馮倩宇

摘 要：2011年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立“浙江舟山群島新區(qū)”?！笆晃濉逼陂g，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為金融業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。試圖結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)的做法，就推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)金融體系創(chuàng)新提出想法。

關(guān)鍵詞：天津?yàn)I海新區(qū)；舟山群島新區(qū)；金融體系；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0089-01

1 天津?yàn)I海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的基本情況

1.1 金融機(jī)構(gòu)搶灘濱海

“十一五”期間，天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行、天津港財(cái)務(wù)有限公司、摩托羅拉（中國(guó)）財(cái)務(wù)有限公司、工銀金融租賃公司、民生金融租賃公司等法人機(jī)構(gòu)先后在濱海新區(qū)成立；浙商銀行、北京銀行以及花旗銀行、渣打銀行等中外資商業(yè)銀行在濱海新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；渣打銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在濱海新區(qū)設(shè)立后臺(tái)營(yíng)運(yùn)中心。

1.2 金融服務(wù)成效斐然

多層次金融市場(chǎng)的建立和發(fā)展，提升了金融服務(wù)功能。我國(guó)首家全國(guó)性排放權(quán)交易市場(chǎng)、首個(gè)股權(quán)交易所在濱海新區(qū)設(shè)立，鐵合金交易所、貴金屬交易所等要素交易所也落戶濱海新區(qū)。

1.3 外匯改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外貿(mào)易和投資更加便利

新區(qū)圍繞服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理等七個(gè)方面制定先行先試方案，外匯局天津市分局研究制訂了14項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，目前，進(jìn)出口核銷(xiāo)制度改革等11項(xiàng)改革項(xiàng)目已正式實(shí)施并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)在中新天津生態(tài)城進(jìn)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯管理改革試點(diǎn)，天津成為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)。

1.4 基金產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)融資渠道不斷拓寬

2006年12月，我國(guó)第一只契約型產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)投資基金在濱海新區(qū)成立，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)資本市場(chǎng)直接投融資的新模式和新渠道。我國(guó)第一只華僑投資基金、第一只合伙制船舶產(chǎn)業(yè)投資基金也相繼落戶濱海新區(qū)。

1.5 推行的天津?yàn)I海高新區(qū)科技金融股權(quán)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)展順利

目前，天津?yàn)I海高新區(qū)的這種股權(quán)激勵(lì)制度已經(jīng)篩選了8個(gè)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展示范推廣工作。正在策劃科技金融股權(quán)激勵(lì)，集中資源搞科技金融大廈，把相關(guān)科技金融的資源包括中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券、金融的資源聚集到一起，爭(zhēng)取建設(shè)成新的科技金融集團(tuán)。

2 推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)金融創(chuàng)新的設(shè)想

（1）充分利用資本市場(chǎng)大力發(fā)展直接融資業(yè)務(wù)，改變舟山群島新區(qū)融資結(jié)構(gòu)單一的局面。政府應(yīng)大力向上爭(zhēng)取政策，支持舟山設(shè)立海洋綜合開(kāi)發(fā)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，允許設(shè)立外資銀行，放寬外匯管理權(quán)限，在地方債券發(fā)行等方面給予優(yōu)先扶持，積極吸引銀行總部落戶浙江舟山群島新區(qū)，積極爭(zhēng)取在新區(qū)創(chuàng)建新的商業(yè)銀行，積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行將區(qū)域總部、業(yè)務(wù)中心總部、客戶服務(wù)中心、信用卡運(yùn)營(yíng)中心等設(shè)在新區(qū)，在新區(qū)內(nèi)形成總部效應(yīng)；通過(guò)上市發(fā)行股票、發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化等形式募集市外資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。

（2）構(gòu)建多層次的金融組織體系。結(jié)合本地市場(chǎng)特色引入先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)積極利用合資合作機(jī)會(huì)，將國(guó)外先進(jìn)金融產(chǎn)品引入國(guó)內(nèi)，結(jié)合本地市場(chǎng)特點(diǎn)實(shí)行本土化改造，根據(jù)不同客戶的條件和要求進(jìn)行個(gè)性化產(chǎn)品創(chuàng)新，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)更多的金融創(chuàng)新產(chǎn)品在新區(qū)先行先試?？蓞⒄諊?guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行模式，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家海洋發(fā)展銀行等政策性銀行，將總部設(shè)在舟山群島新區(qū)。

（3）重點(diǎn)拓寬港航物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，強(qiáng)化港航金融服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)支撐能力，豐富產(chǎn)品體系。港航物流建設(shè)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)是港航金融的發(fā)展，而發(fā)展港航金融的關(guān)鍵離不開(kāi)創(chuàng)新。銀行業(yè)要積極探索航運(yùn)融資方式創(chuàng)新，發(fā)展多元化航運(yùn)融資體系，大力開(kāi)展包括船舶抵押貸款、船舶融資租賃、船舶融資租賃信托以及船舶出口信貸等融資服務(wù)。重點(diǎn)是引進(jìn)更多的專業(yè)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融企業(yè)在舟山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，籌建港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資、物流金融、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算、離岸金融業(yè)務(wù)等航運(yùn)金融服務(wù)。

（4）推動(dòng)中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。舟山市銀監(jiān)局應(yīng)聯(lián)合人民銀行、市科技局、工商局、市金融辦、海洋與漁業(yè)局等單位制定出臺(tái)專利權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等規(guī)范性文件，從政策上積極扶持小企業(yè)發(fā)展。積極與私募股權(quán)投資基金（PE）和風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）開(kāi)展戰(zhàn)略合作，對(duì)這些小企業(yè)在一定的階段里加大對(duì)貸款的支持，并且適時(shí)退出，解決小企業(yè)特別是有高附加值的小企業(yè)的融資困難。

（5）注重培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)金融人才。首先金融機(jī)構(gòu)要努力把自身建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織，加強(qiáng)自身創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。其次，可以搭建由政府和金融管理部門(mén)共同牽頭，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托機(jī)構(gòu)、金融中介機(jī)構(gòu)等參加的高級(jí)專業(yè)人才引進(jìn)平臺(tái)，并將引進(jìn)的人才作為重點(diǎn)后備人員在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)備案。

（6）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，全面提升服務(wù)功能。要充分發(fā)揮政府資源和市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)有影響力的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的作用。對(duì)實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，可專門(mén)設(shè)立金融監(jiān)管委員會(huì)，行使目前銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局的全部監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。