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        淺議宜陽縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

        2012-04-18 09:16:56白翠芳
        企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2012年1期
        關(guān)鍵詞:一事一議做法成效

        白翠芳

        【摘要】開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措,是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。文章以宜陽縣為例淺議“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

        【關(guān)鍵詞】一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);做法;成效;問題;建議

        開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措,是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。宜陽縣規(guī)范議事程序,健全各項(xiàng)制度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性,促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。宜陽縣位于豫西淺山區(qū),轄區(qū)面積1670平方公里,總?cè)丝?2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口60萬人。地貌特征為“三山六陵一分川,南山北鄰中為灘,洛河?xùn)|西全境穿”。大部分村莊在丘陵山區(qū),十年九旱,是國家級貧困縣。這決定了我縣全面實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的迫切性和必要性。2011年,宜陽縣堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以農(nóng)民自愿出資為基礎(chǔ),以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo),以社會(huì)投入為補(bǔ)充,以充分發(fā)揚(yáng)民主為動(dòng)力,以多方投入為契機(jī),籌補(bǔ)結(jié)合,共完成一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目300個(gè),總投資4431萬元,涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及的項(xiàng)目有水利設(shè)施建設(shè)、人畜吃水工程、農(nóng)村道路建設(shè)、文化廣場建設(shè)、植樹造林、村容村貌整治等。

        一、主要做法

        (1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2011年縣委、縣政府、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局把一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作為破解農(nóng)村公益事業(yè)和推動(dòng)宜陽新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。(2)政策宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作精神,使惠農(nóng)政策真正深入人心。在政策宣傳上,立足一個(gè)“深”字,縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)監(jiān)辦的同志同力合作,深入全縣各個(gè)村,積極宣傳農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,做到村村知曉。從政策解讀到工作流程逐一講解,使廣大農(nóng)村干部熟知會(huì)用,提高他們對此項(xiàng)工作工作的認(rèn)識,營造良好的社會(huì)氛圍。(3)項(xiàng)目落實(shí)。在項(xiàng)目的申報(bào)上我們突出一個(gè)“實(shí)”字,對每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目認(rèn)真篩選,按照惠民富民,立足長遠(yuǎn)的發(fā)展思路,根據(jù)各村的實(shí)際情況,認(rèn)真調(diào)研,本著“輕重緩急,兼顧平衡,量力而行”的原則,確保把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目。優(yōu)先列入,盡快實(shí)施。確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮最大效益,2011年我們共核實(shí)項(xiàng)目300個(gè)。(4)項(xiàng)目實(shí)施。對項(xiàng)目的實(shí)施我們狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字。一是嚴(yán)格立項(xiàng)。對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)方案、資金預(yù)算等技術(shù)層面,會(huì)同縣農(nóng)監(jiān)辦的同志實(shí)地考察,認(rèn)真推敲,對程序不到位,設(shè)計(jì)不合理的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)決杜絕舉債建設(shè),虛報(bào)預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格審批。我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,群眾意愿和村民的承受能力,對編制的工程預(yù)算、籌資籌勞計(jì)劃、項(xiàng)目的實(shí)施方案認(rèn)真考察,確認(rèn)后填寫一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請表,報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審批,并拍攝施工前照片,最后報(bào)縣財(cái)政局綜改辦進(jìn)一步審核,確保項(xiàng)目實(shí)施的可靠性。三是項(xiàng)目實(shí)施。一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目批復(fù)后,行政村要將項(xiàng)目自籌資金繳入財(cái)政所開設(shè)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶,及時(shí)召開村兩委或村民代表大會(huì)進(jìn)行通報(bào)。要通過招標(biāo)的形式,使有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)。對開工的項(xiàng)目我們提前介入,每個(gè)項(xiàng)目施工方、村委會(huì)都必須和財(cái)政所簽訂施工合同,對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、工期安排、施工的環(huán)境保護(hù),資金的合理使用等都要公開透明。工程完工后,縣綜改辦組織人員對工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查,對隱蔽工程,如下水管道的鋪設(shè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)3到5個(gè)村實(shí)地查看,刨開檢查,確認(rèn)其工程質(zhì)量。對村級水泥路的修建,要求必須達(dá)到施工合同的要求,發(fā)現(xiàn)問題,施工方重新鋪設(shè)。(5)資金管理。我縣專門設(shè)立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶,各個(gè)項(xiàng)目自籌資金,社會(huì)捐贈(zèng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部繳入專戶,明確專人管理,專款專用。對資金的撥付,我們強(qiáng)調(diào)一個(gè)“快”字,項(xiàng)目竣工后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,縣農(nóng)監(jiān)辦驗(yàn)收出具工程合格通知書,并簽述意見,加蓋公章報(bào)縣財(cái)政局綜改辦,綜改辦對整個(gè)項(xiàng)目工程及籌資籌勞的有關(guān)手續(xù)進(jìn)行復(fù)核,確認(rèn)無誤后,出具工程合格撥款通知書,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶進(jìn)行支付,確保??顚S茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留挪用。

        二、顯著成效

        2011年一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目300個(gè),總投資4431萬元,涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中水利設(shè)施建設(shè)8個(gè)、人畜吃水工程34個(gè)、農(nóng)村道路修建185公里、植樹造林項(xiàng)目15個(gè)、村容村貌整治項(xiàng)目28個(gè)、學(xué)校修善項(xiàng)目3個(gè)、文化廣場項(xiàng)目18個(gè),這些項(xiàng)目的建成,極大地改善了村民的生產(chǎn)、生活條件,上級滿意、村干部樂意、群眾愿意。(1)農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)行,有效地解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行,群眾參與度不高的難題,以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展的工作思路,把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,解決了農(nóng)村生產(chǎn)、生活最急需。(2)通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè),我縣農(nóng)村廣大干部群眾思想觀念發(fā)生了根本變化,從分散投入到整村推進(jìn),以點(diǎn)帶面,使我縣農(nóng)村面貌明顯改觀,進(jìn)一步增強(qiáng)了各級政府重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的思想意識。(3)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明,民主決策,有效地促進(jìn)了村民自治和村務(wù)公開。通過民主議事和決策,為廣大農(nóng)民搭建了農(nóng)村基層民主建設(shè)的新平臺,達(dá)到了“了解民意、化解民怨、集中民智、辦好民事、贏得民心”的良好社會(huì)效應(yīng)。

        三、存在的問題

        (1)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策有待完善。對于國家級貧困山區(qū)縣,由于自然條件惡劣,工程建設(shè)難度和成本都會(huì)平原高,因此上級應(yīng)對此類貧困縣給予高于其他地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)比例待遇。(2)村民意見統(tǒng)一難。由于農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高,公益意識淡薄,不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情,認(rèn)為“法是國家的、理是村里的、利是農(nóng)民的、責(zé)任是干部的”,村內(nèi)事情是村干部的事。有些村民在對“一事一議”的事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí),采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度,對直接受益、眼前受益、靠近自家或在本組、本村的則同意,否則就反對。因此,一事往往反復(fù)“多議”,意見也很難統(tǒng)一,尤其是村與村或鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間共用的道路、水利等公益設(shè)施,更容易出現(xiàn)“幾不管,無人問”的局面。(3)公益項(xiàng)目后續(xù)管理水平較低。有的農(nóng)村公益項(xiàng)目實(shí)施后,由于村內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張,造成后續(xù)管理跟不上,公益項(xiàng)目年久失修,進(jìn)而產(chǎn)生前面建后面癱的問題,形同虛設(shè)。

        四、建議與思考

        (1)提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例,整合涉農(nóng)資金,捆綁使用。農(nóng)村公益事業(yè)急需工程資金量很大,面對上級補(bǔ)助及自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,希望加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,提高中央和省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例,減輕縣配套壓力。目前“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目與其他部門涉農(nóng)資金的使用存在重合,如扶貧資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金等。建議以“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)為平臺,對相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合,捆綁使用,但專款專用渠道不變,充分發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng),形成政策的疊加效果,將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策用好用活。(2)加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子的建設(shè),提高基層民主決策能力。“一事一議”制度能不能實(shí)施好,取決于村民對基層組織的信任度。村干部應(yīng)從思想上徹底改變傳統(tǒng)的思維方式和工作做法,摒棄“替群眾作主,代群眾當(dāng)家”的陳舊意識,牢固樹立“請群眾作主,為群眾當(dāng)家”思想,把為村民辦實(shí)事、辦好事作為自己應(yīng)盡的責(zé)任。(3)切實(shí)加強(qiáng)民主管理,嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明政策。在“一事一議”事項(xiàng)實(shí)施中,要充分尊重群眾意愿和切實(shí)考慮農(nóng)民的承受能力,必須堅(jiān)持量力而行。只要群眾有意愿和參與的熱情,政府及村組加以正確的引導(dǎo)和扶持,就能事半功倍。要推薦本村組辦事公正、有責(zé)任心、德高望重的村民代表直接參與,全程監(jiān)督工程進(jìn)展和財(cái)務(wù)開支情況,定期向全體村民公布,且內(nèi)容要盡可能詳細(xì),并有具體的說明。項(xiàng)目一結(jié)束,應(yīng)立即由農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門對財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)并向村民如實(shí)公布結(jié)果,認(rèn)真杜絕貪污挪用等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。(4)搞好公益項(xiàng)目后續(xù)管理。對公益項(xiàng)目要建立后續(xù)保障管理長效機(jī)制,堅(jiān)持“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則。上級政府投入的資金要增加項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),使鄉(xiāng)村能夠有效投入人力、物力對公益項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)維護(hù)和管理,杜絕“有人建無人管”的現(xiàn)象,確保農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

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