李淑霞

摘 要：會計電算化對提高行政事業(yè)單位的管理效能具有重要意義。文章結(jié)合實地調(diào)查，通過對我國行政事業(yè)單位實施會計電算化過程中出現(xiàn)的問題及其原因進(jìn)行分析，提出了提高認(rèn)識、完善制度、統(tǒng)一會計軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、加強內(nèi)部控制、培訓(xùn)會計電算化專門人才等一系列有針對性的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計電算化 內(nèi)部控制

中圖分類號：F235.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-141-02

目前，隨著電子計算機在人們?nèi)粘９ぷ魃钪械膹V泛應(yīng)用，國家陸續(xù)出臺了《會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規(guī)范》和《會計電算化工作的規(guī)范》等相關(guān)文件，促進(jìn)了會計電算化的推行、普及和穩(wěn)步發(fā)展，會計電算化在會計核算和會計管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，會計電算化在我國的應(yīng)用尚屬逐步完善期，還面臨著諸多問題，特別是行政事業(yè)單位，由于財務(wù)管理和成本核算要求不夠緊迫，對會計電算化不夠重視，在實際工作中遇到了困惑和難題更多。

一、行政事業(yè)單位會計電算化現(xiàn)狀與問題

我國的會計電算化以1979年財政部參與和支持長春第一汽車制造廠進(jìn)行的科研試點項目為代表，迄今已有30年，其間經(jīng)過了自發(fā)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和深入發(fā)展等階段，目前已進(jìn)入深度融合階段。在此過程中，數(shù)量眾多的單位已經(jīng)用財務(wù)管理軟件代替手工核算，轉(zhuǎn)變了會計職能，提高了會計工作的效率和質(zhì)量。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理、預(yù)算決算、固定資產(chǎn)管理、項目管理、工資管理、公積金、住房改革、納稅申報、政府采購、非稅收入上解、銀行賬戶年檢、統(tǒng)計報表等方面均實現(xiàn)了電算化管理，會計電算化正從普通的會計核算系統(tǒng)向以會計軟件為核心，集財務(wù)管理、財務(wù)計劃、統(tǒng)計報表為一體的會計電算化管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，推動了會計工作方法的更新，對于促進(jìn)會計職能的進(jìn)一步發(fā)揮，提高對經(jīng)濟活動的監(jiān)管水平發(fā)揮了重要的作用。但隨著會計電算化在行政事業(yè)單位的推進(jìn)，一些問題也越來越突出，亟需采取應(yīng)對措施。

1.認(rèn)識不到位，制度滯后。我國會計電算化雖然起步較晚，但推進(jìn)迅速。這就造成一些管理者思想觀念變化認(rèn)識不到位，會計電算化是時代發(fā)展的必然，是管理現(xiàn)代化的需要，是整個會計核算和財務(wù)管理工作的根本性改變，而不能簡單認(rèn)為會計電算化只是會計核算工具的改變，因此，對制度健全和完善不夠重視，致使會計制度漏洞較多，修訂完善滯后于會計電算化的發(fā)展?，F(xiàn)行的財務(wù)會計制度主要是以手工核算為基礎(chǔ)的，實現(xiàn)會計電算化后，從記賬方法、賬務(wù)處理程序到會計工作的組織、內(nèi)部控制的方式和會計檔案的保存介質(zhì)以及方法等都發(fā)生了變化，應(yīng)根據(jù)會計電算化的特點，對財務(wù)會計制度做出相應(yīng)的修改。

2.會計工作基礎(chǔ)薄弱，難以滿足會計電算化的需要。主要表現(xiàn)為操作規(guī)程混亂、職責(zé)不清，電算化數(shù)據(jù)檔案保管不善，甚至在裝有電算化的計算機上操作一些與電算化無關(guān)的內(nèi)容等。目前，許多單位的會計電算化工作還處在一個較低的層次上，使用財務(wù)軟件時主要是使用其核算的功能，比如總賬、報表、工資、固定資產(chǎn)等功能，僅僅是會計電算化工作的初級職能，而對其他一些管理功能，如會計電算化信息系統(tǒng)的維護(hù)，對會計軟件進(jìn)行參數(shù)設(shè)置和對會計電算化軟件進(jìn)行分析和設(shè)計等知之甚微，沒有很好地發(fā)揮其作用。

3.財務(wù)電算化軟件通用性、安全性及保密性較差，軟件使用較混亂。目前我國使用的財務(wù)軟件有兩種：一種是商品化會計軟件，另一種是定點開發(fā)會計軟件。各單位使用的財務(wù)軟件既有市面上常見的、向開發(fā)商購買的通用財務(wù)軟件，也有上級指定使用的專用軟件或者單位委托公司開發(fā)設(shè)計供本系統(tǒng)、本單位自行使用的財務(wù)軟件，這就造成了整個社會財務(wù)軟件使用情況較為混亂，不同財務(wù)軟件數(shù)據(jù)接口、應(yīng)用方法各不相同，使用起來存在差異，甚至有的會計軟件之間不能兼容，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)查詢和傳輸?shù)入y以實現(xiàn)。另外，大部分軟件開發(fā)企業(yè)只在為完善會計功能和適應(yīng)財務(wù)制度方面花費精力，卻沒有在數(shù)據(jù)的保密性問題上下功夫研究，一旦系統(tǒng)癱瘓或受病毒侵襲，很難恢復(fù)原來的數(shù)據(jù)。如筆者所在單位目前在實際工作中使用的主要有財務(wù)管理、工資、固定資產(chǎn)、票據(jù)通、預(yù)算決算、財政直接支付、公積金管理等各種電算化軟件20余種，因有的軟件之間不能兼容，需要分別安裝在4臺電腦上使用，每臺電腦至少要安裝5、6個軟件，工作中遇到了一些困難和煩惱，亟待有關(guān)部門解決這些難題。

4.從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高，電算化專業(yè)人員缺乏。目前，在行政事業(yè)單位從事相關(guān)會計專業(yè)的人員，所接受的會計電算化方面的培訓(xùn)較少，且主要是初級人員，高、中級人員較少，大部分人僅僅只是懂得相關(guān)操作，而對專業(yè)的應(yīng)用和維護(hù)缺乏了解，無法滿足會計電算化的需要。

二、原因剖析

造成行政事業(yè)單位在實行會計電算化過程中的問題原因是多種多樣的，既有宏觀的，還有微觀的，總體來看，可以歸結(jié)為以下幾方面。

1.思想認(rèn)識上的差距。會計電算化是以電子計算機為主的當(dāng)代電子技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用到會計實務(wù)中的簡稱，是一個應(yīng)用電子計算機實現(xiàn)的會計信息系統(tǒng)。它實現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理的自動化，使傳統(tǒng)的手工會計信息系統(tǒng)發(fā)展演變?yōu)殡娝慊瘯嬓畔⑾到y(tǒng)，這是會計發(fā)展史上的一次重大革命，它不僅是會計發(fā)展的需要，而且是經(jīng)濟和科技對會計工作提出的要求，對于提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)財務(wù)會計管理由事后管理向事中控制、事先預(yù)測轉(zhuǎn)變，推動會計技術(shù)，方法，理論創(chuàng)新和觀念更新，促進(jìn)會計工作的進(jìn)一步發(fā)展，最終實現(xiàn)管理的信息化具有基礎(chǔ)性作用。但目前一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員并沒有真正認(rèn)識會計電算化的意義和作用，特別是沒有認(rèn)識到會計電算化對財務(wù)核算和成本控制的作用，認(rèn)為成本控制僅是企業(yè)單位的事情，與行政事業(yè)單位無關(guān)，把會計電算化僅僅看成是由計算機操作代替了過去的人工操作，這是阻礙會計電算化發(fā)展和作用發(fā)揮的最主要原因。

2.制度建設(shè)上的滯后。目前，相對于我國會計電算化的快速普及，相關(guān)的制度建設(shè)卻相對滯后，表現(xiàn)為，一是對會計電算化軟件的開發(fā)沒有統(tǒng)一的規(guī)范，造成軟件市場混亂，特別是對軟件保密及犯罪等缺乏有針對性的規(guī)定，阻礙了會計軟件開發(fā)和會計信息系統(tǒng)的一體化；二是與會計電算化相配套的會計制度、會計準(zhǔn)則修訂滯后?，F(xiàn)行的制度主要是針對手工核算制定的，無論是賬戶設(shè)置及記賬方法，還是會計信息系統(tǒng)設(shè)計和內(nèi)部控制制度等，都難以適應(yīng)會計電算化發(fā)展的需要。特別是行政事業(yè)單位財務(wù)會計與企業(yè)單位的財務(wù)會計相比有著特殊性，但會計制度設(shè)計并沒有體現(xiàn)出這種針對性。三是缺乏對會計電算化的行業(yè)管理制度。目前我國還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)組織會計電算化的監(jiān)督、管理機構(gòu)，不同的行政事業(yè)單位的主管部門對推行會計電算化的認(rèn)識和積極性不同，支持或限制的程度也有很大區(qū)別，有的甚至把會計電算化作為一種“權(quán)力資源”，強迫下屬的事業(yè)單位購買和使用不適合的軟件。

3.會計電算化人才的缺乏。會計電算化是融計算機科學(xué)、管理科學(xué)、信息科學(xué)和會計科學(xué)為一體的邊緣學(xué)科，從事會計電算化工作的人員不僅需要具備一定的會計專業(yè)知識，而且還要掌握一定的計算機軟、硬件知識和信息科學(xué)知識，甚至還要從單位全局的高度掌握一定的管理知識。但實際上，目前從事會計電算化的人員基本上都是原來的財務(wù)人員，雖有較豐富的財務(wù)會計知識，但對計算機的軟硬件并不十分了解；有的雖然掌握著一定的、甚至較高的計算機知識，但對財務(wù)管理所需要的會計、金融、稅務(wù)、管理等知識又相對缺乏。當(dāng)前中國社會的特點有兩個，一個是與世界形勢發(fā)展相聯(lián)系，社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，另一個是與我國自身的改革開放相聯(lián)系，國家進(jìn)入了大規(guī)模的、快速的制度更新和完善階段，這意味著不僅知識更新加快，而且新的會計準(zhǔn)則、稅務(wù)法規(guī)不斷發(fā)布。財務(wù)管理人員只有加強學(xué)習(xí)，不斷更新知識，才能適應(yīng)高速變化的形勢需要。但一些行政事業(yè)單位受崗位設(shè)置和單位編制限制，財務(wù)人員緊張，只能應(yīng)付日常工作，很少有機會進(jìn)修和學(xué)習(xí)，這在很大程度上影響了會計電算化作用的發(fā)揮。

三、解決對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，逐步完善會計電算化的相關(guān)法規(guī)政策。國家有關(guān)部門要加強宣傳推廣力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗嬰娝慊墓逃兴枷胝J(rèn)識，同時對現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行補充和完善，通過準(zhǔn)則法規(guī)對會計電算化進(jìn)一步約束，使會計電算化工作走上規(guī)范化的道路。另外，各單位也要根據(jù)財政部等相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)章，結(jié)合本單位實際，建立單位內(nèi)部會計電算化的管理制度，以確保會計電算化的正常運作。

2.建立會計軟件開發(fā)新模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，競爭開發(fā)。國家應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動會計軟件企業(yè)的兼并重組，倡導(dǎo)強強聯(lián)合．以培育出技術(shù)水平高、競爭能力強的大企業(yè)集團(tuán)。會計軟件的開發(fā)應(yīng)從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，完善軟件的功能，增強對不同財務(wù)制度的適應(yīng)能力，加強會計信息系統(tǒng)的安全性和保密性，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)普及性強，適用范圍廣的會計軟件。建立起完善的會計軟件服務(wù)體系，軟件開發(fā)服務(wù)企業(yè)要對用戶使用中存在的問題及時解決，并針對用戶反饋的意見和要求對軟件進(jìn)行修改和完善。

3.加強內(nèi)部控制管理，保證會計信息的完整性、安全性和保密性。各單位要建立和完善會計電算化管理制度，如數(shù)據(jù)管理制度、崗位職責(zé)制度、電子檔案的管理制度、系統(tǒng)維護(hù)管理制度、數(shù)據(jù)保密制度、定期殺毒制度、等項制度，規(guī)范工作程序，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境。同時，要做好會計檔案的收集、保存、利用等工作，還應(yīng)注意電算化會計檔案對應(yīng)的財務(wù)軟件版本的一致性，使電算化會計檔案管理工作走向科學(xué)化軌道。

4.加大對會計電算化人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度。各單位要經(jīng)常組織會計電算化從業(yè)人員對專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)教育，鼓勵支持他們定期到專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)軟件操作、技術(shù)方法、維護(hù)管理等知識或到高校進(jìn)修計算機專業(yè)，并結(jié)合實際開展經(jīng)驗交流活動，以不斷提高自身文化素質(zhì)和專業(yè)知識，推動會計電算化管理工作水平的進(jìn)一步提高。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計電算化已成為當(dāng)前會計工作的主要工具，同時會計電算化的實施也給會計理論和研究帶來了新的難題，只有不斷從理論上和實踐上進(jìn)行新的探討和研究，才能促進(jìn)會計電算化為社會經(jīng)濟效益發(fā)揮出更大的作用。

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（作者單位：中央民族大學(xué) 北京 100081）（責(zé)編：芝榮）