課題組

亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地占地874畝，設(shè)計(jì)入駐企業(yè)112家，建筑面積約50萬(wàn)平方米，總投資9.6億元，于2010年3月啟動(dòng)建設(shè)。創(chuàng)業(yè)基地分A、B兩區(qū)，112家標(biāo)準(zhǔn)廠房。A區(qū)32家廠房已經(jīng)建成投入使用，企業(yè)正在安裝設(shè)備；B區(qū)80家廠房正在緊張的建設(shè)中，2012年2月底前可望投入使用。

該基地全部建成投產(chǎn)后，亳州市中藥生產(chǎn)企業(yè)將從2011年末的87家迅速增長(zhǎng)為近200家，新增年產(chǎn)值50億元以上、年稅收1.5億元以上，新增就業(yè)崗位5000多人，將有力提升亳州市中藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

“四動(dòng)力”催生創(chuàng)建

雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。亳州擁有全國(guó)規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的中藥材專業(yè)市場(chǎng)，年交易額200多億元。同時(shí)，始終堅(jiān)持“以藥立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力實(shí)施“中華藥都·養(yǎng)生亳州”行動(dòng)計(jì)劃和“1125”藥業(yè)企業(yè)振興提升計(jì)劃，把藥業(yè)作為振興亳州的支柱產(chǎn)業(yè)精心培育、重點(diǎn)扶持，初步形成了以中藥材種植、中藥飲片加工、植物提取物生產(chǎn)、中藥保健品和中成藥制造、中藥產(chǎn)品貿(mào)易、中藥科研、教育和中藥文化傳播為主體的較為完整的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

截至2011年底，全市中藥材種植面積102萬(wàn)畝，醫(yī)藥制造企業(yè)87家，是目前全國(guó)最大的中藥飲片產(chǎn)業(yè)集群。2011年，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值102.36億元、同比增長(zhǎng)44.35%，工業(yè)增加值33.1億元、同比增長(zhǎng)27 %?！笆晃濉逼陂g醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)在40%以上，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為亳州最具比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的支柱產(chǎn)業(yè)。

迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展愿望。亳州最大的優(yōu)勢(shì)是藥業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，僅行商（僅做經(jīng)營(yíng)貿(mào)易）就有10萬(wàn)之眾。隨著中藥飲片行業(yè)的規(guī)范化管理，要求這些行商必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、投資建廠。

但是，限于國(guó)家政策、土地資源、資金、技術(shù)等條件制約，廣大藥商憑一己之力在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)規(guī)?；帢I(yè)生產(chǎn)企業(yè)的愿望很難實(shí)現(xiàn)，迫切需要政府提供一個(gè)投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的公共平臺(tái)?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)極大滿足了廣大藥商轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。

強(qiáng)烈的市場(chǎng)供應(yīng)需求。我國(guó)中藥保健品需求增長(zhǎng)迅速，目前年銷(xiāo)售額超過(guò)600億元，并以每年13%-15%的速度增長(zhǎng)；老齡化加劇帶動(dòng)“銀發(fā)中藥”產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促使進(jìn)入醫(yī)保目錄的中藥飲片及中成藥需求顯著增加；藥膳食療熱推動(dòng)藥食兩用品種前景持續(xù)看好；頻繁暴發(fā)的疫情對(duì)抗感染防疫類(lèi)中藥創(chuàng)造巨大需求空間。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督局有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中藥飲片近三年一直保持30%以上的增長(zhǎng)速度，中藥飲片在醫(yī)藥制造業(yè)中的份額占比也逐年提升，這些為亳州加快中藥飲片產(chǎn)業(yè)集聚、做大產(chǎn)能、奠定領(lǐng)軍地位提供了難得的機(jī)遇。

積極的產(chǎn)業(yè)政策支持。2009年—2010年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》及《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等文件，將包括現(xiàn)代中藥在內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)列入未來(lái)大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持。省委、省政府批準(zhǔn)了《安徽省（亳州）現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出支持亳州中藥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。此外，“科技部國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（安徽）基地”和“商務(wù)部國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地”的成功授牌，也將為亳州藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支持。

“六統(tǒng)一”規(guī)劃建設(shè)

亳州市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地采取“企業(yè)生產(chǎn)獨(dú)立、倉(cāng)儲(chǔ)物流集中、公用設(shè)施配套、公共管理統(tǒng)一”的建設(shè)方針，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一污水處理、統(tǒng)一功能配套、統(tǒng)一服務(wù)管理的“六統(tǒng)一模式”，由市建投公司作為業(yè)主，政府出資統(tǒng)一規(guī)劃選址、招標(biāo)建設(shè)，零利潤(rùn)銷(xiāo)售給企業(yè)。

為避免重復(fù)建設(shè)、共享檢測(cè)資源、降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)業(yè)基地管委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)公共檢測(cè)中心，配備專門(mén)檢測(cè)人員，統(tǒng)一受理檢測(cè)服務(wù)；為有效解決污水處理投入大，倉(cāng)儲(chǔ)要求高等問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)基地統(tǒng)一建設(shè)污水處理系統(tǒng)和道路、供電、供熱、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公用服務(wù)等配套公共設(shè)施，集中進(jìn)行污水處理，統(tǒng)一物業(yè)管理等配套服務(wù)，既避免了重復(fù)建設(shè)、降低了投入成本，又最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源共享?；貎?nèi)企業(yè)只需投入200多萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)廠房、設(shè)備等即可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而單獨(dú)選址建廠的投入至少在800-1000萬(wàn)元。

“六創(chuàng)新”措施推進(jìn)

創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。一是延長(zhǎng)貸款期限，由一般的1年流動(dòng)資金貸款期限延長(zhǎng)至5年；二是創(chuàng)新?lián)７绞?，由于廠房是期房，無(wú)貸款抵押物，由廠房承建單位市建投公司統(tǒng)一擔(dān)保進(jìn)行貸款；三是創(chuàng)新授信方式，由于企業(yè)尚未投產(chǎn)，無(wú)法根據(jù)企業(yè)效益授信，采取了以貸款客戶現(xiàn)金流測(cè)算授信的方式。

創(chuàng)新質(zhì)量檢測(cè)模式。按照藥業(yè)生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證要求，探索建立現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)新模式，共享檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。由各入駐企業(yè)主共同出資建設(shè)聯(lián)合檢測(cè)中心（包括辦公區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、留樣區(qū)、普通檢測(cè)區(qū)、無(wú)菌檢測(cè)區(qū)、數(shù)據(jù)處理區(qū)、檔案管理區(qū)等，占地約20余畝），共同使用，統(tǒng)一對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，所有權(quán)歸入駐企業(yè)共有。

創(chuàng)新土地集約利用。根據(jù)藥業(yè)生產(chǎn)企業(yè)單獨(dú)選址規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)企業(yè)至少占地20畝，而現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)平均占地約6.9畝，按照目前基地一期入駐企業(yè)112家計(jì)算，即可節(jié)約土地近1500畝。這樣由基地集中提供公共服務(wù)，集中管理，強(qiáng)度大、效益高，能夠很快形成規(guī)模，既推進(jìn)了集約開(kāi)發(fā)、節(jié)約用地，也節(jié)省了企業(yè)建設(shè)的人力、物力和財(cái)力。

創(chuàng)新招商引資方式。現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)主體主要是非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)式企業(yè)，且絕大部分是亳州的本土藥商（112家企業(yè)中本土企業(yè)102家，太和7家，東北3家）。這些藥商由政府提供發(fā)展平臺(tái)，嫁接金融服務(wù)，從而催生鋪天蓋地的中小藥業(yè)企業(yè)。這是招商引資工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、搭建了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情起到了十分重要的作用。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群模式?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地采取無(wú)中生有的方式，先打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，零利潤(rùn)銷(xiāo)售，引導(dǎo)藥商創(chuàng)業(yè)，一次性產(chǎn)生112家中小中藥企業(yè)。這些企業(yè)（企業(yè)主原來(lái)都是經(jīng)營(yíng)商）都有自己固有的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售模式，建立自己的生產(chǎn)企業(yè)后，能夠迅速做大做強(qiáng)，飛躍式發(fā)展，推動(dòng)亳州藥業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、藥商轉(zhuǎn)型、藥業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新民間資金投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路子。亳州市委、市政府結(jié)合藥業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)藥商發(fā)展需求，采取“打造載體，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型”工作思路，由政府先行墊資，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)藥商自有資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

“四平臺(tái)”定位發(fā)展

中小企業(yè)的孵化器。基地入駐企業(yè)享受很多優(yōu)惠政策扶持，對(duì)入駐企業(yè)零利潤(rùn)出售廠房，共用檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，共享污水處理設(shè)施和道路、供電、供熱等共用配套設(shè)施，有利于對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行孵化，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)合作交流，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)集聚的加速器。結(jié)合亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，基地入駐企業(yè)主要生產(chǎn)中藥飲片、中藥提取、中藥保健品、中藥日化用品及中成藥等產(chǎn)品，能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的聚集、帶動(dòng)、輻射作用，同時(shí)將促進(jìn)企業(yè)、人才、科研等要素的集聚，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。通過(guò)孵化、培育、扶持，該創(chuàng)業(yè)基地將逐漸成為中小藥業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和市內(nèi)外中藥企業(yè)的重要集聚地。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)器。亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地位于市南部新區(qū)工業(yè)組團(tuán)內(nèi)部，占地874畝，設(shè)計(jì)入駐企業(yè)112家，從業(yè)人員5000人以上，將有力推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，推進(jìn)亳州城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚器?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以務(wù)實(shí)的精神啟動(dòng)建設(shè)，以創(chuàng)新的服務(wù)推動(dòng)發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)并將繼續(xù)集聚企業(yè)、人才、科研等要素，加速形成中藥飲片、中藥提取、中藥保健品、中藥日化用品及中成藥等產(chǎn)業(yè)集聚、繁榮發(fā)展的新格局。同時(shí)，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索企業(yè)區(qū)域合作創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，謀求新發(fā)展。

（撰稿人：劉興杰王宇王翔宇宋洪福潘煒；單位：亳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、亳州市政府辦公室）