任蕾

【摘要】近年來美國出口型中小企業(yè)發(fā)展迅速，這與美國政府為其營造的良好的生存環(huán)境是分不開的。研究美國出口型中小企業(yè)的生存環(huán)境對于我國中小企業(yè)的發(fā)展有著借鑒意義。本文從美國出口型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，系統(tǒng)地分析了其所處的生存環(huán)境，從而明確我國扶持中小企業(yè)的側重點。

【關鍵詞】美國；出口型中小企業(yè)；生存環(huán)境

2010年1月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中稱美國需要增加出口，并提出出口倍增計劃，設定未來五年出口倍增的目標為實現(xiàn)出口總額翻一番，即出口額從當前的1萬億美元增加到2015年的2萬億美元，力圖通過增加出口促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)。根據(jù)出口倍增計劃的安排，美國政府采取了多項政策，其中，制定國家出口計劃用以幫助中小企業(yè)增加出口成為重要舉措。美國出口型中小企業(yè)近年來發(fā)展迅速，是對外貿(mào)易中一支不可忽視的力量。

一 美國出口型中小企業(yè)現(xiàn)狀分析

中小企業(yè)（Small and Medium－Sized Enterprises）是指與所處行業(yè)的大型企業(yè)相比，在人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模上都較小的經(jīng)濟單位。美國出于統(tǒng)計需要，原則上不再嚴格區(qū)分行業(yè)類型，統(tǒng)一以500人為界作為中小企業(yè)員工的上限標準。中小企業(yè)是美國經(jīng)濟中的重要組成部分，推動技術創(chuàng)新與經(jīng)濟結構調(diào)整，增加就業(yè)，為美國經(jīng)濟的持續(xù)增長做出了及其重要的貢獻。

據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2009年美國從事出口業(yè)務的企業(yè)數(shù)量為275843家，其中，中小企業(yè)有269269家，占97.6%。2009年美國中小企業(yè)出口額為3080億美元，與2008年相比下降了14.9%。從國別上看，其出口的主要地區(qū)為加拿大、墨西哥、中國、日本和英國，出口的商品主要有電腦、電子產(chǎn)品、機械以及化學藥品。與大型企業(yè)相同的是，加拿大和墨西哥也是美國中小企業(yè)的主要出口市場，美國中小企業(yè)出口到加拿大的商品總額為400億美元，墨西哥為387億美元。中國排名第三，達到226億美元（見圖1）。

美國中小企業(yè)近年來發(fā)展迅速，穩(wěn)中有升。1997～2007年間中小企業(yè)出口額幾乎占總出口額（中小企業(yè)出口額與大型企業(yè)出口額之和）的30%（見圖2），出口額從1997年的1529億美元上升到2007年的3066億美元。美國大型企業(yè)出口額增長主要歸功于從事出口業(yè)務的大型企業(yè)出口的增長，而美國中小型企業(yè)出口的增長不僅如此，出口型中小企業(yè)數(shù)目的增長也是出口增長的原因之一。

二 美國出口型中小企業(yè)的生存環(huán)境分析

1．法制保障有力

美國將保護扶持中小企業(yè)的意識，通過立法上升為國家法律，政府再依法制定政策、采取措施，貫徹落實法定要求。

美國早在1890年通過的《謝爾曼法》就為中小企業(yè)對抗大托拉斯組織的壟斷提供了法律基礎和保障。隨后，相繼通過《克萊頓法》《米勒—泰丁法》《塞勒—凱福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。尤其是1953年通過的《小企業(yè)法案》奠定了美國中小企業(yè)政策的基礎，確定了一系列扶持中小企業(yè)的政策。這些名目繁多的法律構成一個不斷完善的法律體系，其中《小企業(yè)出口擴大法》無疑為美國出口型中小企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。2．專門機構扶持

除了美國商務部及地方政府和其他有關的非聯(lián)邦機構等積極采取各種措施促進中小企業(yè)的發(fā)展之外，扶持中小企業(yè)出口的健康發(fā)展主要是由美國小企業(yè)管理局承擔的。它的主要職能是：制定中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施，幫助中小企業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)提供國內(nèi)外先進技術及市場信息，向中小企業(yè)提供管理人員和員工方面的培訓；負責支持中小企業(yè)的各項信貸擔保計劃，鼓勵和支持中小企業(yè)的出口業(yè)務；幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同，保障小企業(yè)在政府采購中有一定的份額；聽取中小企業(yè)的意見和需求，并就保護中小企業(yè)的權益向聯(lián)邦政府提出政策建議，不斷改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

3．融資體系多元化

資金短缺幾乎是所有出口型中小企業(yè)普遍存在的問題。在一般信貸市場上，中小企業(yè)由于自有資本金少、信用度不高、經(jīng)營風險較大，很難獲得貸款。而在美國，中小企業(yè)除自身儲蓄和私人借貸之外，從事出口業(yè)務的中小企業(yè)可以通過多種渠道獲得金融支持，大致為以下方面：

（1）金融機構。這方面除了為出口型中小企業(yè)服務的各類商業(yè)銀行之外，美國進出口銀行也起到了很大的作用。當出口融資缺乏私人融資時，美國進出口銀行就出面對出口商提供資金支持；美國出口型中小企業(yè)也可從私人出口基金公司、對外信貸保險協(xié)會、海外私人投資公司中獲得金融支持；不僅如，此美國還有上萬家專門從事中小企業(yè)金融服務的中小企業(yè)投資公司，它們?yōu)槌隹谛椭行∑髽I(yè)提供融資服務，一定程度上滿足了其發(fā)展中所需資金的需求。

（2）政府資助。美國出口型中小企業(yè)競爭激烈，融資不易。聯(lián)邦和地方政府就通過政府項目招標、研發(fā)項目贈款、貸款、貸款擔保、為其發(fā)行融資債券減稅或提供擔保等措施給予幫助。

例如，美國小企業(yè)管理局，負責向進入海外市場的中小企業(yè)提供信貸的私人貸款機構提供擔保，確立出口信貸周轉(zhuǎn)基金擔保計劃，或者對一些出口貿(mào)易公司進行融資；而美國貿(mào)易與開發(fā)署則致力于幫助美國出口型中小企業(yè)進入或擴大發(fā)展中國家的市場，對可行性研究及其計劃進行融資，在出口項目的計劃階段提供各種咨詢服務。

（3）股票市場。美國中小企業(yè)規(guī)模小，其股票難以在一般的股票交易市場上與眾多的大企業(yè)競爭。為解決其直接融資問題，美國在股票市場上開辟了第二板塊，即NASDAQ股票市場，為中小企業(yè)特別是高科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)提供直接融資渠道。當然，這也是從事出口業(yè)務的中小企業(yè)的一條穩(wěn)定的融資渠道。

（4）設立財政專項基金。財政專項基金主要有兩大類：一是鼓勵中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè)。由政府財政針對專項科技成果設立的研究與開發(fā)基金、產(chǎn)品采購基金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、失業(yè)人口就業(yè)基金等。二是設立幫助中小企業(yè)降低市場風險的基金，其中有風險補償基金、特殊行業(yè)再保險基金等。

4．相關政策支持

美國政府為保護扶持中小企業(yè)，依法制定實施了一系列政策措施，這些政策措施可大體歸納為以下幾個方面：

（1）政府采購。美國政府是美國最大的商品和勞務消費者。為保證中小企業(yè)能從政府采購中獲利，美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同份額的23% 必須給中小企業(yè)，并要求大型企業(yè)獲得的政府采購合同份額的20% 轉(zhuǎn)包給中小企業(yè)；小企業(yè)管理局通過擱置購買、拆散購買和頒發(fā)能力證書等措施，為中小企業(yè)爭取初級合同，并推動政府機構和大型企業(yè)在二級合同中向中小企業(yè)訂貨。

（2）稅收優(yōu)惠。20世紀70年代以來不斷升高的社會保障稅成為中小企業(yè)的極大負擔，為了減輕中小企業(yè)的稅負，美國對中小企業(yè)的稅收實行優(yōu)惠政策，具體有：減少對企業(yè)新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實行特別的科技稅收優(yōu)惠以及企業(yè)科研經(jīng)費增長額稅收抵免等。這些稅收優(yōu)惠都是依據(jù)國會通過的相關法案實施的。

（3）鼓勵出口貿(mào)易。美國政府出臺各種優(yōu)惠項目鼓勵中小企業(yè)出口，如快速出口項目、出口周轉(zhuǎn)金項目、外貿(mào)貸款擔保項目等?？焖俪隹陧椖恐笧橹行∑髽I(yè)提供不超過50萬美元的貸款。貸款手續(xù)簡單，既可以是短期貸款，也可以是循環(huán)信貸額度，可以用來去海外參展，也可以作為融資備用信用證，以及其他與出口相關的開支；出口周轉(zhuǎn)金項目解決了很多美國銀行不給出口的中小企業(yè)提供出口訂單、出口應收款或信用證的運營資本墊款這一難題，它可以為銀行向符合條件的中小企業(yè)的出口周轉(zhuǎn)金提供擔保，擔保額度最高500萬美元，擔保比例高達90%；外貿(mào)貸款擔保項目，可以為出口型中小企業(yè)或準備加入出口行列的企業(yè)提供類似于出口周轉(zhuǎn)金項目的短期貸款擔保，用于固定資產(chǎn)和運營資本，目的是提高這些企業(yè)出口競爭的地位。

5．配套體系完善

美國政府幫助中小企業(yè)建立健全社會保障制度，如實施中小企業(yè)職工退休金計劃，為員工提供廣泛的失業(yè)、醫(yī)療等社會保險服務，減輕中小企業(yè)的負擔；通過建設工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等方式為中小企業(yè)提供基礎設施和公共服務設施，在各個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，集中建設為中小企業(yè)服務的商貿(mào)機構、技術指導中心和培訓教育中心，形成協(xié)作配套的企業(yè)群體和為中小企業(yè)服務的支撐體系。

三 總結

美國出口型中小企業(yè)的生存環(huán)境是其迅速發(fā)展的有利保障。首先，美國將扶持中小企業(yè)的意愿融入法律之中，通過立法鼓勵，扶持出口型中小企業(yè)快速健康地成長；其次，設立了小企業(yè)管理局專門為中小企業(yè)服務，解決中小企業(yè)出現(xiàn)的實際問題；再次，提供多種融資渠道，滿足其對發(fā)展中所需資金的需求；最后，制定有利于中小企業(yè)的政策并健全相關的配套體系，力求最有效地扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

2012年我國的出口型中小企業(yè)面臨諸多問題：外貿(mào)出口繼續(xù)萎縮，勞動力和生產(chǎn)資料成本大幅提升，融資難等問題使得我國出口型中小企業(yè)的前景面臨非常大的挑戰(zhàn)。如何為我國中小企業(yè)的產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利的生存環(huán)境成為重中之重。美國出口型中小企業(yè)所處的環(huán)境也許能夠給我國當前的狀況提供一些借鑒和參考，例如，需要盡快為中小企業(yè)立法，用法律手段規(guī)范和保護中小企業(yè)的改革和發(fā)展；設立專門為中小企業(yè)提供服務的管理機構；注重改善出口型中小企業(yè)的融資條件；根據(jù)出口型中小企業(yè)發(fā)展的需要，繼續(xù)制定完善促進其發(fā)展的具體政策措施；及時幫助解決實際困難，努力為出口型中小企業(yè)提供良好的生存環(huán)境等。

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