劉亮

摘要：航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任是航運業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展安全發(fā)展的基礎(chǔ)，也是水上交通實現(xiàn)持續(xù)安全的最關(guān)鍵因素。本文查找航運企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題，提出落實主體責任的措施，以促進航運企業(yè)科學發(fā)展安全發(fā)展。

近年來，我國航運業(yè)快速發(fā)展，整體綜合實力顯著增強，初步具備了科學發(fā)展安全發(fā)展的有利條件和基礎(chǔ)。然而，航運企業(yè)在快速發(fā)展中積累的深層次、結(jié)構(gòu)性問題尚未完全解決，安全基礎(chǔ)依然薄弱，重大風險仍未得到有效控制，群死群傷事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了較大威脅，也暴露出航運企業(yè)對安全生產(chǎn)主體責任認識不足、落實不力等方面的問題。

航運企業(yè)是航運安全生產(chǎn)的責任主體

從安全生產(chǎn)格局來看，我國安全生產(chǎn)工作的格局是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”。國務(wù)院《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）中強調(diào)要以強化和落實企業(yè)主體責任為重點。在水上安全管理的各環(huán)節(jié)中，起主要作用的是航運企業(yè)安全管理和海事管理機構(gòu)安全監(jiān)管。海事安全監(jiān)管是安全生產(chǎn)的外部因素，真正發(fā)揮決定性作用是航運企業(yè)安全管理這個內(nèi)部因素，也是穩(wěn)定水上安全形勢最關(guān)鍵的因素。

從事故預(yù)防規(guī)律來看，事故致因是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良和安全管理欠缺四個要素構(gòu)成的，即“４Ｍ要素”這些要素無一不和航運企業(yè)直接相關(guān)聯(lián)，航運企業(yè)是事故發(fā)生之源，理所當然是航運安全生產(chǎn)的責任主體。

從社會經(jīng)濟關(guān)系來看，航運企業(yè)是安全生產(chǎn)經(jīng)營的主體，直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素，對生產(chǎn)過程起決定性作用，享有安全生產(chǎn)的主體利益和直接權(quán)利，是事故發(fā)生的當事主體，也是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體，對安全事故的發(fā)生負有直接責任。

航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任存在的主要問題

航運業(yè)在發(fā)展過程中，其組織形式、經(jīng)營方式發(fā)生了根本性的變化，國有、集體、股份、合伙等多種所有制形式并存，自營、租賃、承包、掛靠、代管等多種經(jīng)營管理方式同在，船舶所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、多種利益主體共生，航運企業(yè)形式多樣致使在落實安全生產(chǎn)主體責任上存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、安全意識不強，主體責任的認識不到位

企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。少數(shù)航運企業(yè)的管理人員，特別是主要負責人對落實安全生產(chǎn)主體責任的意識不強，對安全生產(chǎn)產(chǎn)生的社會效益認識不足、重視不夠，重效益輕安全，重利潤輕投入，在安全管理上存在僥幸、麻痹心理，不能正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，導(dǎo)致違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。這是目前航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任方面存在的最根本問題。

2、安全基礎(chǔ)不牢，主體責任的履行不到位

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在對近年來重特大水上交通事故的分析中發(fā)現(xiàn)，一些航運企業(yè)的安全基礎(chǔ)仍然薄弱：安全管理機構(gòu)不健全，人員配備不齊全，規(guī)章制度不落實等。這些缺陷導(dǎo)致航運企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)流于形式、員工違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生。航運企業(yè)只有抓好安全基礎(chǔ)管理，才能真正步入安全發(fā)展的軌道。

3、安全保障不足，安全生產(chǎn)的投入不到位

部分航運企業(yè)不重視長遠規(guī)劃，在生產(chǎn)經(jīng)營中趨向于以最小的投入獲取最大、最快的經(jīng)濟回報，對安全生產(chǎn)的投入長期不足。如對船舶配員不足，定期檢修不夠，安全防護設(shè)施不完善、關(guān)鍵性設(shè)備陳舊老化、企業(yè)的本質(zhì)安全度低等現(xiàn)象仍在不少航運企業(yè)中不同程度存在。

航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的主要措施

1、加強安全意識，確保責任落實到位

企業(yè)主要負責人全面負責安全生產(chǎn)，是航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的關(guān)鍵所在。作為企業(yè)主要負責人，應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：一是安全意識。必須要有強烈的安全意識，真正成為學法的表率，守法的楷模；二是大局意識。必須在思想上充分認識到抓好安全生產(chǎn)的重要意義，把抓安全放在“利國利民、利人利己”的高度去認識和落實；三是誠信意識。必須誠信做事，說到做到，否則安全法規(guī)必得不到落實，安全制度必成一紙空文；四是履責意識。必須按照法律法規(guī)要求，結(jié)合本單位實際，制定完善安全措施，層層落實安全責任，提高安全生產(chǎn)管理水平；五是創(chuàng)新意識。必須適應(yīng)和解決在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新思維方式和管理方法，實現(xiàn)科學決策。

2、加強建章立制，確保持續(xù)改進到位

完善的安全管理制度、明晰的責任體系是航運企業(yè)安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。航運企業(yè)應(yīng)當以書面形式明確從業(yè)人員的安全責任和權(quán)力，層層分解安全責任，科學分析生產(chǎn)過程，細化工作流程和方法。同時，借鑒《ISM規(guī)則》的基本原理，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)目標任務(wù)，建立包括安全生產(chǎn)崗位責任制度、操作制度、培訓(xùn)制度、檢查制度及應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的各類安全制度。

安全管理制度要不斷適應(yīng)新的環(huán)境和形勢。航運企業(yè)應(yīng)定期分析內(nèi)外部因素的變化，對安全制度、工作程序進行評估，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時完善整改；對安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題和安全事故險情進行調(diào)查分析，提出彌補辦法，持續(xù)改進管理方法。

3、加強安全規(guī)劃，確保資源投入到位

安全需要投入，需要付出成本。船舶設(shè)備老化、配員不足、安全設(shè)施缺失是航運企業(yè)安全生產(chǎn)的心腹之患。航運企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光，要正確處理好安全與效益的關(guān)系，確保船舶適航、船員適任、貨物適裝，為安全生產(chǎn)提供有力的資源保障。

航運企業(yè)要按照國家或行業(yè)安全標準規(guī)范要求，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，明確企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標和階段性工作任務(wù)，做到安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同時部署、同步推進。航運企業(yè)安全規(guī)劃要對船舶標準化、設(shè)備改造更新、員工教育培訓(xùn)，規(guī)章制度建立等軟、硬件建設(shè)予以考慮，以保證企業(yè)加大安全投入，消除安全隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。

4、加強教育培訓(xùn)，確保職責履行到位

安全的核心是安全素質(zhì), 教育培訓(xùn)是提高員工安全素質(zhì)的有效手段。航運企業(yè)對員工的教育培訓(xùn)，既是航運企業(yè)應(yīng)盡的職責，也是員工有效履行職責的基礎(chǔ)。航運企業(yè)要形式多樣地對員工實施定期、嚴格的安全教育培訓(xùn)，促使員工的安全意識、責任意識不斷強化，操作技能和應(yīng)急能力不斷提升。對新聘和轉(zhuǎn)崗人員，要按照規(guī)定的培訓(xùn)時間、內(nèi)容和程序開展，經(jīng)嚴格考核合格后才能上崗。培訓(xùn)可采用專題講座、技術(shù)比武、“一幫一”結(jié)對子等形式，讓員工在工作中學習，變學習為工作，把員工的技能培訓(xùn)貫穿到工作全過程。同時還要為員工提供并監(jiān)督、教育員工使用符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品，為員工交納相關(guān)社會保險。

5、加強風險防控，確保隱患整改到位

風險源是事故發(fā)生的根源。航運企業(yè)要實現(xiàn)安全發(fā)展，就要努力把安全風險降低到可控范圍內(nèi)。一是要建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，定期排查評估安全風險，掛牌督辦重大隱患，確保重大隱患監(jiān)控、整改、防范措施落實到位；二是要運用科技和信息手段，建設(shè)船舶視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)，保持船舶AIS終端始終處于開啟狀態(tài)，實現(xiàn)對船舶航行、停泊、作業(yè)及船員關(guān)鍵性操作實時動態(tài)監(jiān)控，對船舶違法航行、船員違章操作做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早整改；三是要開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，從人、船、貨、環(huán)境、管理等多項因素進行風險分析，對存在的重大風險源做到有效控制，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全。

6、加強安全督察，確保制度執(zhí)行到位

制度建立是抓好安全的基礎(chǔ)，制度落實是抓好安全的關(guān)鍵。航運企業(yè)安全管理人員要有計劃地跟船檢查，隨時掌握船舶及設(shè)施的技術(shù)情況、船員的安全意識、安全心理和安全行為，及時糾正不安全行為和不安全狀態(tài)。接到事故報告后，要以最迅速、最便捷的方式將事故通報到全體人員，并按照“四不放過”原則嚴肅處理，督促管理人員、駕引人員吸取事故教訓(xùn)，落實防范措施，做到防患于未然；發(fā)現(xiàn)重大隱患后，要實施掛牌督辦、整改驗收，努力把安全風險減小到可控范圍之內(nèi)。

7、加強應(yīng)急管理，確保反應(yīng)處置到位

應(yīng)急管理是航運企業(yè)安全管理的重要組成部分，提高航運企業(yè)應(yīng)急管理能力，可以最大程度避免和減少各類突發(fā)事件對企業(yè)、社會造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在組織機構(gòu)方面，要形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、相關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；大型航運企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，中小型航運企業(yè)應(yīng)有兼職應(yīng)急救援人員并與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建立應(yīng)急救援合作、聯(lián)動機制；在預(yù)案管理方面，要針對船舶在營運過程中發(fā)生或可能發(fā)生的各種或險情制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，將企業(yè)預(yù)案與地方預(yù)案、專業(yè)救援隊伍預(yù)案等有效銜接，完善應(yīng)急處置程序；在突發(fā)事件應(yīng)對方面，要從實戰(zhàn)出發(fā)有計劃組織船舶碰撞、觸礁、擱淺及危險化學品泄露等桌面演練和“不告知”演練，增強相關(guān)部門和人員對事故應(yīng)急響應(yīng)流程及職責認識，檢驗響應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，不斷提高快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。

8、加強文化建設(shè)，確保引領(lǐng)推動到位

航運企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的核心部分，是船舶安全航行的保障，更是現(xiàn)代管理理念、管理模式與企業(yè)文化的結(jié)晶。保障船舶航行安全的基礎(chǔ)是企業(yè)安全文化建設(shè)，先進的企業(yè)安全文化是企業(yè)的一種精神，企業(yè)的管理理念、管理模式和發(fā)展戰(zhàn)略都能在企業(yè)安全文化中體現(xiàn)。

航運企業(yè)的安全文化要發(fā)揮對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用，就要在宣傳貫徹持續(xù)安全等航運安全文化理念上下功夫，從精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化等方面進行構(gòu)建，分領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、船舶三個層面予以實施，并在實際工作中不斷繼承創(chuàng)新，不斷總結(jié)完善，贏得全員高度認同，自覺遵守，形成良好的安全文化氛圍，以安全文化引導(dǎo)安全行為，以安全行為促進安全生產(chǎn)，最終實現(xiàn)航運企業(yè)科學發(fā)展安全發(fā)展。

（作者單位：長江海事局）