□ 本刊記者 熊 帥

燕郊：城鄉(xiāng)結(jié)合下的社區(qū)建設(shè)

□ 本刊記者 熊 帥

北京化工大學(xué)北方學(xué)院的志愿者在燕郊紫竹園社區(qū)為社區(qū)的小居民詳細(xì)解答生活安全常識(shí)。圖/熊帥

在中國(guó)城市化的過(guò)程中，依托某個(gè)中心城市的發(fā)展建立起來(lái)的中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)不勝數(shù)，河北廊坊市三河市（縣級(jí)市）燕郊鎮(zhèn)就是其中之一，該鎮(zhèn)十幾年前還是一個(gè)沒(méi)有任何工業(yè)基礎(chǔ)、貧窮的普通農(nóng)村，如今卻已成為“天子腳下”名副其實(shí)的衛(wèi)星城市。

類(lèi)似的小城市或者城鎮(zhèn)，往往混含著鄉(xiāng)村和城市的雙重身份。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，聚居著來(lái)自四面八方的個(gè)體：大批動(dòng)遷的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民、外來(lái)務(wù)工人員、本地城市居民等等。

據(jù)燕郊鎮(zhèn)的官方數(shù)據(jù)顯示：目前燕郊鎮(zhèn)25萬(wàn)的總?cè)丝谥?，常住人?4.7萬(wàn)人，流動(dòng)人口10.3萬(wàn)人。有漢、滿、回、蒙古、壯、苗等19個(gè)民族。

由于他們不同的文化背景、經(jīng)濟(jì)狀況、生活方式和價(jià)值取向，以及頻繁的人口流動(dòng)，使得社區(qū)人口構(gòu)成和社區(qū)文化皆呈現(xiàn)高度異質(zhì)化。如此一來(lái)，作為協(xié)調(diào)矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段——社區(qū)建設(shè)被賦予了新的內(nèi)容和含義。

歸屬感逐漸消逝

伴隨著城市的不斷發(fā)展，相較于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村和城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感逐漸在消逝。

“以前，有事習(xí)慣找社區(qū)，現(xiàn)在有事習(xí)慣找物業(yè)?！蹦壳熬幼≡谘嘟兼?zhèn)天洋城某小區(qū)的黃慧（化名）表示，遇到事情往往先找物業(yè)管理，然后找朋友托關(guān)系幫忙解決，這已經(jīng)是一種普遍的解決矛盾或困難的方式。

“在我們的觀念里，現(xiàn)在社區(qū)能給予的幫助范圍太小，社區(qū)無(wú)法給居民提供更多、更直接的服務(wù)。”黃慧說(shuō)。

記者在多個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合特征明顯的社區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分常住年輕居民不能準(zhǔn)確說(shuō)出社區(qū)居委會(huì)的位置，更不知道社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的名字。

“我對(duì)社區(qū)居委會(huì)感到很陌生?！币恍┠贻p居民坦言，雖然對(duì)社區(qū)名字耳熟能詳，也時(shí)常在一些張貼欄上看到一些婦女體檢通知、獻(xiàn)愛(ài)心捐贈(zèng)啟示等社區(qū)居委會(huì)發(fā)的宣傳單，但很多都與自身關(guān)系不大，就不再理會(huì)。

目前就職于北京東三環(huán)一家律師事務(wù)所的居民周陽(yáng)表示，很多在燕郊等地買(mǎi)房的人，一天大部分的時(shí)間都消耗在工作上，與社區(qū)的聯(lián)系非常少，遇上周末，都是應(yīng)酬或者宅在家里休息。

“社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)內(nèi)容單一、陳舊，基本上都是老年人唱主角，適合我們年輕人的社區(qū)活動(dòng)很少，針對(duì)年輕人需求的社區(qū)服務(wù)建設(shè)得也不齊全?！睋?jù)周陽(yáng)介紹，他所在的社區(qū)，大部分都是在北京工作的年輕人。如果社區(qū)能夠開(kāi)展一些針對(duì)年輕人交流、聯(lián)誼的活動(dòng)，比如讀書(shū)會(huì)、相親會(huì)等，應(yīng)該會(huì)很受歡迎，但是目前社區(qū)依然很少有這樣的活動(dòng)。

“社區(qū)的工作大都停留在對(duì)居民服務(wù)的層面上，已經(jīng)不能滿足居民更高更多樣化的服務(wù)要求，因而這也導(dǎo)致了居民社區(qū)歸屬感的缺失?！蹦成鐓^(qū)負(fù)責(zé)人表示，一般的城鄉(xiāng)社區(qū)在開(kāi)展工作或者舉辦活動(dòng)時(shí)，很少征求社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議，沒(méi)有考慮到城鄉(xiāng)社區(qū)居民的時(shí)間安排和心理需求，一定程度上造成了居民和社區(qū)“相見(jiàn)不相識(shí)”，成為最熟悉的陌生人。

重塑社區(qū)觀念

如今，很多工作在基層社區(qū)建設(shè)第一線的員工已經(jīng)意識(shí)到，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式，已不能滿足像燕郊這樣的新型城市狀態(tài)的社區(qū)建設(shè)需求，倘若仍不做改變，居民就很容易失去對(duì)“家園”的歸屬感。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的百姓生活更離不開(kāi)社區(qū)。

今年67歲的高大爺，2008年隨著兒子從河北保定到燕郊安了新家。他告訴記者，在燕郊居住的第一年，每天除了早晨去社區(qū)公園散步之外，大部分時(shí)間就是呆在家里，看著時(shí)鐘一分一秒地轉(zhuǎn)過(guò)，直到孩子們下班回家。

“當(dāng)時(shí)，我很期待可以和社區(qū)里的老頭下下棋，或者與老太太跳跳交誼舞，找一些興趣相投的老年玩伴兒。”

南京人口管理干部學(xué)院社會(huì)學(xué)系的馬義昌，曾經(jīng)深入南京市周?chē)鄠€(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者小城市，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于社區(qū)生活和文化建設(shè)都持期盼的態(tài)度。

“社會(huì)工作一旦介入居民生活，一方面可以堅(jiān)定外來(lái)人口對(duì)安置區(qū)生活質(zhì)量的信心，另一方面也可以消除當(dāng)?shù)鼐用袷セ蛘吖蚕砩婵臻g帶來(lái)的不確定感等后顧之憂。

如何幫助老百姓找回社區(qū)歸屬感？近5年來(lái)，燕郊鎮(zhèn)政府一直在尋求最適合燕郊發(fā)展的社區(qū)建設(shè)模式。

“第一步，深入基層，了解老百姓的需求。”常年工作在社區(qū)建設(shè)第一線的人民調(diào)解員郭大姐認(rèn)為，當(dāng)老百姓成為了社區(qū)建設(shè)的主要參與者，社區(qū)的歸屬感問(wèn)題就迎刃而解了。

2010年，燕郊鎮(zhèn)的行宮街社區(qū)管理委員會(huì)開(kāi)展“走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)居民”活動(dòng)。當(dāng)時(shí)街道的大部分老人都是單獨(dú)或者夫妻倆活動(dòng)，社區(qū)老人之間、鄰里之間關(guān)系冷淡。而且，這些老人的子女經(jīng)常不在身邊，一旦遇上突發(fā)事件，比如疾病，老人將面臨極大的生命考驗(yàn)。

針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，行宮街社區(qū)管理委會(huì)馬上建立了老年服務(wù)的“信息庫(kù)”，推行“一對(duì)一”老年服務(wù)。每天定時(shí)給老人打電話，問(wèn)候身體狀況；如果老人需要去醫(yī)院看病，會(huì)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)服務(wù)人員陪同；老人遭遇突發(fā)的疾病威脅，社區(qū)會(huì)第一時(shí)間接到報(bào)警提示……

為了豐富老年人的休閑生活，增強(qiáng)鄰里之間的緊密度，行宮街社區(qū)管委會(huì)從駐區(qū)學(xué)校、單位和社區(qū)居民中選用近200名文化骨干，帶領(lǐng)社區(qū)居民組建了腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)、太極隊(duì)、門(mén)球隊(duì)、票友會(huì)等各類(lèi)文化團(tuán)隊(duì)。

三河市燕郊鎮(zhèn)宣傳部門(mén)的蘭海波介紹說(shuō)，全鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)的管理都具有不同的特色。比如在迎賓路街道，一些聚居著很多城市白領(lǐng)的社區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始嘗試建立夜間社區(qū)服務(wù)的行動(dòng)。

居民間的紐帶

第一次去燕郊看房時(shí)，李逸收獲的不僅僅是一摞厚厚的商品房廣告單，還有QQ好友中突然多出的一個(gè)新的朋友類(lèi)別——樓道好友。

李逸介紹說(shuō)，在燕郊如今的社區(qū)建設(shè)中，每個(gè)樓道、每個(gè)住宅區(qū)都有屬于自己社區(qū)的QQ群和好友群，群里的好友都是居住在本地區(qū)的住戶。即使是第一次看房的朋友，也可以加入到這個(gè)朋友行列中，詢(xún)問(wèn)關(guān)于房子、社區(qū)、交通、學(xué)校等各個(gè)方面的信息。

通過(guò)QQ群，李逸第一時(shí)間了解到關(guān)于住房和社區(qū)的詳細(xì)資料，經(jīng)過(guò)一番對(duì)比，他很快就定下了房子。雖說(shuō)2012年8月份才可以正式入住，但李逸已經(jīng)與社區(qū)上下樓的居民們建立了親密的朋友關(guān)系，其他單元里組織的社區(qū)聯(lián)系活動(dòng)，他也參與了10多次。

據(jù)蘭海波介紹，為了加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民之間的聯(lián)系，迎賓北路街道在美林灣社區(qū)率先推出了“管家式”服務(wù)，實(shí)施樓宇管理制度。這種制度旨在通過(guò)在每個(gè)樓內(nèi)設(shè)置一名樓管員，與業(yè)主進(jìn)行面對(duì)面的、零距離的溝通與聯(lián)系，為業(yè)主提供最為及時(shí)、周到、便捷的服務(wù)。

馬義昌說(shuō)，增強(qiáng)老百姓的社區(qū)歸屬感，第一步就是讓居民愛(ài)上社區(qū)，參與社區(qū)。這些年，燕郊鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)行了社會(huì)創(chuàng)新管理的多種嘗試和探索，加強(qiáng)居民內(nèi)部之間、居民與社區(qū)之間的聯(lián)系是其中最重要的內(nèi)容。

然而，不能忽視的是，目前城鄉(xiāng)結(jié)合下的社區(qū)建設(shè)，依然面臨諸多問(wèn)題，例如社區(qū)建設(shè)行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，部分地區(qū)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施管理亂象，社區(qū)服務(wù)人員嚴(yán)重不足等等。建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)，有關(guān)部門(mén)依然任重而道遠(yuǎn)。