沙勇忠 李文娟

摘要：公共危機信息管理是公共危機管理與信息管理交叉而成的一個新的學(xué)科前沿領(lǐng)域，主要研究危機管理中的信息問題和信息管理問題。本文從問題域的角度，提出了由要素論、過程論、功能論、方法論、系統(tǒng)論所構(gòu)成的公共危機信息管理的EPFMS分析框架，并對其基本問題進行了闡述。EPFMS從整體上標示出公共危機信息管理領(lǐng)域的主要知識范疇，也為公共危機信息管理研究提供了一個基本分析框架。

關(guān)鍵詞：公共危機信息管理危機信息危機管理

中圖分類號：D630.8文獻標識碼：Ａ文章編號：1003-69３８（２０12）０6－0081-10

公共危機信息管理（PublicCrisisInformationManagement，PCIM）是公共危機管理與信息管理交叉而成的一個新的學(xué)科前沿領(lǐng)域，主要研究公共危機管理中的信息問題和信息管理問題。由于信息滲透于公共危機管理的各方面和全過程，是公共危機管理體系的基礎(chǔ)和核心，因此，PCIM的研究對促進公共危機管理的理論完善和實踐發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。從目前研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)外PCIM研究成果眾多且增長迅速，但總體來看研究顯得比較分散，問題域（problemdomain）設(shè)置比較隨意，使公共危機管理研究的深入在信息維度上存在明顯的不足和缺陷。

為了從總體上認識和把握公共危機信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理論分析框架，認為PCIM領(lǐng)域有以下5個核心問題域或研究范疇，即PCIM要素論（Element）、PCIM過程論（Process）、PCIM功能論（Function）、PCIM方法論（Methodology）和PCIM系統(tǒng)論（System），每個問題域或研究范疇都有其核心科學(xué)問題和研究側(cè)重點，它們共同構(gòu)成PCIM的EPFMS理論分析框架（見表1）。

1PCIM要素論

要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，通過揭示各要素的基本內(nèi)涵和理論問題，分析常態(tài)和危機狀態(tài)下各要素之間的聯(lián)系方式和作用機制，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認識和知識。

從廣義的角度，可把PCIM的構(gòu)成要素概括為主體要素（包括政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等）、客體要素（信息）及環(huán)境要素（政策法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)、文化等）（見圖1）。

PCIM主體要素有政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等。根據(jù)公共治理理論，有效的公共危機管理應(yīng)該是政府、企業(yè)組織、NGO、公眾等多元主體共同參與的過程。他們是公共危機管理的利益相關(guān)者（Stakeholders），在危機管理過程中有不同的地位、作用、利益需求以及表達渠道與方式，需要探尋不同主體間的信息協(xié)調(diào)機制，尤其是不同主體信息平臺的良性互動和不同主體間良性信息關(guān)系的構(gòu)建等問題。根據(jù)公共危機中利益相關(guān)者的相關(guān)度、影響力和緊急性三個屬性，可以將利益相關(guān)者劃分為三類，即核[圖1公共危機信息管理的構(gòu)成要素][環(huán)境

（教育、人文）][環(huán)境

（法律、政策）][媒體][環(huán)境

（技術(shù)）][環(huán)境

（經(jīng)濟）][公眾][政府][信息][發(fā)布][接受][反饋][使用][使用][傳播][企業(yè)][NGO]

心的利益相關(guān)者、邊緣的利益相關(guān)者和潛在的利益相關(guān)者。一般來說，政府、受害的社會組織和公眾、危機誘發(fā)者是核心的利益相關(guān)者，媒體、NGO、公共服務(wù)部門是邊緣的利益相關(guān)者，危機旁觀者是潛在的利益相關(guān)者［1］。N.Bharosa從社區(qū)（宏觀）、組織（中觀）、個人（微觀）三個層面分析了災(zāi)害響應(yīng)過程中影響信息共享和協(xié)作的因素，發(fā)現(xiàn)救災(zāi)工作者更愿意獲取對他們有用的信息而不是向其他人提供信息。要實現(xiàn)信息共享，理解每一個人及其他組織的工作過程和信息系統(tǒng)的性能是非常重要的，并據(jù)此提出了對信息系統(tǒng)設(shè)計者及政策制定者的六條建議［2］。

信息是PCIM的客體要素，是PCIM要素論研究的核心內(nèi)容。危機信息的概念有廣義和狹義之分，狹義的危機信息是危機潛伏、爆發(fā)、持續(xù)、解決等一系列過程中與危機管理相關(guān)的各種信息，廣義的危機信息除了信息要素之外，還包括危機管理過程中與信息相關(guān)的人員、技術(shù)、設(shè)備、資金等，即危機信息資源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危機的信息需求，研究危機信息及其傳播特點；其次對相關(guān)信息進行分類分級，建立信息目錄體系，按目錄層級和輕重緩急收集和分析信息；再次從信息主體和客體間的相互作用研究信息的傳遞、共享和使用問題，主要圍繞信息機構(gòu)如何組織信息資源、政府機構(gòu)如何發(fā)布信息、媒介組織如何傳播信息、社會公眾如何接受和選擇信息這幾條主線展開。

環(huán)境要素是PCIM主體要素和客體要素之間相互作用的通道和橋梁，主要包括與PCIM相關(guān)的政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟條件、信息技術(shù)、減災(zāi)防災(zāi)文化等。環(huán)境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的環(huán)境是PCIM主客體有效作用、信息順暢傳遞和發(fā)揮作用的有力保障。

PCIM要素論要研究的主要內(nèi)容有：（1）PCIM構(gòu)成要素及其相關(guān)理論問題；（2）PCIM主體間的信息關(guān)系及相互作用問題，如政府和媒體、政府和公眾、媒體和公眾、政府和企業(yè)、政府和NGO等之間的信息傳遞與信息溝通；（3）PCIM主體、客體與環(huán)境之間的相互作用及信息關(guān)系問題，如信息流程、信息共享、信息反饋、信息架構(gòu)（InformationArchitecture）以及信息倫理、信息政策、信息成本控制等。

2PCIM過程論

美國危機和緊急情況管理手冊（HandbookofCrisisandEmergencyManagement）提出了公共危機管理的四階段模型，即減除（Mitigation）、預(yù)防（Preparedness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）［4］。“減除”是指減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人力危險要素，如實施建筑標準、推行災(zāi)害保險、頒布安全法規(guī)等；“準備”是指發(fā)展應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，如制訂應(yīng)急計劃、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立應(yīng)急運行中心、進行災(zāi)害救援培訓(xùn)與演練等；“響應(yīng)”是指災(zāi)害發(fā)生的事前、事中與事后采取行動以挽救生命、減少損失，如激活應(yīng)急計劃、啟動應(yīng)急系統(tǒng)、提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等；“恢復(fù)”既指按照最低運行標準將重要生存支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動社會生活恢復(fù)常態(tài)的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時住房等。PCIM過程論就是從公共危機管理的四個階段出發(fā)，研究每一階段的信息保障和信息管理問題（見圖2）。

從管理學(xué)的PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、糾正）活動角度看，PCIM不僅僅是在公共危機的全流程管理中提供有效的信息，它應(yīng)以“決策和執(zhí)行”為軸心，在危機信息管理活動中不斷重復(fù)PDCA管理功能，不斷改進，形成螺旋式的公共危機信息管理循環(huán)。公共危機管理的每個階段都有PDCA循環(huán)，后一階段的PDCA循環(huán)以前一階段為基礎(chǔ)，是對前一階段的修正和改進。例如，響應(yīng)階段的PDCA以準備階段的PDCA為前提和基礎(chǔ)。

公共危機管理的四個階段都涉及信息的收集、處理、存儲、傳播和使用，但各個階段的信息管理內(nèi)容是有所側(cè)重和不同的?！皽p除”階段主要內(nèi)容有：風(fēng)險信息收集、風(fēng)險地圖繪制、危機預(yù)測、風(fēng)險評估等；“準備”階段主要內(nèi)容有：信息監(jiān)測、信息分析、預(yù)案研發(fā)、預(yù)警系統(tǒng)等；“響應(yīng)”階段內(nèi)容有：信息公開、信息傳播、信息資源配置、決策信息支持等；“恢復(fù)”階段主要內(nèi)容有：災(zāi)害評估、危機善后、災(zāi)后重建等。

從公共危機管理的發(fā)展趨勢來看，其重心已從災(zāi)后應(yīng)對轉(zhuǎn)向災(zāi)前準備，進而轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理，即由被動響應(yīng)變?yōu)橹鲃臃烙?，由主動防御變?yōu)轱L(fēng)險消除。與此相對應(yīng)，PCIM的研究重點也將逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險信息管理和災(zāi)前信息準備，信息備災(zāi)將作為一個重要概念提出并逐步上升為PCIM的一個重大研究領(lǐng)域。

3PCIM功能論

功能論主要研究PCIM在公共危機管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機理與方式。一方面，這些最基本、最普遍的功能可以概括各種具體的PCIM的工作目標，另一方面，這些最基本、最普遍的功能又是相互不能替代和兼容的，它們表征了PCIM的基本價值和作用。

在經(jīng)典文獻中，阿利森和澤利科在《決策的本質(zhì)——解析古巴導(dǎo)彈危機》（EssenceofDecision：ExplainingtheCubanMissileCrisis）中闡述了危機與決策的關(guān)系以及決策模式，將危機管理看成是決策論的一個分支加以研究，強調(diào)了信息在危機決策中的作用。米特洛夫和皮爾森在其著作《危機管理》（CrisisManagement）中指出，搜集、分析和傳播信息是危機管理的直接任務(wù)［5］。奧托·萊爾賓格爾在《危機主管：直面風(fēng)險與不確定性》一文中，從信息角度分析了危機管理者的職能和素質(zhì)［6］。羅納德·伯克和卡里·庫珀在《持續(xù)性危機溝通：規(guī)劃、管理和響應(yīng)》一書中分析了危機管理中的信息需求問題，提出了持續(xù)性的危機管理方法，探討了信號尋求、危機預(yù)防、危機準備、危機識別、危機遏阻、危機恢復(fù)等相關(guān)問題［7］。

通過歸納、比較、綜合各種不同層次、不同類型的公共危機信息管理所提出的工作任務(wù)，結(jié)合公共危機管理對PCIM工作的需求，將PCIM的功能劃分為基礎(chǔ)功能和核心功能兩大部分?；A(chǔ)功能包括對危機信息的收集、處理（組織）、存儲、傳播和使用；核心功能包括利用危機信息進行預(yù)測、預(yù)警、決策、執(zhí)行（指揮、調(diào)度）和評估。基礎(chǔ)功能是一般信息管理所共有的功能，核心功能是在基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，PCIM支持公共危機管理的最基本、最普遍的功能。PCIM的基礎(chǔ)功能和核心功能都貫穿于整個公共危機管理活動中，基礎(chǔ)功能是前提和基礎(chǔ)，核心功能是本質(zhì)和中心；任何一個核心功能的實現(xiàn)都離不開基礎(chǔ)功能，同樣基礎(chǔ)功能要想體現(xiàn)其價值和作用，又要通過核心功能來實現(xiàn)（見圖3）。

[圖3公共危機信息管理功能論]

3.1PCIM基礎(chǔ)功能

（1）信息收集：實時、準確、全面地監(jiān)測和收集與公共危機相關(guān)的各種數(shù)據(jù)和信息，強調(diào)對危機征兆信息的捕捉，重視遙感、遙測、GIS、GPS等信息技術(shù)的使用以及信息的實時動態(tài)更新。隨著社交媒體的興起，社交媒體正成為公共危機信息監(jiān)測與收集的重要渠道［8］。

（2）信息處理：對危機信息進行選擇、組織和加工整理，是把無序的信息流轉(zhuǎn)化為有序信息流和支持危機決策的知識。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對海量實時危機信息流的處理和挖掘分析在技術(shù)上已成為可能，正成為社會計算（SocialComputing）、計算社會科學(xué)（ComputationalSocialScience）、商務(wù)智能（BusinessIntelligence）等學(xué)科的研究熱點［9］。

（3）信息存儲：是將已加工處理的危機信息存儲到介質(zhì)中，以方便公共危機利益相關(guān)者使用和傳播。云存儲和云計算是海量實時危機信息存儲的一個基本趨勢。

（4）信息傳播：將經(jīng)過處理的危機信息提供給用戶，以滿足用戶信息需求的過程。信息公開是PCIM的一個核心原則。新媒體在危機信息傳播中的作用日益受到關(guān)注［10-12］的同時，公共危機中虛假信息和偽信息的傳播問題也成為研究熱點［13-14］。

（5）信息使用：利益相關(guān)者利用信息或信息服務(wù)進行公共危機管理的過程。信息使用是PCIM的目的和歸宿，是PCIM基礎(chǔ)功能和核心功能聯(lián)系的橋梁和紐帶。

信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳播和信息使用構(gòu)成信息的生命周期（InformationLifeCycle），是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。

3.2PCIM核心功能

（1）預(yù)測與預(yù)警：貫穿于危機生命周期全過程。在危機爆發(fā)前需要對其進行監(jiān)測和預(yù)測，找到潛在的危機并盡可能的消除。在危機發(fā)生伊始，要對所發(fā)生的危機做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)警，引導(dǎo)和指揮公眾應(yīng)對危機。在危機爆發(fā)后，也需要根據(jù)危機的不斷變化和特有性征調(diào)整計劃和方案，達到以少量代價解決危機的目的。危機預(yù)控職能是有效避免危機的關(guān)鍵職能，主要處于危機爆發(fā)前的潛伏期、生成期和高潮期中。利用無線傳感網(wǎng)絡(luò)、空間視頻系統(tǒng)及人工智能（移動機器人）等可以有效地收集地理數(shù)據(jù)和環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)［15-18］，并通過預(yù)測模型得出哪些地區(qū)會受到威脅，及時做出預(yù)警。利用從急救中心及突發(fā)事件舉報中心獲得的數(shù)據(jù)，可以分析危機事件發(fā)生的頻率及時空分布［19-20］。

（2）決策：支持危機決策是PCIM的核心功能，危機信息的收集、組織、分析、解讀均以決策目標為中心。賈尼斯在《決策與危機管理中的領(lǐng)導(dǎo)》（CrucialDecision：LeadershipinPolicymakingandCrisisManagement）一書中，在總結(jié)各類決策模式的基礎(chǔ)上，提出了危機決策流程的約束模型和四大步驟，闡述了信息搜集在問題確認、信息資源利用、分析和方案形成以及評估和選擇中的作用［21］。RobertoG.aldunate等人研究并提出了一種分布式協(xié)同決策模型，主要用于大規(guī)模減災(zāi)中的決策制定［22］。DeMaio等研究了一種基于語義網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)異質(zhì)數(shù)據(jù)和柔性計算的方法，用來處理不確定性因素和模擬植入在應(yīng)急計劃中的因果推理，來支持應(yīng)急決策和資源調(diào)度［23］。GIS可通過獲取數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)以及可視化數(shù)據(jù)，為危機管理者提供了決策支持［24］。除決策系統(tǒng)設(shè)計之外，決策信息的傳達及決策中領(lǐng)導(dǎo)績效的測量也受到了關(guān)注［25-26］。

決策功能貫穿于整個危機管理活動中，事前的決策主要是以常規(guī)決策和程序化決策為主，決策的問題一般都具有良好的結(jié)構(gòu)，可以廣泛征求意見，充分發(fā)揚和體現(xiàn)民主決策。協(xié)商民主（DeliberativeDemocracy）、基于地理信息的協(xié)商（GeoDeliberation）等作為重要研究主題，在公共危機管理領(lǐng)域正引起廣泛的關(guān)注［27-28］。危機一旦發(fā)生，危機的決策目標就會隨著危機事態(tài)的演變而變化，人們需要不斷地做出調(diào)整和修正，危機決策變?yōu)榉浅绦蚧瘺Q策。這時決策的第一目標是控制危機的蔓延和事態(tài)的進一步惡化，決策者通常以經(jīng)驗和靈感決策為主，由于情況緊急，往往將權(quán)威決策者的決定作為最后的決策結(jié)果。

決策過程中要解決的主要信息問題有：①準確定義危機決策問題；②針對可能出現(xiàn)的各種危機情境，應(yīng)用專家知識和經(jīng)驗編制危機應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對計劃；③根據(jù)出現(xiàn)的異常問題，判別危機情境，借助于DSS、知識庫、預(yù)案仿真等技術(shù)得到處理危機的初步方案。

（3）執(zhí)行。高效的執(zhí)行是危機決策發(fā)揮作用的有利保證。執(zhí)行階段主要的問題有人員設(shè)備和其他資源的調(diào)度，災(zāi)害現(xiàn)場的實時反饋，突發(fā)情況的靈活應(yīng)對等。在執(zhí)行的過程中協(xié)作是至關(guān)重要的，大規(guī)模的危機事件響應(yīng)是一個綜合協(xié)作的過程，需要相鄰區(qū)域的多部門主動參與和有效協(xié)作［29］。對公眾參與來說，開放地理信息系統(tǒng)（volunteeredgeographicinformation）［30］、移動地理信息系統(tǒng)［31］等是有效工具，一方面會提供重要的信息交互，另一方面也會提高應(yīng)急處置的效率。

（4）評估。不僅指對危機后的評價，還包括對危機前的風(fēng)險評估以及危機中“可減緩性”、“可挽救性”與“可恢復(fù)性”的評價，其中尤其要注重危機前的風(fēng)險評價，因為它具有“可消除性”［32］。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）發(fā)布了一系列與風(fēng)險有關(guān)的文件，其中包括風(fēng)險地圖、評估和規(guī)劃（RiskMAP）的項目管理、戰(zhàn)略、技術(shù)服務(wù)和用戶數(shù)據(jù)服務(wù)等［33］。日本學(xué)者AnaMariaCruz和NorioOkada研究了城市由自然災(zāi)害引發(fā)的技術(shù)災(zāi)難（Natech）［34］，并提出了針對此類災(zāi)難進行風(fēng)險評估的一套方法論。德國的備災(zāi)評估項目中建立了比較成熟的備災(zāi)指標和框架，可進行多種與災(zāi)難相關(guān)的評估［35］（CenterforHazardsResearchandPolicyDevelopmentUniversityofLouisville，2006）。在火山、地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險評估與災(zāi)害影響評估中，交互式繪圖信息系統(tǒng)、地理空間信息技術(shù)、遙感遙測等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用［36-39］。

4PCIM方法論

著名學(xué)者拉普拉斯說過：認識研究方法比發(fā)明、發(fā)現(xiàn)本身更重要。如果我們把發(fā)明和發(fā)現(xiàn)比喻為“黃金”，那么研究方法就是“煉金術(shù)”［49］。方法論是對方法的理論說明與邏輯抽象，是具體的、個別的方法的體系化與理論化，因此相對于方法而言，方法論具有理論性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性等特征。

信息管理方法研究在危機管理領(lǐng)域雖然取得了一定的發(fā)展，但還沒有形成系統(tǒng)的成果。公共危機信息管理有其自身的特點，所運用的方法要側(cè)重于應(yīng)用性與可操作性，必須與實際情況相適應(yīng)，這就決定了PCIM的方法體系與傳統(tǒng)的信息管理方法有所不同。

對PCIM方法體系的建構(gòu)來說，一方面，方法是實現(xiàn)PCIM各項具體工作目標或任務(wù)的工具，因此，方法的結(jié)構(gòu)應(yīng)該從總體上保證PCIM各種功能的實現(xiàn)，即符合功能—結(jié)構(gòu)的對應(yīng)原則。另一方面，由于PCIM方法的來源是多方面的，方法的類別和數(shù)量是眾多的，方法的性質(zhì)是多元的，固此，應(yīng)構(gòu)建一個盡可能全面的、有機的方法框架，既明確反映各種具體方法的“位置”、反映方法之間的聯(lián)系和區(qū)別，又是可以擴充和發(fā)展的，可為新方法的并入提供余地。

根據(jù)公共危機管理的四階段模型，從支持公共危機管理流程的主要功能出發(fā)，建構(gòu)了與主要功能相對應(yīng)的PCIM方法體系（見圖4）［41］。

PCIM方法體系由需求分析方法、信息采集方法、危機預(yù)測方法、危機監(jiān)測方法、環(huán)境分析方法、深度研究方法、應(yīng)急決斷方法、執(zhí)行控制方法和綜合評價方法9大類方法構(gòu)成，每一類方法又包括各種具體方法，本文只列舉了部分常用或重要方法。

公共危機發(fā)生之前是信息管理的準備階段，所需要做的是需求分析、信息采集與危機預(yù)測。需求分析方法保證了需求分析階段所劃定的信息需求范圍的合理性，信息采集方法保證了所采集信息的質(zhì)量與數(shù)量，而危機預(yù)測方法則直接關(guān)系到危機預(yù)報的準確性。

公共危機過程中的信息管理過程就是危機決策的過程，對應(yīng)于危機決策的5個步驟，信息管理也執(zhí)行危機監(jiān)測、環(huán)境分析、深度研究、應(yīng)急決斷與執(zhí)行控制5個功能。這個過程直接關(guān)系到公共危機管理的效果，對各類方法的應(yīng)用也最為廣泛。

公共危機后信息管理的作用是對危機管理的效果進行評價并進行及時反饋，此時的方法也主要是各類評價方法。

5PCIM系統(tǒng)論

PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。美國紐約大學(xué)商學(xué)院勞頓教授認為：信息系統(tǒng)不只是一個技術(shù)系統(tǒng)，而且還是一個管理系統(tǒng)和組織系統(tǒng)，是一個社會系統(tǒng)。危機管理信息系統(tǒng)是基于不同層次、不同功能和技術(shù)的多維整合（見圖5）［42］。

從技術(shù)維的角度，各種公共危機管理應(yīng)用信息系統(tǒng)和信息平臺的建設(shè)需要廣泛采用各種信息技術(shù)。除計算機硬件、軟件、存儲技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等最基本的技術(shù)之外，還需要利用遙感技術(shù)（RS）、GPS技術(shù)和分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，有效地集成分散的信息資源；采用網(wǎng)格技術(shù)、GMS（Geo-codeMappingSystem）技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫（DM）等，建立完整、動態(tài)的危機管理綜合數(shù)據(jù)庫；采用GIS技術(shù)、信息可視化技術(shù)、XML技術(shù)和決策模型，建立相互關(guān)聯(lián)的決策支持子系統(tǒng)；采用地理空間信息技術(shù)，建立協(xié)作式危機管理系統(tǒng)［43-44］；采用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件危機信息傳播動態(tài)的實時監(jiān)測［45］；采用仿真技術(shù)，實現(xiàn)對危機事件的發(fā)生、演化機理分析，加深人們對危機治理的理解和認知［46-47］。

在經(jīng)典文獻中，1984年，沙特朗（R.L.Chartrand）等人在名為《用于應(yīng)急管理的信息技術(shù)》（InformationTechnologyforEmergencyManagement：Report）的研究報告中，著重研究了應(yīng)急通信系統(tǒng)、與自然災(zāi)害有關(guān)的信息存儲與檢索系統(tǒng)，以及其它信息技術(shù)在減災(zāi)和危機管理等方面的應(yīng)用問題［48］?？屏郑∟ickCollin）討論了危機信息管理中對信息和技術(shù)管理重構(gòu)的重要性［49］。1999年，美國國家研究理事會（NationalResearchCouncil，NRC）編著的《用于危機管理的信息技術(shù)研究》（InformationTechnologyResearchforCrisisManagement）詳細介紹了各種可用于危機管理的信息技術(shù)的特點、作用等，并強調(diào)要通過信息技術(shù)的運用來應(yīng)對各種危機［50］。在危機管理實踐中，全球著名的ESI公司開發(fā)了基于Web的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)——WebEOC系統(tǒng)，已得到了廣泛利用，可以使組織在沒有建立緊急事件處理中心的情況下也能很好地預(yù)防和應(yīng)對危機［51］。

從層次維的角度，地方危機管理信息系統(tǒng)支持地方政府的公共危機管理，各應(yīng)用信息系統(tǒng)一般由政府專門部門建設(shè)，一般系統(tǒng)可操作性強，但可集成、可擴展性差。國家危機管理信息系統(tǒng)支持國家層面的公共危機管理，是地方危機管理信息系統(tǒng)的集成，建設(shè)中主要解決不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、共享和擴展問題。全球戰(zhàn)略與區(qū)域應(yīng)對信息管理系統(tǒng)支持國際層面的公共危機管理，在“全球風(fēng)險社會”背景下，是支持跨國危機管理和全球危機管理的信息基礎(chǔ)設(shè)施。在上述三個層次的危機信息系統(tǒng)中，國家危機管理信息系統(tǒng)居于核心地位。以美國國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NationalIncidentManagementSystem，NIMS）為例，美國國土安全部成立后，NIMS將美國已有的最佳經(jīng)驗整合為一個統(tǒng)一的適用于各級政府和職能部門應(yīng)對各種災(zāi)難的國家突發(fā)事件管理方案，使聯(lián)邦、州、各級地方府與私人團體能夠有效、高效、協(xié)調(diào)一致地對國內(nèi)突發(fā)事件作出準備、反應(yīng)以及從突發(fā)事件中恢復(fù)［52］。在實用系統(tǒng)層面，Sahana作為一個開放的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，能有效地促進政府、公眾、企業(yè)及非政府組織之間的協(xié)作，協(xié)作主體可以跨越組織界限共享數(shù)據(jù)，共同響應(yīng)災(zāi)害［53］。

從功能維的角度，公共危機管理信息系統(tǒng)按照功能可以劃分為安全信息采集系統(tǒng)、動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)、危機預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急演練系統(tǒng)、應(yīng)急仿真系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急資源配置與調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境污染評測系統(tǒng)、災(zāi)害綜合理賠系統(tǒng)、財產(chǎn)損害評估系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)等。這些應(yīng)用信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺進行集成，支持公共危機管理各項功能的實現(xiàn)。

6結(jié)語

EPFMS分析框架是在公共危機管理與信息管理雙重視域的交叉結(jié)合中基于問題域及其關(guān)系建構(gòu)起來的PCIM研究框架，說明PCIM既有其背景學(xué)科——公共危機管理與信息管理——的知識支撐，又有其不同于背景學(xué)科的獨特的知識元素和學(xué)科氣質(zhì)。

EPFMS分析框架的PCIM要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認識和知識；PCIM過程論基于公共危機管理的典型生命周期過程，研究每一階段的信息保障和信息管理問題；PCIM功能論主要研究PCIM在公共危機管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機理與方式；PCIM方法論研究PCIM的方法來源、方法原理、方法應(yīng)用以及方法體系的建構(gòu)問題；PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。每個研究范疇都有其核心科學(xué)問題和研究側(cè)重點，它們共同構(gòu)成公共危機信息管理的EPFMS理論分析框架。為了便于對EPFMS分析框架有更加明確的認識，將其主要研究內(nèi)容以及未來研究方向等總結(jié)如下表（見表2）。

[EPFMS

框架＼&研究

時間＼&研究的

成熟度＼&研究的核心問題＼&未來發(fā)展

方向＼&要素論＼&稍晚＼&不成熟＼&公共危機信息管理的主體、客體、環(huán)境，以及主體和客體間的信息傳遞、作用機制等。＼&由要素內(nèi)容轉(zhuǎn)向要素關(guān)系研究＼&過程論＼&較早＼&欠成熟＼&以決策為軸心研究公共危機信息的螺旋式周期管理＼&由災(zāi)害應(yīng)對轉(zhuǎn)向信息備災(zāi)和風(fēng)險管理＼&功能論＼&較早＼&較成熟＼&以決策功能為核心研究公共危機信息收集、處理、存儲、傳播和使用中的問題，支持危機預(yù)測預(yù)警、決策、評估。＼&智能化決策，突發(fā)事件的動態(tài)仿真與計算實驗＼&方法論＼&稍晚＼&不成熟＼&危機信息的收集方法、組織方法、決策方法、評估方法以及改進＼&新方法的引入，獨有方法的建構(gòu)＼&系統(tǒng)論＼&早＼&較成熟＼&支持信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，如GIS、網(wǎng)格技術(shù)、衛(wèi)星遙感、可視化技術(shù)等。不同信息系統(tǒng)的集成和融合問題，如數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)兼容＼&綜合危機信息管理系統(tǒng)＼&][表2EPFMS的主要研究內(nèi)容和方向]

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作者簡介：沙勇忠（1968—），男，蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；李文娟（1987—），女，蘭州大學(xué)管理學(xué)院情報學(xué)碩士研究生。