今年政協(xié)會議剛開始，“減稅”就成為熱點(diǎn)之爭。雖然財(cái)稅管理部門已在若干年間確立“結(jié)構(gòu)性減稅”方針并有一系列具體措施出臺，但顯然社會各界還有更多的訴求：稅減得不夠！

作為研究者，我深感這一問題需要各方充分交流，深入分析，以開闊視野，得出中肯的結(jié)論。

宏觀稅負(fù)高不高？TCL的掌門人李東生的觀點(diǎn)頗具代表性：這十幾年間財(cái)政收入增長幅度持續(xù)超過GDP增長幅度，表明宏觀稅負(fù)明顯偏高。

信息透明夠不夠？民眾的納稅人意識和公民意識不斷提升，越來越多的聲音都在強(qiáng)調(diào)：稅金收上去后做了什么？言下之意是，透明度高，民眾的稅收痛苦指數(shù)才會低。

減稅范圍全不全？以華遠(yuǎn)房地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)為代表，針對“結(jié)構(gòu)性減稅”概念發(fā)問：“為什么不全面減稅？”那么我們必須探討，引來一片叫好聲的“全面減稅”，是否可行？

“用稅”績效好不好？香港貿(mào)發(fā)局主席蘇澤光認(rèn)為，“政府瘦身減支，才能真正減稅”。于是，減稅之議，實(shí)際上已擴(kuò)展到政府支出績效、轉(zhuǎn)變和收縮政府職能、降低行政成本等配套改革問題。

在我看來，財(cái)稅部門近年來多次表述的“我國目前宏觀稅負(fù)水平并不高于發(fā)展中國家平均水平”的認(rèn)識，確是基于認(rèn)真的數(shù)據(jù)分析比較得出的，目前我國的宏觀稅負(fù)，應(yīng)屬總體正常。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，世界金融危機(jī)沖擊帶來的重要啟示之一，就是我國在全面開放，已形成高外貿(mào)、高外向依存度的情況下，今后不論是經(jīng)濟(jì)相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。同時(shí)當(dāng)下歐債危機(jī)陰云密布、世界經(jīng)濟(jì)演變趨勢的不確定性十分明顯，企業(yè)界預(yù)期不好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的困惑，更必要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預(yù)期，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本景氣水平。

另一方面，國內(nèi)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也都面臨著迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長質(zhì)量、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運(yùn)用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運(yùn)用稅收杠桿時(shí)配之以提升有效供給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面應(yīng)有不可忽視的作用與貢獻(xiàn)。

此外，近年來，隨著我國企業(yè)主體和居民個(gè)人的納稅人意識、公民意識上升，稅收負(fù)擔(dān)的被關(guān)注度也迅速上升。從國際上看，雖然我國總體財(cái)政收入占GDP之比不算太高，但稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅比重過高、由企業(yè)承擔(dān)的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔(dān)的直接稅比重低到幾乎微不足道水平，這應(yīng)當(dāng)是需要明確指出的顯著缺陷。

但顯然有必要進(jìn)一步指明，我國財(cái)政收入結(jié)構(gòu)存在明顯問題，即各種因素導(dǎo)致的間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)使商品含稅成為公共財(cái)政收入主要來源，進(jìn)而形成恩格爾系數(shù)高的低中收入階層“稅收痛苦程度”高的問題。

所以應(yīng)再引伸到如何進(jìn)一步深化改革優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)的命題。今后相當(dāng)長時(shí)期我國稅改的一大取向必是提升直接稅的比重而降低間接稅比重，所以合理的方案必不可能是“全面減稅”——比如必要的房產(chǎn)稅改革和資源稅改革實(shí)為有針對性的增稅。減與增，都旨在優(yōu)化財(cái)稅分配服務(wù)全局追求效率與公正公平的最佳結(jié)合。

當(dāng)然，把減稅的可能潛力充分發(fā)掘是十分必要的，是現(xiàn)階段的重點(diǎn)和政策亮點(diǎn)，應(yīng)做好做實(shí)。至于提高財(cái)政預(yù)算完整性、信息透明度和把錢花好、把政府適當(dāng)瘦身的事做好，是正確的方向，應(yīng)在這些方面積極穩(wěn)妥大力推進(jìn)。

時(shí)評人物：賈康

1954年出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，著名財(cái)經(jīng)專家?，F(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員、博士研究生導(dǎo)師，中國財(cái)政學(xué)會副會長兼秘書長。2002年6月24日受朱镕基總理之邀和2003年6月27日，2004年5月18日，2005年7月12日受溫家寶總理之邀,2006年7月11日受胡錦濤總書記之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者。國家“十一五”規(guī)劃專家委員會委員。