周耀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化深入推進(jìn)，開(kāi)發(fā)園區(qū)迎來(lái)了千載難逢的黃金發(fā)展機(jī)遇期。

作為六安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和六安東部新城的重要組成部分，六安開(kāi)發(fā)區(qū)在這場(chǎng)愈演愈烈的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，將堅(jiān)持立足實(shí)際借大勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新促對(duì)接，擴(kuò)大開(kāi)放謀發(fā)展，用扎實(shí)有效的措施，推動(dòng)主動(dòng)承接、科學(xué)承接、綠色承接，從而借力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升、加快發(fā)展、跨越崛起。

第一、突出思想解放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念提升。經(jīng)過(guò)了十多年的發(fā)展，六安開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、后來(lái)居上的歷史性跨越，邁入了從大到強(qiáng)、加速崛起、跨越發(fā)展的新時(shí)期。但是經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)實(shí)力弱的現(xiàn)狀并沒(méi)有發(fā)生根本改變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇稍縱即逝，必須以超人一步、快人一拍的速度抓發(fā)展，否則就會(huì)陷入被動(dòng)的局面，與先進(jìn)地區(qū)的差距越拉越大。作為皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈和六合工業(yè)走廊的組成部分，六安開(kāi)發(fā)區(qū)必須破除小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)思想，以加快發(fā)展為己任，立加快發(fā)展之志，謀加快發(fā)展之策，鼓加快發(fā)展之勁，求加快發(fā)展之實(shí)。

“十二五”期間，六安確立了“大發(fā)展定位、大招商突破、大項(xiàng)目推動(dòng)、大產(chǎn)業(yè)提升、大環(huán)境保障”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“二產(chǎn)三產(chǎn)并舉，內(nèi)資外資并重，園區(qū)城區(qū)并進(jìn)”的總體要求，全力打造機(jī)械制造業(yè)、輕工紡織業(yè)、新型建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大百億元”產(chǎn)業(yè)板塊，力爭(zhēng)到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億，規(guī)模工業(yè)增加值超過(guò)80億，財(cái)政收入達(dá)到20億，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“翻兩番”，把六安開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為六安產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)和東部新城的核心區(qū)，綜合實(shí)力進(jìn)入全省開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣，躋身國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。

要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就必須在解放思想上下功夫，在開(kāi)拓創(chuàng)新上找出路，在承接轉(zhuǎn)移上求實(shí)效。以思想的大解放，觀(guān)念的大更新，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的大發(fā)展、大跨越。

第二、突出平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)承載功能提升。各地開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展的成功實(shí)踐表明，一個(gè)檔次高、功能全、環(huán)境好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是一個(gè)地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，更是展示一個(gè)地方優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)越條件的平臺(tái)和對(duì)外交往的“名片”。隨著六安市委市政府建設(shè)東部新城戰(zhàn)略部署的提出，六安開(kāi)發(fā)區(qū)將圍繞“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的功能定位，把開(kāi)發(fā)區(qū)作為六安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一載體和東部新城核心區(qū)來(lái)精心打造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的“雙贏(yíng)”。

一是完善園區(qū)規(guī)劃體系，推動(dòng)園區(qū)有序發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求編制園區(qū)總體規(guī)劃，突出超前性、科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃既立足園區(qū)，著眼于內(nèi)部建設(shè)，又對(duì)接全局，與六合工業(yè)走廊規(guī)劃、全市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與金安開(kāi)發(fā)區(qū)、市集中示范園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)根據(jù)園區(qū)規(guī)劃、本地區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各種生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)以及自然資源稟賦，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，按照高端引領(lǐng)、低碳環(huán)保、整合集聚的發(fā)展思路，把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，拓展承接領(lǐng)域，提升承接層次，選擇培育園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚，用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)承接機(jī)械制造、紡織服裝、食品醫(yī)藥、新型建材、輕工電器、三產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)電子信息、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年培育形成先進(jìn)制造業(yè)、輕工紡織業(yè)、新型建材業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“五大百億元”產(chǎn)業(yè)板塊。

二是加快配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高規(guī)格要求，加強(qiáng)園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快生活配套設(shè)施建設(shè)，逐漸構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好北片拓展區(qū)土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，增強(qiáng)道路、電力、燃?xì)?、供水、供熱、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)計(jì)劃新開(kāi)工重點(diǎn)建設(shè)工程60項(xiàng)，全力推進(jìn)舊改、治污、綠化、安居等配套工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流、檢測(cè)、研發(fā)中心和新政務(wù)區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是加快功能拓展，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，國(guó)內(nèi)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)在功能定位上，已經(jīng)由單一加工制造業(yè)，向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上由單純工業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在管理職能上由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出“工業(yè)區(qū)—新城區(qū)—行政區(qū)”的發(fā)展走向。六安開(kāi)發(fā)區(qū)是中心城市的自然延伸，與母城已融為一體，要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、融入城市經(jīng)濟(jì)，依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質(zhì)的品位，吸納高端人才，集聚高端產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進(jìn)從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造迸發(fā)活力、集聚實(shí)力、彰顯魅力、生態(tài)宜居的六安東部新城核心區(qū)。

第三、突出挑商選資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚提升。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作重心在產(chǎn)業(yè)，出路在招商。要按照“挑商選資”、“招大引強(qiáng)”的要求，以產(chǎn)業(yè)招商為主，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚提升、板塊推進(jìn)。突出定點(diǎn)招商。主攻長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)在上海、杭州等地設(shè)立駐外招商辦事處，主動(dòng)出擊，緊密對(duì)接，推動(dòng)定點(diǎn)招商向縱深發(fā)展；突出產(chǎn)業(yè)招商。對(duì)區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行摸排，通過(guò)整體包裝、組團(tuán)招商，重點(diǎn)引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)板塊形成；突出挑商選資。堅(jiān)持科學(xué)承接，綠色發(fā)展。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資總量、投資強(qiáng)度、預(yù)期效益和環(huán)境評(píng)估等條件擇優(yōu)選強(qiáng)，提升入?yún)^(qū)項(xiàng)目的層次和質(zhì)量。在突出工業(yè)項(xiàng)目招商的同時(shí)，大力實(shí)施“三產(chǎn)活區(qū)”戰(zhàn)略，抓好引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，增進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的活力與后勁；突出招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)牽動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、關(guān)聯(lián)程度大、環(huán)境污染少、成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

第四、突出環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平提升。建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度體系，為營(yíng)造親商、安商、和商、富商的良好環(huán)境提供保障，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

一是完善制度體系。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，切實(shí)消除工作中的拖拉扯皮、有令不行、有禁不止現(xiàn)象。簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，切實(shí)推行電子政務(wù)和“一站式”審批、“一條龍服務(wù)”，方便企業(yè)辦事。

二是打造服務(wù)“高地”。堅(jiān)持“服務(wù)為先、客商至上”，對(duì)外來(lái)投資者高看一眼、厚愛(ài)三分，主動(dòng)為投資者著想，及時(shí)為投資者排憂(yōu)，做到尊商重商、熱情服務(wù)。開(kāi)展和深化“企業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)和“環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，堅(jiān)持效能建設(shè)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處行政慢作為、不作為和亂作為等行為，保障投資者利益。切實(shí)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正讓外來(lái)投資者“投資放心、工作舒心、生活安心”。

三是強(qiáng)化政策支持。要素制約是目前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，要敢想敢干，敢于先行先試，全面抓好土地、資金和人力資源等各項(xiàng)保障。認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)政策，大力向上爭(zhēng)取政策支持，創(chuàng)新思維方式，想方設(shè)法突破“資金、土地、體制”三大瓶頸制約，打造良好政策環(huán)境，提高對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，使六安開(kāi)發(fā)區(qū)成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行、先試的重要功能區(qū)，更好地完成時(shí)代賦予六安開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史使命。

（作者系六安開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記、管委會(huì)主任）