，是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨創(chuàng)建了當(dāng)時全國最民主與最廉潔奉公政府的各種舉措，把廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的頭等大事來抓。對此，學(xué)者們對這一時期黨的廉政建設(shè)進(jìn)行了大量的探索。劉志鑫〔1〕、 彭煥才〔2〕、徐行〔3〕、劉迎春〔4〕、覃南圖〔5〕、肖周錄〔6〕、林仲仙〔7〕等普遍認(rèn)為，延安時期中國共產(chǎn)黨主要圍繞教育倡廉、以法保廉、領(lǐng)導(dǎo)示廉和監(jiān)督出廉四個方面進(jìn)行廉政建設(shè)。

（一）教育倡廉

注重思想教育，是毛澤東黨建思想的突出特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。延安時期，中國共產(chǎn)黨十分注重對廣大黨員干部進(jìn)行思想政治教育，尤其是經(jīng)過延安整風(fēng)，統(tǒng)一了全黨的思想， 教育了廣大干部， 為建立清廉、務(wù)實(shí)、為民的邊區(qū)政府打下了堅實(shí)的的思想基礎(chǔ)。對此，學(xué)者們首先注重這一問題的研究，并取得了較多的成果。

蒲曉光〔8〕撰文把這一時期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨員干部思想教育工作歸納為四方面：第一，教育共產(chǎn)黨員和黨的各級干部要反對貪污腐化、 廉潔奉公。第二，教育全黨牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想， 密切聯(lián)系群眾。第三，培養(yǎng)自力更生、 艱苦奮斗的作風(fēng)， 始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。第四，要求每個共產(chǎn)黨員自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺抵制不良思想侵蝕。 王合倫 湯曉菲〔9〕則把這一時期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)干部思想教育概括為兩點(diǎn)： 第一，提高黨員干部的思想覺悟和廉潔自律能力，保持黨的先進(jìn)性，每一名黨員真正做廉潔奉公的模范，“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)把個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”〔10〕第二，對黨員干部進(jìn)行了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的教育。易金華〔11〕認(rèn)為，這一時期黨對干部進(jìn)行思想教育主要有兩個方面：第一，加強(qiáng)了對廣大黨員干部的廉政理論教育，如毛澤東在六屆六中全會上報告中要求“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)該以個人的利益放在第一位， 應(yīng)以個人利益服從于民族和人民群眾的利益。因此， 自私自利， 消極怠工， 貪污腐化， 風(fēng)頭主義等等， 是最可鄙的； 而大公無私， 積極努力， 克己奉公， 埋頭苦干的精神， 才是可尊敬的?！薄?2〕第二，在全黨范圍內(nèi)開展了馬克思主義整風(fēng)運(yùn)動教育。他指出，通過這次整風(fēng)運(yùn)動， 全體黨員和干部的思想理論水平有了很大的提高， 進(jìn)一步樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，這對于教育全體黨員和干部開展防腐倡廉斗爭具有十分重要意義。雷鳴章〔13〕對這一時期中國共產(chǎn)黨對黨員干部的教育進(jìn)行專門研究，他認(rèn)為，黨中央、毛澤東十分重視對廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行革命理想教育和道德教育，先后倡導(dǎo)學(xué)習(xí)了徐特立精神、吳玉章精神、魯迅精神、白求恩精神、張思德精神、延安縣精神。通過學(xué)習(xí)樹立了道德楷模，使教育人格化，對廣大黨員干部起到了示范作用。

（二）以法保廉

制度是廉政建設(shè)的保證，是教育和監(jiān)督的依據(jù)。防腐廉政需要法律紀(jì)律的制約。建立和健全法律法規(guī)制度， 是保證邊區(qū)政府廉潔的根本措施之一。延安時期黨的廉政建設(shè)之所以取得顯著成效，與加強(qiáng)法制促進(jìn)廉政建設(shè)是分不開的，正是如此，以法保廉思想一直是延安時期黨的廉政建設(shè)研究中的一個集中點(diǎn)。詹全友和李資源〔14〕、雷甲平〔15〕、馮桂芝〔16〕、姜慶〔17〕、張永軍〔18〕等分別撰文探討了這一問題。

詹全友和李資源〔14〕認(rèn)為，延安時期，黨和陜甘寧邊區(qū)政府十分重視建立和完善懲治腐敗的法律法規(guī)制度建設(shè)，制定和頒布四類法律法規(guī)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有法可依，第一類是憲法性文件，如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》；第二類是專門法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》；第三類是干部法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則（草案）》（1943年）；第四類是配套法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)審計處規(guī)程（草案）》等條例法規(guī)。他們認(rèn)為，這四類法律法規(guī)的出臺，為邊區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了立體防護(hù)作用。雷甲平〔15〕也認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)政府通過摸索逐步建立并完善了自己的懲治腐敗的法規(guī)條例。邊區(qū)政府成立之前，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處就在1935年12月于瓦窯堡公布中華蘇維埃共和國1933年12月15日下發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，開創(chuàng)中央及主力紅軍初到陜甘寧邊區(qū)清正廉潔的風(fēng)氣，邊區(qū)政府成立后，立意革新，把反對貪污、杜絕浪費(fèi)，保證政府工作人員的清正廉潔當(dāng)作一件大事來抓。中央特令林伯渠、謝覺哉專事指導(dǎo)辦理和制定相應(yīng)法規(guī)。1939年由陜甘寧邊區(qū)政府正式公布《懲治貪污條例》?！稐l例》規(guī)定：貪污數(shù)目在1000元以上者，處以死刑；貪污數(shù)目在500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑；貪污在300元以下者，處3年以上5年以下有期徒刑；貪污在100元以下者，處1年以下有期徒刑或苦役。對于《條例》，邊區(qū)政府身體力行，既重法規(guī)建設(shè)，又重貫徹落實(shí)，依據(jù)《條例》處理過多起貪污違法案件。如1933年參加革命擔(dān)任安塞縣張家畔稅務(wù)局局長的肖玉壁，在任內(nèi)貪污公款3050元，處死刑，立即執(zhí)行。這樣，僅1937—1938年的兩年時間內(nèi)，邊區(qū)司法部門就嚴(yán)格判處180起貪污腐化案件。合適的法規(guī)，嚴(yán)明的執(zhí)法，對加強(qiáng)邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到了保證作用，延安和陜甘寧邊區(qū)清正潔蔚然成風(fēng)。馮桂芝〔16〕指出：黨中央對反腐倡廉非常重視，制定了一系列反腐倡廉的法規(guī)、制度和條例，這些法規(guī)、制度和條例的制定使邊區(qū)的法制建設(shè)出現(xiàn)新的局面，使各級政府公職人員能夠嚴(yán)以執(zhí)法，正是由于有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，法律面前人人平等原則，使貪污分子及時得到查處，邊區(qū)反貪反腐斗爭取得了很好的成效。

在考察有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，法律面前人人平等方面，張永軍〔18〕則認(rèn)為，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)之所以成為一塊全國最廉潔的地方，與法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，法律面前人人平等有密不可分的關(guān)系，他指出，在那時的延安，不論領(lǐng)導(dǎo)、官兵、平民都是公平的?？h長概是民選，官吏如貪污50元者革職，500元者槍斃，余者定罪科罰，嚴(yán)令實(shí)行，犯者無情面可坦言有容。1943年，一位身經(jīng)百戰(zhàn)的紅軍英雄蕭玉壁在任稅務(wù)所主任期間，貪污公款3050元，被判處死刑。

（三）領(lǐng)導(dǎo)示廉

延安時期， 勤政廉潔，蔚然成風(fēng)，很重要的一條就是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。詹全友和李資源〔14〕認(rèn)為：在陜甘寧邊區(qū)，毛澤東布衣草履，素食淡飯；周恩來紡紗織布，被譽(yù)為楷模；林伯渠身為邊府主席，年過半百，身體虛弱，住一間窯洞，全部家當(dāng)就是一堆書和一個鋪蓋卷。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，嚴(yán)于律己，從而贏得了人民的信任，貪污腐化，損公利己，陽奉陰違，官僚主義，消極怠工現(xiàn)象為之一掃；克己奉公，艱苦奮斗，實(shí)事求是，言行一致的作風(fēng)人人奉行。老百姓為毛澤東敬獻(xiàn)“人民救星”的匾額，為邊府敬贈“人民政府”、“愛民模范”、“民主政治”、“廉潔政府”的錦旗。郭紅亮〔19〕認(rèn)為，在廉政制度落實(shí)過程中，老一輩無產(chǎn)階級革命家?guī)ь^執(zhí)行廉政制度，為廉政制度的執(zhí)行提供精神動力。他指出，延安時期，面對艱苦的生活和殘酷的戰(zhàn)爭，老一輩無產(chǎn)階級革命家身先士卒，以身作則，嚴(yán)于律己，艱苦樸素，清正廉潔，毛澤東寫信拒絕表兄表兄文運(yùn)昌投奔于他，朱德開墾“爛泥灣”前，率領(lǐng)干部實(shí)地考察，為了搞運(yùn)輸將自己的洋馬讓出參加生產(chǎn)，還經(jīng)常背上糞筐拾糞積肥，帶頭勞動，任弼時患有高血壓病，但他從不要組織照顧，反對特殊化，處處嚴(yán)格要求自己。榜樣的力量是無窮的，正是領(lǐng)導(dǎo)們的這種率先垂范作用，才使得各項廉政制度有效“執(zhí)行”。馮桂芝〔16〕也認(rèn)為，邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的加強(qiáng)，得益于邊區(qū)執(zhí)法嚴(yán)明及各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，親政廉潔。

（四）監(jiān)督出廉

不受監(jiān)督的政權(quán)，勢必會導(dǎo)致腐敗。延安時期，黨中央積極采取各種措施，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。對此，詹全友和李資源〔14〕從宏觀監(jiān)督體制談起，重點(diǎn)討論了監(jiān)督體制、監(jiān)督程序、監(jiān)督主體三方面對有效廉政的關(guān)系。他們認(rèn)為，在監(jiān)督體制上，延安時期逐步形成了內(nèi)外（黨內(nèi)黨外）、上下（由上到下和由下到上）監(jiān)督體系；在監(jiān)督程序上，逐步形成了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；在監(jiān)督主體上，逐步形成了由黨內(nèi)監(jiān)督、參議會監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、黨外人士監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的“七位一體”監(jiān)督體系，而各監(jiān)督主體既相對獨(dú)立，又密切配合，形成整體合力。馮桂芝〔16〕則從邊區(qū)政府采取的具體措施進(jìn)行探討，他指出，第一，邊區(qū)政府進(jìn)行黨內(nèi)生活民主化，加強(qiáng)了黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部民主監(jiān)督。第二，建立了如參議會等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，頒布了如《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》法規(guī)等，加強(qiáng)了對各級政府的監(jiān)督。第三，建立了如《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》等懲罰制度，嚴(yán)格進(jìn)行獎懲。馮桂芝〔16〕認(rèn)為，由于各項監(jiān)督制度的有效實(shí)施和民主政治的健康發(fā)展，切實(shí)糾正了干部隊伍中貪圖安逸享受的弊習(xí)，抵制了外來腐朽思想的侵蝕，機(jī)關(guān)正氣興旺，敗風(fēng)不敢抬頭。

延安時期，為了優(yōu)化廉政制度運(yùn)行機(jī)制，黨中央實(shí)行精兵簡政。在《延安時期我黨廉政制度有效執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)及啟示》一文中，郭紅亮〔19〕指出，陜甘寧邊區(qū)在 1941—1944 年，曾先后進(jìn)行了三次精簡，邊區(qū)政府各廳、處、院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁并了 1/4； 邊區(qū)政府直屬機(jī)關(guān)由35個減至22個； 稅局、所由95個減至65個； 專員公署及縣政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也由8～9個減至4～5個。為了實(shí)施和貫徹精兵簡政政策，邊區(qū)黨和政府還專門成立了簡政委員會。通過精簡不僅提高了辦公效率，還培養(yǎng)了公務(wù)人員勤政為民、廉潔奉公的公仆意識和艱苦樸素的工作作風(fēng)，使得運(yùn)行機(jī)制更加高效順暢。

二、研究評述與建議

近十幾年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于延安時期黨的廉政建設(shè)的研究已經(jīng)取得了顯著成績，但是我們也應(yīng)該看到研究中還存在一些不足：第一，在對延安時期黨的廉政建設(shè)思想研究過程中，重復(fù)性研究比較多，有關(guān)這方面研究的力作較少，研究的層次和水平尚待提高。第二，對延安時期黨的廉政建設(shè)的當(dāng)代價值的研究還應(yīng)加強(qiáng)，應(yīng)該努力找出延安時期黨的廉政建設(shè)中能與當(dāng)下黨的廉政建設(shè)相結(jié)合的諸多關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以到達(dá)研究為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，發(fā)揮歷史研究功能。第三，對延安時期黨的廉政建設(shè)思想研究的視野有待于拓寬，實(shí)現(xiàn)由目前的比較單一研究范式向綜合性的研究范式轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，延安時期黨的廉政建設(shè)之所以能取得顯著成效，延安邊區(qū)能成為全國最干凈的地方，邊區(qū)政府成為廉潔的典范，一定是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。上述研究所提到的教育倡廉、以法保廉、領(lǐng)導(dǎo)示廉、監(jiān)督出廉等只是其中一個內(nèi)在原因，而外在原因，如特定的社會環(huán)境也促進(jìn)了延安時期黨的廉政建設(shè)。正如廖建平〔20〕所指出：“不可否認(rèn)的是，延安時期的政治和經(jīng)濟(jì)帶有強(qiáng)烈的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義特征。延安的政治和軍事環(huán)境十分惡劣。外有國民黨強(qiáng)大的敵對力量，在抗日戰(zhàn)爭期間，還有強(qiáng)大的日本帝國主義。延安軍民每天都面臨著軍事斗爭的艱巨任務(wù)。要與強(qiáng)敵作斗爭，就必須保持根據(jù)地內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。每一個黨員干部，對強(qiáng)敵當(dāng)前的局面都認(rèn)識得十分清楚，所以，他們一般來說，都不可能無視當(dāng)時的嚴(yán)酷的局面而個人私欲無限膨脹。因此，這種戰(zhàn)爭環(huán)境和敵對力量的強(qiáng)大，事實(shí)上也促進(jìn)了延安黨員干部的廉潔”。因此，如何進(jìn)一步推動延安時期黨的廉政建設(shè)思想研究，筆者認(rèn)為：一是加強(qiáng)對特定社會環(huán)境價值取向的研究，這是研究延安時期黨的廉政建設(shè)思想的基礎(chǔ)。延安時期，“為人民服務(wù)的社會價值取向”在邊區(qū)軍民心靈深處產(chǎn)生了巨大的影響，成為邊區(qū)軍民踐行道德準(zhǔn)則的榜樣，為建立廉潔邊區(qū)政府打下了良好的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對延安時期良好干群關(guān)系的研究。比如，良好干群關(guān)系是怎么確立的？群眾又是怎樣監(jiān)督干部的？三是拓展研究的新內(nèi)容，如，延安時期的廉政建設(shè)與全心全意為人民服務(wù)的社會價值取向的關(guān)系等等。延安時期黨的廉政建設(shè)思想是一筆寶貴的社會財富，期待著廣大專家學(xué)者歷盡所能，充分發(fā)揮聰明才智，把研究提升到一個新的水平。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔4〕劉迎春. 延安時期廉潔政治的歷史啟示〔J〕. 西安教育學(xué)院學(xué)報， 2002，（02）.

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〔責(zé)任編輯：侯景清〕