韓金發(fā) 程楊涵

【摘要】文章針對(duì)目前我國(guó)非體系航運(yùn)企業(yè)安全管理和船舶在安全生產(chǎn)過程中存在的主要問題，提出一些相應(yīng)的建議和對(duì)策，運(yùn)用安全管理體系理念建設(shè)非體系航運(yùn)企業(yè)。探索建立一種適應(yīng)非體系航運(yùn)公司健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提升非體系航運(yùn)企業(yè)安全管理水平。

【關(guān)鍵詞】航運(yùn)企業(yè)管理；船舶管理

一、非體系航運(yùn)企業(yè)的概況

非體系公司普遍存在管理薄弱、管理人員素質(zhì)不高、安全管理制度不健全、執(zhí)行不力等問題；公司對(duì)船舶管理不到位，不能提供有效的岸基技術(shù)指導(dǎo)和資源信息等支持，導(dǎo)致船舶安全技術(shù)狀況差、船員素質(zhì)不高、船舶安全航行信息不能及時(shí)獲悉等。這就要求我們企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范管理，提出解決方案。

二、非體系航運(yùn)企業(yè)和船舶存在的主要問題

1．企業(yè)規(guī)模小，管理松散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。多數(shù)非體系航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中度不高，管理也比較分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。以福建省為例，福建省121家非體系航運(yùn)企業(yè)，平均每家管理8.2艘，載重噸2993.4噸左右，平均每艘船舶載重噸僅336.9噸，形成管理船舶數(shù)量多，但船舶噸位小的特點(diǎn)。同時(shí)這部分船舶多為購(gòu)進(jìn)的二手船，在運(yùn)營(yíng)中處于滿負(fù)荷狀態(tài)，隨著船齡增長(zhǎng)、船況變差，抵卸風(fēng)險(xiǎn)能力極低，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2．企業(yè)決策層安全意識(shí)差，重效益、輕安全。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)非體系航運(yùn)企業(yè)有相當(dāng)一部分是從漁業(yè)船舶所有者、家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展而來的，有部分企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者是直接從“田頭到船頭”，管理理念未能及時(shí)更新，管理模式相當(dāng)落后。許多企業(yè)從事航運(yùn)管理的時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)也比較少，安全意識(shí)淡薄，不是積極主動(dòng)地“我要安全”，而是停留在“要我安全”的被動(dòng)局面中。

3．岸基管理人員綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)安全管理要求。企業(yè)管理制度混亂，內(nèi)部管理人員的素質(zhì)較低等。船舶安全管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，特別是聘用的關(guān)鍵崗位人員如海務(wù)、機(jī)務(wù)主管等雖然持有相關(guān)證書，但絕大部分人員沒有海務(wù)或機(jī)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，甚至有些公司聘用人員，僅僅是為了滿足資質(zhì)要求應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，平時(shí)很少在公司上班。從而導(dǎo)致企業(yè)安全管理能力低下，易造成安全管理的不到位。

4．船舶委托管理中的“代而不管”，“讓代不讓管”現(xiàn)象。由于非體系船舶噸位較小，船舶所有人大多未建立航運(yùn)公司，往往委托其他航運(yùn)公司管理，從了解到的實(shí)際情況來看，船東只是象征性地向管理公司交納一筆掛靠費(fèi)，管理公司僅負(fù)責(zé)辦理船舶、船員的證書，未切實(shí)負(fù)起船舶安全管理的責(zé)任，尤其在船員管理、海務(wù)管理和機(jī)務(wù)管理等方面設(shè)計(jì)資金往來的管理活動(dòng)上全部由船東一手操作，使公司和船舶之間存在名義上的掛靠關(guān)系，出現(xiàn)了“代而不管”，“讓代不讓管”的畸形現(xiàn)象，根本談不上對(duì)船舶進(jìn)行管理，承擔(dān)安全和防污染責(zé)任。

5．企業(yè)在岸基設(shè)備投入不足，降低了企業(yè)和船舶安全管理水平。非體系航運(yùn)企業(yè)處于規(guī)模小，船舶大多代管，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。例如，在走訪中發(fā)現(xiàn)有一家非體系航運(yùn)企業(yè)整個(gè)公司管理人員只有一名，而且是兼職的。這種公司基本處于沒有公司管理狀態(tài)。該公司僅使用1部移動(dòng)電話，未配備電腦，未配備傳真機(jī)，更談不上建立手機(jī)群發(fā)系統(tǒng)。安全設(shè)備投入不足，導(dǎo)致岸基難以掌握船舶動(dòng)態(tài)，無法及時(shí)接收最新的法律法規(guī)和有關(guān)上級(jí)文件，也無法及時(shí)向船舶傳遞安全信息。難于保持船岸之間應(yīng)保持24小時(shí)不間斷的有效聯(lián)系的規(guī)定。

6．未建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理制度。由于多數(shù)非體系航運(yùn)企業(yè)安全意識(shí)淡薄，管理理念陳舊，缺乏公司做大、做強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)建立安全管理規(guī)章制度極不重視，目前的安全制度多為早期制定的或者是臨時(shí)制定來應(yīng)付檢查，實(shí)際上也不執(zhí)行。與目前有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定不符，甚至一些制度中所設(shè)置的崗位與實(shí)際也不一致。加上這些企業(yè)岸基管理人員綜合素質(zhì)不高，也沒有能力自行制定一套既符合有關(guān)法律法規(guī)又結(jié)合非體系航運(yùn)企業(yè)特點(diǎn)的安全管理制度，導(dǎo)致這些制度成為擺設(shè)，根本無法在實(shí)際安全管理工作中得以實(shí)施。

7．船員勞務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。近年來，船員緊缺，特別是職務(wù)高級(jí)船員供求矛盾突出。目前因船員勞務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范，船員流動(dòng)性大且不合理流動(dòng)，船員隊(duì)伍不穩(wěn)定。非體系航運(yùn)企業(yè)大多數(shù)沒有自有的船員隊(duì)伍，只是到其他公司挖墻角，造成誰給錢多船員就到誰的船上去干的局面，同時(shí)也造成非體系航運(yùn)企業(yè)與船員分離的普遍現(xiàn)象。這些抱臨時(shí)觀念的船員不受公司的約束，無法保證船公司的安全管理措施正常執(zhí)行。船東亦很少解雇不合格的船員。小型的航運(yùn)企業(yè)更無法系統(tǒng)地對(duì)所雇用的船員進(jìn)行培訓(xùn)和管理，導(dǎo)致非體系航運(yùn)企業(yè)所聘船員專業(yè)素質(zhì)較差、文化程度偏低、安全意識(shí)淡薄。大部分船員難于勝任，甚至不能按規(guī)定填寫相關(guān)文書、不能及時(shí)搜集分析航海安全信息并及時(shí)改正航海圖書資料，難于保證航海圖書資料的持續(xù)有效，而且航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)代航海設(shè)備操作規(guī)程不懂或不熟悉，應(yīng)急反應(yīng)缺乏演練。

8．非體系航運(yùn)企業(yè)在安全方面的硬件投入不足。非體系航運(yùn)企業(yè)所管船舶裝備設(shè)施落后，技術(shù)狀況較差。企業(yè)在安全方面的硬件投入嚴(yán)重不足，致使船舶“帶病”運(yùn)營(yíng)，船舶較多存在不適航狀況。如2009至2010年福建轄區(qū)非體系船舶被滯留117艘次，占滯留總數(shù)的5.38%。同時(shí)，非體系船舶普遍存在裝貨超載，配員不足同時(shí)存在的達(dá)89次。由于存在船舶配員、裝載等方面存在缺陷，于是船東有意識(shí)、有目的地選擇在海事執(zhí)法人員休息時(shí)間（如夜間）從事靠泊、運(yùn)輸作業(yè)，更進(jìn)一步加大了船舶發(fā)生事故和險(xiǎn)情的概率。

9．未能保證船長(zhǎng)在船舶安全與防污染管理方面的最終決定權(quán)。船東不能給予船長(zhǎng)在船舶安全與防污染管理方面的最終決定權(quán)。無法保證船長(zhǎng)不致因正當(dāng)執(zhí)行其專業(yè)決定而遭到解雇和不公正的待遇。船長(zhǎng)在船上不能發(fā)揮有效的管理和指揮作用，權(quán)力受限于船上的業(yè)務(wù)員（即老板派來的船東代表）。業(yè)務(wù)員一般是半路出家，在專業(yè)技術(shù)上無法替代船長(zhǎng)。然而，業(yè)務(wù)員的權(quán)利普遍大于船長(zhǎng)的權(quán)力，導(dǎo)致船長(zhǎng)無法完全行使他的行政權(quán)力，導(dǎo)致船舶的日常保養(yǎng)無法得到保證。常常造成船舶不適航，船況惡化。

三、非體系航運(yùn)企業(yè)管理的對(duì)策與建議

1．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)船東安全經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變。要采取各種形式加強(qiáng)船東的安全教育，切實(shí)增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，放手將船舶委托給上規(guī)模的企業(yè)管理。同時(shí)，要建立區(qū)域船東協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，充分發(fā)揮政府中間體組織作用，及時(shí)向企業(yè)提供有價(jià)值信息，各縣市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者舉辦專題講座，為企業(yè)高層提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)步入科學(xué)安全的發(fā)展軌道。

2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高岸基安全管理能力。由有關(guān)主管部門出面，舉辦企業(yè)高層及海務(wù)、機(jī)務(wù)等岸基安全管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，努力提高他們的綜合管理素質(zhì)，全面提升航運(yùn)企業(yè)的安全管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)船東（股東）要增強(qiáng)安全意識(shí)，盡量避免干預(yù)日常的船舶安全管理工作，建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度，通過制度來約束經(jīng)理人，同時(shí)授權(quán)給經(jīng)理人來管理船舶，確保船舶的安全。要制訂航運(yùn)業(yè)專業(yè)管理人才引進(jìn)政策，為企業(yè)發(fā)展提供人才資源保障。加強(qiáng)公司岸基人員的管理，提高岸基管理人員素質(zhì)。當(dāng)前各航運(yùn)公司未能有效開展安全和防污染管理事務(wù)的一個(gè)重要原因是缺乏相對(duì)固定的海機(jī)務(wù)管理人員，建議對(duì)公司配備海機(jī)務(wù)人員進(jìn)行更加明確的規(guī)定，如聘用時(shí)間、履職情況的要求等。

3．強(qiáng)化船員管理，提高船員素質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的航運(yùn)公司培養(yǎng)自己的船員，并給予這些船員必要保障。建立一支相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)船員隊(duì)伍，以滿足企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要。船員特別是船上“四大頭”上船前需要進(jìn)行公司安全文化教育培訓(xùn)，熟悉公司的業(yè)務(wù)流程等，所有船員上船后還需要進(jìn)行船上培訓(xùn)。非體系航運(yùn)企業(yè)都應(yīng)建立船員檔案來掌握船員培訓(xùn)、任職資歷、安全記錄、健康狀況等，確保為每艘船舶配備合格、持證并健康的船員。再來是對(duì)船員實(shí)行聘前綜合素質(zhì)考核，對(duì)其任職期間履行安全管理責(zé)任情況和實(shí)際操作能力進(jìn)行有效的跟蹤考核。

4．建立健全非體系航運(yùn)企業(yè)安全制度，并檢查運(yùn)行情況。借鑒國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則實(shí)施以來所取得的明顯成效，對(duì)管理非體系船舶的公司可參照體系化管理理念，大力推進(jìn)安全規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范并統(tǒng)一船舶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，督促企業(yè)加大對(duì)代管船舶的管理力度和投入，規(guī)范管理行為，促進(jìn)代而不管、讓代不讓管和兩張皮現(xiàn)象的消除，不斷提高制度運(yùn)行的質(zhì)量。

安全制度的內(nèi)容應(yīng)該包括：安全與防污染管理、人員聘用、岸基人員和通訊的最低配備、船員和岸基人員培訓(xùn)、關(guān)鍵性操作、應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃、法律法規(guī)執(zhí)行、船岸聯(lián)系、船員保障、船員和船舶檔案、船舶保養(yǎng)計(jì)劃及檢查制度、管理協(xié)議的簽訂、船舶體系建立等14方面。公司還應(yīng)配備適任的安全與防污染管理人員并明確崗位職責(zé)，明確公司主要負(fù)責(zé)人為安全與防污染工作的第一責(zé)任人，并負(fù)責(zé)安全制度的執(zhí)行。

5．建立非體系航運(yùn)公司安全管理聯(lián)絡(luò)員制度。協(xié)調(diào)轄區(qū)非體系公司，集中聘請(qǐng)3～5位資深的航運(yùn)公司管理人員作為轄區(qū)特邀非體系航運(yùn)公司安全管理聯(lián)絡(luò)人員，由其與各航運(yùn)公司安全管理聯(lián)絡(luò)人員和海事處航運(yùn)公司安全管理聯(lián)絡(luò)員一道定期召開非體系航運(yùn)公司安全管理例會(huì)，交流非體系航運(yùn)公司安全管理的工作情況和經(jīng)驗(yàn)，探索解決公司安全管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。

6．保障船長(zhǎng)權(quán)利，確保船舶適航。在一定程度上，船長(zhǎng)兼有指揮、管理、準(zhǔn)司法、公證、代理等多種職能。船長(zhǎng)在航海實(shí)踐中的職能決定了船長(zhǎng)處于十分重要的法律地位。非體系船舶應(yīng)該懂得并維護(hù)船長(zhǎng)的這種法律地位和發(fā)揮船長(zhǎng)應(yīng)有的職能。必須通過安全制度和船東的聲明來削減和約束業(yè)務(wù)員在船上的權(quán)力，確保船長(zhǎng)在船舶安全和船舶防止海洋污染方面的絕對(duì)權(quán)力。這樣船長(zhǎng)才能保證船舶完成生產(chǎn)任務(wù)、保障安全航行和防止海洋污染，船舶才能得到有效保養(yǎng)，減緩船舶的老化速度。

四、結(jié)語

綜上所述，分析了我國(guó)非體系航運(yùn)企業(yè)和船舶存在的主要問題，針對(duì)問題的原因也提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。但是，落實(shí)起來關(guān)鍵還是在人的因素，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、船、人的管理。這不單需要船東積極探索企業(yè)管理升級(jí)、規(guī)范企業(yè)和船舶安全管理制度。還需要有海事、船檢和地方政府相關(guān)部門等聯(lián)合監(jiān)管，有效推進(jìn)管理制度的實(shí)施，控制隱患，消除危險(xiǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，共同促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]葉興良．非體系航運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]．中國(guó)海事．2009（12）

[2]《福建轄區(qū)航運(yùn)公司安全與防污染監(jiān)督管理實(shí)施辦法》

[3]福建海事局．審核辦福建海事局安全管理規(guī)則實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告[N]．2010

[4]廈門海事局監(jiān)管一處．廈門海事局安全管理規(guī)則實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告[N]．2010