竇永斌

摘 要：結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)針對(duì)振興東北老工業(yè)基地進(jìn)行分析，認(rèn)為東北在制度變遷中存在較強(qiáng)的路徑依賴，導(dǎo)致在投資軟環(huán)境中存在交易成本過高，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所遺留下來的非正式制度與正式制度的不一致所引起的改革效力不足。因此，振興東北老工業(yè)基地應(yīng)以改革制度優(yōu)先，縮小交易成本，繼續(xù)解放思想。

關(guān)鍵詞：振興東北 ；交易成本； 投資軟環(huán)境； 正式制度； 非正式制度

中圖分類號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0051-03

中央先后為建設(shè)沿海開放區(qū)、西部大開發(fā)制定過不少優(yōu)惠政策。相對(duì)于這兩大區(qū)域規(guī)劃，中央在2004年為振興東北老工業(yè)基地提供了稅改財(cái)政、社保等方面的優(yōu)惠政策，特別是增值稅轉(zhuǎn)型降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，對(duì)于微觀層面的企業(yè)和個(gè)人在短期上提供了良好的“投資洼地”。

在全國利用外資高速增長的情況下，東北三省利用外資卻呈下降的趨勢。東北第一個(gè)合資企業(yè)審美公司正在運(yùn)作破產(chǎn)；已擁有75%股權(quán)的美國吉列公司已提出撤資；一些原注資東北的外資企業(yè)也紛紛南下。不僅外資企業(yè)存在對(duì)于投資東北的不滿意，本地企業(yè)以及國內(nèi)的知名企業(yè)也呈現(xiàn)出這種狀態(tài)。一家國有商業(yè)銀行遼寧分行的信貸管理部門的人士說，這幾年企業(yè)在遼寧的貸款增量每年下降20%左右，大量貸款舍近求遠(yuǎn)跑到南方。這些資本南遷的原因是行政審批等政務(wù)效率低下、市場信用缺失等投資軟環(huán)境較差。

相對(duì)于非國有企業(yè)的資本外逃狀況，東北的國有企業(yè)的資本注入發(fā)展卻“如火如荼”，對(duì)于國家提出的振興東北的優(yōu)惠政策表示出“異常興奮”。一提起“支持”，就上下動(dòng)員貸款上項(xiàng)目，但是建成后不是設(shè)備不行就是沒流動(dòng)資金和市場，設(shè)備時(shí)開時(shí)停，銀行貸款無法償還，還引發(fā)了職工下崗等一系列社會(huì)問題。

作為國家經(jīng)濟(jì)命脈的國有經(jīng)濟(jì)，是振興東北的急先鋒，擁有強(qiáng)大的資本、技術(shù)以及國家政策和財(cái)政扶持。然而擁有如此良好的硬件設(shè)施，在市場經(jīng)濟(jì)中，卻變得如此弱不禁風(fēng)。可見不是經(jīng)濟(jì)成本的不集約，而是在目前制度下的交易成本過大。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)

（一）交易成本

科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》提出了一個(gè)論點(diǎn)，即企業(yè)存在的理由在于交易成本的節(jié)約（Coase，1997）。無論是企業(yè)內(nèi)部的交易還是企業(yè)間的交易都會(huì)產(chǎn)生成本，選擇哪一種組織形式，企業(yè)還是市場，取決于對(duì)這兩種成本的權(quán)衡。其后，交易成本的概念被一般化，被定義為促進(jìn)人與人合作而不可避免的成本。古典理論假設(shè)，在“看不見的手”的作用下，交易和合作是無摩擦的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交易成本更接近于現(xiàn)實(shí)。如果說亞當(dāng)斯密更強(qiáng)調(diào)借助于專業(yè)化分工協(xié)作及競爭降低生產(chǎn)成本，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)則放在了節(jié)約交易成本方面。交易成本的高低取決于制度，因?yàn)橹贫纫?guī)定了交易及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的形式。如果交易成本不為零，則產(chǎn)權(quán)或者更廣義的制度是重要的。

（二）制度

諾斯認(rèn)為，制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，或者說是人們制定的規(guī)范相互交往的準(zhǔn)則。制度可以分為非正式約束和正式約束。非正式約束是指形式上沒有正式規(guī)定的游戲規(guī)則，包括習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、風(fēng)俗和意識(shí)形態(tài)。正式約束是人類設(shè)計(jì)和制定出來的規(guī)則，包括政治（和法律）規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約。當(dāng)正式約束變化時(shí)，具有特定文化特點(diǎn)的非正式約束并不直接隨之改變，而是具有一定的滯后性和漸進(jìn)性。同時(shí)，正式約束的效力只有與相關(guān)的非正式約束一致時(shí)才明顯。

（三）制度的經(jīng)濟(jì)功能

制度可以降低交易成本和促進(jìn)人之間的合作。具體上來看，一個(gè)有效率的制度經(jīng)濟(jì)功能具有促進(jìn)交易、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)（如產(chǎn)權(quán)的界定）、外部效益內(nèi)部化這三種功能。

但是實(shí)踐中，無效率的制度或者說低效率的制度常常存在。諾斯認(rèn)為，其原因在于國家這個(gè)重要的制度提供者。國家雙重目標(biāo)——統(tǒng)治階級(jí)的收益最大化和全社會(huì)的收益最大化之間的矛盾導(dǎo)致無效率制度的形成，其歷史后果是交叉的經(jīng)濟(jì)績效。這種情況并不表明制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義被削弱了，恰恰相反是加強(qiáng)了。因?yàn)椋瑹o效率制度產(chǎn)生負(fù)面效果正表明制度是至關(guān)重要的。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變革

建國60年來，隨著國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正式制度的變化，東北三省走出了一條先起后落又起的軌跡。受惠于國家初期的不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放后，沿海地區(qū)，尤其是廣東、福建、江蘇和浙江等南方省份取得了顯著的發(fā)展。與蒸蒸日上的南方相比，重工業(yè)集中的東北地區(qū)的發(fā)展明顯滯后了。十六大時(shí)期，國家重新提出“振興東北老工業(yè)基地”的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能解決東北地區(qū)的衰退，同時(shí)使其成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

三、東北老工業(yè)基地的衰退分析

在長期的工業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的老工業(yè)基地，形成了其特有的工業(yè)集群區(qū)域。但是，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，由于區(qū)域優(yōu)勢的衰退引起了老工業(yè)基地的衰退。

作為我國傳統(tǒng)工業(yè)基地的東北地區(qū)，在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互更替和結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)的連續(xù)漸進(jìn)過程中，許多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在時(shí)序上沒有形成一個(gè)鏈條，相互間缺乏鏈接，出現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性衰退。

老工業(yè)基地工業(yè)生產(chǎn)大多是傳統(tǒng)工業(yè)部門，如煤炭、鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)部門，當(dāng)收到資源短缺、市場飽和、技術(shù)變化、替代產(chǎn)品出現(xiàn)等因素的沖擊。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展由成熟走向衰退。而航空、電子、生物、計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型工業(yè)部門又沒有及時(shí)得以發(fā)展成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得這些老工業(yè)基地缺乏活力，發(fā)展緩慢。

四、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“路徑依賴”

諾斯在制度變遷過程中, 同樣存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的路徑依賴機(jī)制。這就使制度變遷一旦走入了某一路徑, 它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化, 所以，人們過去的選擇決定著他們現(xiàn)在可能的選擇, 沿著既定的路線, 制度變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的的軌道, 迅速優(yōu)化, 也可能順著錯(cuò)誤的路徑走下去, 甚至被鎖定在某種無效率的狀態(tài)之中。

由于東北是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早、時(shí)間最長、最徹底的地區(qū)，盡管在改革開放后，與擁有較少的國有企業(yè)的沿海地區(qū)，東北的改革始終緩慢和滯后。由于東北的政治、文化等非正式約束的改革緩慢不能與經(jīng)濟(jì)政策的正式約束步調(diào)相一致，外部交易成本過大，導(dǎo)致改革開放以及振興東北兩大正式制度所帶來的經(jīng)濟(jì)效力不明顯。

（一）東北的“官本位”制度

嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶給東北一個(gè)副產(chǎn)品，那就是在東北，“官本位”現(xiàn)象要比中國其他任何一個(gè)地區(qū)更加嚴(yán)重。由于多年來東北的各級(jí)政府用行政手段管理著一切，行政權(quán)力控制了社會(huì)中從政治生活到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，細(xì)微到不可想象的程度。

正是由于這種官本位制度，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中東北的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是扭曲的。按理說，東北這樣一個(gè)工業(yè)門類相對(duì)比較齊全，資源、人才、技術(shù)、工業(yè)文化都占有絕對(duì)優(yōu)勢的區(qū)域，民營企業(yè)本應(yīng)該進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，但是東北的民營企業(yè)大都從事餐飲、娛樂、桑拿、流通和房地產(chǎn)等行業(yè)，很少有從事制造業(yè)的。關(guān)鍵在于東北民營企業(yè)進(jìn)入市場靠的是和政府的關(guān)系，這也就把本地民營經(jīng)濟(jì)引向了歧途。

（二） “局長、廠長”

在我們的經(jīng)濟(jì)生活中，即使經(jīng)歷了這么多年的改革，但還是有很多政府部門在給集體企業(yè)或者股份制企業(yè)下發(fā)一個(gè)又一個(gè)“紅頭文件”，對(duì)其人事、經(jīng)營等諸多事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。比如由“局”里下文件，宣布免去一個(gè)“股份有限公司”董事長，讓某局局長擔(dān)任董事長的事也不是新聞。而這些局長、廠長在其掌管這些國有經(jīng)濟(jì)同時(shí)，有些人為了“升遷”或者“不懂市場”等原因進(jìn)行大量的不切實(shí)際的投資和改革。

從這些年中國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的效果看，不僅與政策預(yù)期值有較大差距，甚至有的還背離了政策預(yù)期效果，甚至使政策完全失效。主要表現(xiàn)在，多年來我們一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的地區(qū)布局，受地方保護(hù)等諸多因素的制約。地方上報(bào)審批的有些項(xiàng)目不是論證“可行性”，而是論證“可批性”。“先把錢要過來再說。”浪費(fèi)資源的無效建設(shè)乃至“豆腐渣”工程，使有限的資源被分散而低效率的使用，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越趨同化。

（三）“閑不住的手”——東北的審批經(jīng)濟(jì)

我們通常把以行政審批為主要調(diào)整手段的經(jīng)濟(jì)模式稱為審批經(jīng)濟(jì)，把以法律為主要調(diào)整手段的經(jīng)濟(jì)稱為法治經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)主要依賴的調(diào)整手段是法律，因而市場經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)。我們可以看到東北某些“閑不住的手”的政府以行政審批為主要手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)。此外，我們還經(jīng)?？梢钥吹秸疅嶂杂诟恪斑\(yùn)動(dòng)式”的大檢查，而不習(xí)慣于依照法定的程序來依法行政，處理與市場、與企業(yè)的關(guān)系。這樣，政府在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位，不該管的管了，而該管的卻沒有管住，客觀上不自覺地充當(dāng)了侵犯市場主體自由的角色。因此，導(dǎo)致不僅在振興東北老工業(yè)基地這些優(yōu)惠政策的情況下許多外資企業(yè)對(duì)于這些煩冗復(fù)雜的批文紛紛搖頭撤資，而且對(duì)于那些已經(jīng)習(xí)慣的“中國特色審批經(jīng)濟(jì)”的國內(nèi)優(yōu)秀民營企業(yè)在東北也是感覺很棘手不適應(yīng)。

（四）酸菜我要天天吃——東北人的文化概念

在東北的一部分國企老工人中存在著相當(dāng)濃厚的懷舊情緒。工廠的許多人，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走過來的，他們往往是全家?guī)状硕紴椤白约旱摹眹衅髽I(yè)貢獻(xiàn)了一切，已經(jīng)把企業(yè)看成了命根子，成了自己生命中不可缺少的一部分。許多人只求日子過得去，不求日子過得好，留戀那一大鍋稀飯，缺乏斗志。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)限制了東北的經(jīng)濟(jì)活力，也禁錮了東北人的腦子，滿足于有酸菜吃就好的生活。

這種吃酸菜的文化理念，不僅出現(xiàn)在國有企業(yè)的老職工身上，而且也出現(xiàn)在東北的年輕人身上?；蛟S是受到父輩的影響，被告知酸菜能吃而且好吃，而對(duì)于其他佳肴卻望而卻步，不敢觸及。具體表現(xiàn)在東北年輕人不敢創(chuàng)業(yè)，也沒有創(chuàng)新精神，喜歡穩(wěn)定；而有些高學(xué)歷的學(xué)生在面臨就業(yè)的時(shí)候，父母也會(huì)告知其回到一些改革稍微好的國有企業(yè)，不去富有活力和挑戰(zhàn)的外企和民營企業(yè)。而這些企業(yè)恰恰是振興東北的新興力量。

五、振興東北，制度優(yōu)先

（一）改善投資軟環(huán)境是降低交易成本的重要內(nèi)容

從市場交易的性質(zhì)看，東北地區(qū)的市場交易主要是建立在“關(guān)系”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，這與建立在契約經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)相比還有相當(dāng)大的差距。而在一個(gè)“關(guān)系”經(jīng)濟(jì)里，固定成本可能比較低，但做生意的邊際成本可能比較高，因?yàn)樽錾?、從事投資都盡量找親戚、朋友、熟人、領(lǐng)導(dǎo)。而這種高昂的邊際成本（交易成本）的軟環(huán)境是影響內(nèi)、外投資的主要影響因素，因此，有必要加快東北地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。

1.建立一個(gè)公平競爭、以誠取信的經(jīng)營環(huán)境。振興東北老工業(yè)基地，要進(jìn)一步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，就要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段，倡導(dǎo)守信，打擊失信。對(duì)于這種“關(guān)系”經(jīng)濟(jì)，也要加強(qiáng)政府、全社會(huì)的信用系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善信用評(píng)價(jià)體系。像“開門招商，關(guān)門宰客”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是政府和社會(huì)誠信度太低的表現(xiàn)。各級(jí)政府要保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定，在招商引資中做出的承諾要兌現(xiàn)。

2.抓緊研究制定招商引資產(chǎn)業(yè)政策、打造引導(dǎo)“第三種環(huán)境”——產(chǎn)業(yè)環(huán)境。一些地方在引進(jìn)外資企業(yè)后，忽視帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的配套發(fā)展，并沒有借機(jī)形成自己的工業(yè)鏈和工業(yè)體系，反而對(duì)外資產(chǎn)生過多的依賴性。國內(nèi)外投資者出于產(chǎn)品配套及信息、人才、市場等方面的需求，將越來越追求“集聚效應(yīng)”。有關(guān)部門應(yīng)立足本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把招商引資與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育結(jié)合起來。

3.塑造投資軟環(huán)境的品牌效應(yīng)。中央給東三省政策差別不大，而且各省、各種新城市制定的招商引資的政策也日漸趨同，可以相互借鑒和模仿，起關(guān)鍵作用的則是投資軟環(huán)境的品牌效應(yīng)。正如上海之所以成為中外投資者關(guān)注的熱土，主要得益于大都市國家化的品牌形象。

（二）走出諾斯悖論——加快成熟市場經(jīng)濟(jì)體制正式制度建設(shè)

在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，現(xiàn)在的問題不僅僅是如何從量上提高我國市場化程度，而且更重要的是如何從質(zhì)上深化我國市場化的改革。而長期以來東北振興的緩慢也驗(yàn)證了“諾斯悖論”，即一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮離不開國家，但是衰退或落后也與國家有關(guān)。由于東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長期以來所造成的政府調(diào)控，雖在以往成就了東北企業(yè)的輝煌，但是在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)中改革中也造成了它的緩慢。長久以來，作為市場主體的企業(yè)在東北一直擁有我們的“中國特色”，即國有企業(yè)與非國有企業(yè)的不平等地位。介于這種“不平等地位”，更多國有企業(yè)更多的是以“唯資本論”發(fā)展，而不是以市場為主導(dǎo)發(fā)展。對(duì)于一些市場需求變化反應(yīng)極其不靈活，如果出現(xiàn)問題，直接找政府，因?yàn)槭虚L比市場更有效。因此，作為制度變遷中的兩大難題——政府和國企，有必要從它們的變革開始，來加快成熟市場經(jīng)濟(jì)體制的正式制度建設(shè)。

1.政府變“先天下之憂而憂”為“官以不擾民為優(yōu)”。在東北，政府老為企業(yè)操心，經(jīng)常替企業(yè)辦事，非常累，企業(yè)也被折騰得很苦。市場是一只看不見的手，我們的政府是一只閑不住的手。政府應(yīng)讓國有經(jīng)濟(jì)成為獨(dú)立的投資主體，從政府肌體中脫離。對(duì)于一些國有企業(yè)不合理的貸款、稅收優(yōu)惠要求，要進(jìn)行合理評(píng)估、合理監(jiān)督。

2.繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使企業(yè)經(jīng)營市場化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、結(jié)構(gòu)調(diào)整合理化、企業(yè)制度現(xiàn)代化、公共部門非壟斷化。使企業(yè)更為靈活，與民營企業(yè)、外資企業(yè)共同平等競爭。

（三）繼續(xù)解放思想——加強(qiáng)非正式制度建設(shè)

非正式制度盡管在形式上沒有被明確的書寫下來，但卻對(duì)人的行為影響頗大。非正式制度或者與正式制度一直并一道發(fā)揮作用，或者與正式制度相違背，影響正式制度的實(shí)施效果。非正式制度在形式上不如正式制度那樣明確，實(shí)施的強(qiáng)迫性也較弱，二是保障性也不及正式制度。東北根深蒂固的“大鍋飯”“國企家園”思想，盡管在改革開放這么多年來，在東北還是屢見不鮮，變化不明顯。我們應(yīng)借這次國家振興東北老工業(yè)基地這次東風(fēng)，把東北人的這塊“頑疾”治掉。

1.政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)機(jī)制的建設(shè)。對(duì)于那些下崗的國有企業(yè)員工，應(yīng)建立專業(yè)的社會(huì)培訓(xùn)，提供信貸扶持，使其有機(jī)會(huì)在新的市場環(huán)境下能夠再次從業(yè)及創(chuàng)業(yè)。同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)安排，對(duì)于那些即將離開國有企業(yè)的職工，做好企業(yè)對(duì)接，避免曾經(jīng)擁有一技之長的技工出來只能只做力工。

2.政府應(yīng)配合企業(yè)努力做好人才管理工作，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才。在東北，許多人才只喜歡進(jìn)入“體制內(nèi)”的大型國企工作，而許多小型國有企業(yè)及非國有企業(yè)卻面臨著人才難求的困境，競爭不過這些老牌大國企。因此，政府應(yīng)給予那些來到東北的企業(yè)的人才以政策和財(cái)政上的幫助。

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