● 未增陽 陳新忠

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，高等教育入學(xué)機會是衡量教育公平水平的重要指標。當(dāng)前我國高等教育入學(xué)機會不公平的客觀現(xiàn)實依然存在，加大推進高等教育入學(xué)機會公平的研究特別是財政政策研究，對于進一步促進教育公平，增進社會公平，都具有深遠的意義。

一、高等教育入學(xué)機會存在的問題

我國自1999年實行規(guī)模擴招以來，高等教育事業(yè)得到了高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年，我國高等教育在校生總規(guī)模達到3105萬人，高等教育毛入學(xué)率高達26.5%。[1]然而我國高等教育在為更多學(xué)子提供深造學(xué)習(xí)機會的同時，入學(xué)機會不均依然成為其健康發(fā)展的重要“瓶頸”。

（一）學(xué)生個體間入學(xué)機會不均

表1 不同父母職業(yè)學(xué)生的高等教育入學(xué)機會輩出率

就學(xué)生個體來看，不同學(xué)生個體之間高等教育入學(xué)機會存在著明顯的差異。由表1可知，父母職業(yè)為國家與社會管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員和個體工商戶的學(xué)生，其高等教育入學(xué)機會輩出率均高于社會平均高等教育入學(xué)機會輩出率1，說明父母職業(yè)為此五類的學(xué)生所擁有的高等教育入學(xué)機會明顯高于社會全體學(xué)生的平均高等教育入學(xué)機會；而父母職業(yè)為辦事人員、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員的學(xué)生，其高等機會入學(xué)機會輩出率均低于社會平均高等教育入學(xué)機會輩出率，說明父母職業(yè)為此五類的學(xué)生所擁有的高等教育入學(xué)機會均低于社會全體學(xué)生的平均水平。其中父母職業(yè)為私營企業(yè)主的學(xué)生其高等教育入學(xué)機會輩出率高達5.81，而父母職業(yè)為無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員的學(xué)生高等教育入學(xué)機會輩出率僅為0.11，二者高等教育入學(xué)機會差異極為懸殊，充分顯現(xiàn)出高等教育入學(xué)機會的嚴重不均衡態(tài)勢。因此，不同學(xué)生家庭背景情況的差異，特別是因父母職業(yè)的差異導(dǎo)致的家庭收入狀況的差異對學(xué)生個體高等教育入學(xué)機會具有重要影響，也成為影響高等教育入學(xué)機會最為直接的因素。

（二）高校招生名額省區(qū)間分配差別較大

表2 北京大學(xué)2011年四省區(qū)招生情況

高校招生名額在各省區(qū)間的分配也存在著很大的差異。由表2分析得知，從北京大學(xué)2011年在4省區(qū)招生計劃的絕對數(shù)值看，北京大學(xué)2011年在北京市的招生計劃數(shù)比在湖北省、河南省、寧夏自治區(qū)三省招生計劃總數(shù)的兩倍還要多；從4省區(qū)考生進入北京大學(xué)的平均機會來看，2011年一個來自北京市的考生進入北京大學(xué)的平均機會是一個來自寧夏自治區(qū)的考生進入北京大學(xué)平均機會的12.27倍，更是一個來自河南省的考生進入北京大學(xué)平均機會的46.52倍。因此，受高校在不同省區(qū)招生計劃、招生名額分配的限制，對于一個河南優(yōu)秀考生而言，其無法與一個來自北京市的考生進行平等公平的競爭。全國各地重點院校招生名額的分配也基本上是側(cè)重于本省地區(qū)，對外省區(qū)分配的名額偏少，所招學(xué)生“地緣化”趨勢明顯，無形中形成了對于外地生源的排斥，不利于外地優(yōu)質(zhì)生源的進入。這種變相的教育歧視是“對其他地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育平等權(quán)利的剝奪，是教育上的極大的不公平”，從而進一步加重了高等教育入學(xué)機會的不公平狀況。[2]

（三）地區(qū)間招生錄取分數(shù)線不一致

表3 2012年全國碩士研究生招生考試考生進入復(fù)試的初試公共課與總分成績要求（學(xué)術(shù)型學(xué)位類）

我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展雖為廣大學(xué)子提供了更多向上流動的機會，然而不同地區(qū)之間招生錄取分數(shù)線仍有著較大差別。以2012年全國碩士研究生招生考試考生進入復(fù)試的初試公共課與總分成績要求（學(xué)術(shù)型學(xué)位類）為例，由表3分析得知，二區(qū)的成績要求無論是公共課還是總分都比一區(qū)的成績要求要低，公共課均低3分，總分均低10分。二區(qū)的成績要求明顯低于一區(qū)，因此對于報考一區(qū)的考生便是一種不公平。因此位于二區(qū)的這些省份就獲取了低錄取分數(shù)線的高等教育入學(xué)優(yōu)勢，不同地區(qū)之間便形成了基于高考錄取分數(shù)線差異導(dǎo)致的高等教育入學(xué)機會不公平的現(xiàn)實狀況。

二、高等教育入學(xué)機會問題的經(jīng)濟原因分析

導(dǎo)致高等教育入學(xué)機會不公平的現(xiàn)實原因很多，從經(jīng)濟的角度來看，則體現(xiàn)為學(xué)生個體、省區(qū)和中央政府三個層面的影響。

（一）學(xué)生個體間家庭經(jīng)濟狀況的差異

學(xué)生個體間家庭經(jīng)濟情況的差異對高等教育入學(xué)機會具有重要影響。改革開放之前，受計劃經(jīng)濟體制的影響，個體家庭之間的經(jīng)濟狀況差異不明顯；改革開放之后，市場機制活力日漸增強，個體家庭之間的經(jīng)濟差距也不斷拉大。截止2011年8月，“中國家庭資產(chǎn)平均為121.69萬元，城市家庭平均為247.60萬元，農(nóng)村家庭平均為37.70萬元。家庭年均可支配收入均值是51569元，城市70876元，農(nóng)村22278元”；“10%的收入最高的家庭收入占整個社會總收入的57%，說明中國家庭收入不均等的現(xiàn)象已經(jīng)較為嚴重”。[3]家庭經(jīng)濟狀況決定著子女教育的投入狀況，家庭經(jīng)濟情況較好的學(xué)生就可以方便地利用家庭提供的有利財富資源促進其自身的發(fā)展，增大其接受高等教育入學(xué)機會的可能性；而家庭經(jīng)濟情況較差的學(xué)生則無法獲得同等有利的財富資源，在高等教育入學(xué)機會面前則處于相對劣勢的地位。

（二）省區(qū)間教育經(jīng)費配置的差異

經(jīng)費的投入是保障各級學(xué)校正常運行的基礎(chǔ)，充足的生均教育經(jīng)費更是保障單位學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效率的重要條件。我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平有著相當(dāng)大的差異，呈現(xiàn)出東部省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高于中部省區(qū)，中部省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平又高于西部省區(qū)的現(xiàn)實狀況。經(jīng)濟發(fā)展水平與教育經(jīng)費配置之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)教育經(jīng)費相對充足，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)教育經(jīng)費則相對緊張。[4]以與高等教育入學(xué)機會最具直接影響的高中階段生均教育經(jīng)費配置為例，有數(shù)據(jù)顯示，2008年全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費為3208.84元，北京市普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費卻高達13870.45元，遠遠高于全國的平均水平；而當(dāng)年普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費最少的安徽省僅為1636.62元，僅達到全國平均水平的一半左右。[5]教育經(jīng)費的保障作用與高等教育入學(xué)機會之間具有直接的影響，因省區(qū)間教育經(jīng)費配置的不均衡，特別是由于省區(qū)間生均教育經(jīng)費配置不均衡導(dǎo)致的各省區(qū)教育發(fā)展水平、發(fā)展速度和教育辦學(xué)質(zhì)量的差異，也成為影響我國高等教育入學(xué)機會的重要限制性因素。

（三）中央政府對不同高校的經(jīng)費投入差異顯著

我國是窮國辦教育，教育資源短缺、教育經(jīng)費在高校間投入的不公平一直制約著我國高等教育事業(yè)的整體發(fā)展，因此努力獲取教育資源，獲取更多的教育經(jīng)費成為高校提升自身競爭力的關(guān)鍵所在。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國教育領(lǐng)域行政性權(quán)力慣性明顯，教育市場作用被壓制，“行政力量在我國教育資源的配置中起著絕對的主導(dǎo)作用”。[6]我國自上世紀90年代就采取了予以重點院校傾斜的政策，在建設(shè)國家“211工程”、“985工程”以及合力創(chuàng)建世界一流大學(xué)的過程中，對于部分院校給予了大量的經(jīng)費投入。數(shù)據(jù)顯示，清華大學(xué)1999年通過教育部得到的“985工程”專項建設(shè)經(jīng)費就高達18億元，與之形成鮮明對比的是地方高校的經(jīng)費獲取渠道相對單一、經(jīng)費緊缺，成人教育備受冷落。這些經(jīng)費充足的重點高?；旧衔挥诎l(fā)達的東部地區(qū)以及中西部部分經(jīng)濟發(fā)達的中心城市地區(qū)，來自這些地區(qū)的考生就可以憑借地域優(yōu)勢相對容易的獲取享有優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會，而來自中西部地區(qū)的考生則需要付出更多的努力才可以獲取同等的教育機會，因此國家對于不同高校經(jīng)費投入的差異就間接的深化了高等教育入學(xué)機會的不公平性。

三、高等教育入學(xué)機會公平的財政促進政策

高等教育入學(xué)機會的公平與否關(guān)乎到社會的公平正義，關(guān)系到每個人的切身利益。深入推進高等教育入學(xué)機會公平公正需要社會各方力量的有力配合，更需要社會體制機制的系統(tǒng)建構(gòu)。從國家財政政策的角度看，推進高等教育入學(xué)機會公平需要各級政府加大對于基礎(chǔ)教育的投入力度，多渠道籌集高等教育資金，不斷完善高等教育投入機制，建立健全高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，深化財政促進政策創(chuàng)新。

（一）加大基礎(chǔ)教育投入，縮小基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距

“高等教育是基礎(chǔ)教育的延伸，高等教育入學(xué)機會的差異在很大程度上反映了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的差距”，大力提升基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量、縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距成為改善我國高等教育入學(xué)機會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。[7]基礎(chǔ)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，充足的經(jīng)費支撐是保障。因此各級政府應(yīng)做足基礎(chǔ)教育經(jīng)費財政預(yù)算，加大對于基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)費投入，著力提升基礎(chǔ)教育經(jīng)費占全國教育總經(jīng)費的比重，增強基礎(chǔ)教育發(fā)展后勁；改善基礎(chǔ)教育階段的辦學(xué)條件和師資狀況，增設(shè)學(xué)校建設(shè)和教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?，縮小基礎(chǔ)教育地區(qū)間辦學(xué)條件和師資質(zhì)量的差距；加大對于基礎(chǔ)教育落后地區(qū)的經(jīng)費投入力度，給予基礎(chǔ)教育落后地區(qū)適度的財政傾斜；強化基礎(chǔ)教育各項經(jīng)費的監(jiān)督管理，完善落實獎罰制度建設(shè)，提高經(jīng)費使用效率。各級政府加大對于基礎(chǔ)教育階段經(jīng)費的投入，縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育質(zhì)量的差距，對于保障高等教育入學(xué)機會的公平公正具有重要的基礎(chǔ)性作用。

（二）開辟高等教育籌資新渠道，增強高等教育自身發(fā)展能力

1.發(fā)行高等教育專項國債。我國債券市場逐步趨于成熟，國債市場不同債種有機配合，相互協(xié)調(diào)，國債市場態(tài)勢良好；我國曾發(fā)行過多種類的專項國債，積累了發(fā)行專項國債的有利經(jīng)驗，我國發(fā)行高等教育專項國債的條件基本成熟。發(fā)行高等教育專項國債可以將社會閑散資金有效地集中起來，滿足人民群眾多元化的投資需求，提升社會資金的利用效率。將這些閑散資金注入到高等教育不發(fā)達、高等教育發(fā)展資金緊缺的地區(qū)，可以有效地緩解地區(qū)高等教育資金緊張的矛盾，增進地區(qū)院校發(fā)展后勁，增強地區(qū)高等教育發(fā)展能力，改善不發(fā)達地區(qū)高等教育入學(xué)機會狀況。

2.健全捐贈稅收優(yōu)惠政策。吸收社會捐贈也是高等教育籌集資金的重要渠道之一。目前我國社會資金對高等教育事業(yè)的捐贈還沒有形成完善的制度體系，高等教育社會捐贈機制還不健全，積極建構(gòu)完善的稅收優(yōu)惠政策、引導(dǎo)社會捐贈資金流向高等教育領(lǐng)域?qū)τ谕貙捀叩冉逃Y金來源渠道顯得尤為重要。因此，政府應(yīng)出臺適合國情、適合高等教育捐贈特點的募捐法規(guī)，鼓勵和規(guī)范社會捐贈活動，對捐贈者實行系列稅收減免優(yōu)惠，不斷擴大減稅免稅范圍，引導(dǎo)社會捐贈資金向高等教育領(lǐng)域涌流，建立穩(wěn)定的捐贈資金來源渠道，進一步建立完善的高等教育捐贈體系，為高等教育發(fā)展提供充足的資金支持。[8]因此通過捐贈稅收杠桿引導(dǎo)社會捐贈資金的流向，對于進一步擴充高等教育發(fā)展資金、推進不發(fā)達地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

（三）優(yōu)化高等教育投入模式，充分發(fā)揮國家財政的平衡促進作用

增進高等教育入學(xué)機會的公平、實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置，在保證國家財政對高等教育投入的前提下，各級政府應(yīng)不斷優(yōu)化對高等教育的投入模式，不斷完善國家財政性教育支出在平衡地區(qū)之間、高校之間、學(xué)科之間、生均之間經(jīng)費發(fā)展能力的主導(dǎo)作用。在本年度確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的基礎(chǔ)上，進一步增大國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重，使高等教育經(jīng)費占全國教育總經(jīng)費的比例維持在20%左右；給予中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)適度的高等教育經(jīng)費傾斜，增強不發(fā)達地區(qū)高等教育經(jīng)費保障水平，滿足地區(qū)經(jīng)費發(fā)展需求；各地區(qū)高等教育經(jīng)費的配置要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及該地區(qū)生均教育經(jīng)費已有狀況，協(xié)調(diào)中央財政性教育經(jīng)費和地區(qū)財政性教育經(jīng)費在該地區(qū)的投入；對于不同高校的經(jīng)費投入，也要充分考慮到中央部屬院校與地方高校之間、公辦高校與民辦高校之間、高校內(nèi)部不同學(xué)科之間的關(guān)系，留足地方高校、部分民辦高校、高校內(nèi)部薄弱學(xué)科發(fā)展所需經(jīng)費，增強其發(fā)展后勁。只有充分發(fā)揮國家財政的平衡促進作用，有力推動高等教育事業(yè)的整體發(fā)展、整體提升，才能推進高等教育入學(xué)機會日趨公平。

（四）建立規(guī)范的高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論，高等教育屬于準公共產(chǎn)品，具有鮮明的溢出效應(yīng)。每年隨著大批的高校畢業(yè)生從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)涌向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，在使發(fā)達地區(qū)獲得巨大經(jīng)濟效益的同時，也給這些地區(qū)節(jié)省了大量培養(yǎng)人才所需的財政開支。長此以往，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)就面臨著巨大的人力、財力“空缺”的風(fēng)險，“若生源流出省得不到適當(dāng)?shù)某杀狙a償”，“地方高等教育的發(fā)展和高等教育質(zhì)量將難以從教育財政投入得到根本的保證”。[9]這種潛在的教育不公平，勢必會影響到這些不發(fā)達地區(qū)高等教育的持續(xù)發(fā)展，對于來自這些不發(fā)達地區(qū)學(xué)生高等教育入學(xué)機會的質(zhì)量與品質(zhì)也具有重要的影響。因此，建立規(guī)范的高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，對于彌補不發(fā)達地區(qū)因所處經(jīng)濟環(huán)境所造成的高等教育入學(xué)機會不均衡狀況具有重要促進作用。

高等教育財政轉(zhuǎn)移支付是指那些經(jīng)過自身的努力，仍受經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的限制而影響其對高等教育財政投入的地區(qū)，通過中央政府的有效補償，使這些地區(qū)對于高等教育的經(jīng)費投入不低于生均公用經(jīng)費的最低標準，從而有效利用高等教育資源，使不同地區(qū)居民接受的高等教育質(zhì)量與高等教育機會大致相當(dāng)。建立規(guī)范的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，首先要確定以全國地方高校生均公用經(jīng)費作為最低標準，“因各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，故應(yīng)求解各地最低標準調(diào)整系數(shù)”[10]，用全國地方高校生均公用經(jīng)費乘以該調(diào)整系數(shù)，即得到該地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高校生均公用經(jīng)費最低投入標準；其次充分考慮地方政府現(xiàn)有財政能力情況，地方財政投入是否有能力達到其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的學(xué)生人均公用經(jīng)費的最低投入標準，進一步求出地方政府實際所能支付的生均公用經(jīng)費數(shù)量；再次用地方政府實際所能支付的生均公用經(jīng)費與該地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高校生均公用經(jīng)費的最低投入標準作比較，從而確定轉(zhuǎn)移支付的具體地區(qū)和該地區(qū)生均公用經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付的具體數(shù)量；最后用生均公用經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量乘以該地區(qū)的在校大學(xué)生人數(shù)，即得到應(yīng)當(dāng)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的高等教育財政資金總量。建立規(guī)范的高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，對于實現(xiàn)不同地區(qū)高等教育資源的合理高效利用，彰顯教育公平理念，進一步推動不發(fā)達地區(qū)高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障地區(qū)高等教育質(zhì)量，保障高等教育入學(xué)機會的公平公正，具有重要意義。

[1]中華人民共和國教育部網(wǎng)站.2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].2012-03-21.[2012-05-02]http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe201203/132634.html.

[2]劉宛晨，周偉.促進我國高等教育入學(xué)機會公平的財政政策研究——基于高等教育資源配置的角度[J].財經(jīng)理論與實踐，2007，（11）：76-77.

[3]中國人大新聞網(wǎng)，報告稱我國內(nèi)地10%富裕家庭收入占社會總收入 57%[EB/OL].（2012-05-14）[2012-05-14]http://npc.people.com.cn/GB/17883028.html.

[4]沈有祿，范先佐.各地高中生均經(jīng)費配置不平等狀況分析[J].教育科學(xué)，2010，（4）：76-78.

[5]中國教育經(jīng)濟信息網(wǎng).各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長情況 （2008、2007）[EB／OL].（2012-01-05）[2012-05-02]http://www.cee.edu.cn/show_news.jsp？id=6022.

[6]王靖.從“211”和“985”看政府對高等教育財政投入的“馬太效應(yīng)”[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2009，（4）：57-59.

[7]喬錦忠.高等教育入學(xué)機會的城鄉(xiāng)差異[J].教育學(xué)報，2008，（5）：92-95.

[8][10]陳上仁，李兵.高等教育財政轉(zhuǎn)移支付政策研究[J].教育發(fā)展研究，2002，（7）：59-63.

[9]蔣國河.推進高等教育捐贈事業(yè)：價值傳承和制度創(chuàng)新[J].江蘇高教，2005，（6）：27-30.