□陳維杰

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)、預(yù)防建筑腐敗的一項(xiàng)重要制度。然而，近期多家媒體的調(diào)查及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的通報(bào)，均表明目前建設(shè)市場(chǎng)上招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在諸多嚴(yán)重問題而亟待規(guī)范與整頓。雖然媒體所舉實(shí)例多為土木、市政等相關(guān)領(lǐng)域，但他山之石可以攻玉，我們水利行業(yè)亦當(dāng)引以為戒。

《大河報(bào)》2012年1月18日?qǐng)?bào)道，據(jù)鄭州市檢察院近日披露，該院對(duì)2008年以來(lái)全市69個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，總標(biāo)的近110億元，調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在貓膩。聯(lián)系到2011年5月17日最高檢、監(jiān)察部通報(bào)的全國(guó)20起工程建設(shè)領(lǐng)域的典型案例多數(shù)與招投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)，以及《洛陽(yáng)晚報(bào)》2012年1月19日發(fā)表新華社記者陳國(guó)洲關(guān)于招投標(biāo)市場(chǎng)亂象的調(diào)查文章《隱匿的“熟人圈子”》所揭露出的種種內(nèi)幕，足以充分說(shuō)明當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題十分嚴(yán)重、亟待解決。一是“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時(shí)有發(fā)生?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定項(xiàng)目法人和行政主管部門應(yīng)彼此獨(dú)立，但目前一些地方和單位仍熱衷于“一體化”做法，導(dǎo)致部門行政權(quán)力通過(guò)招投標(biāo)程序而合法地插手、干預(yù)、左右招投標(biāo)結(jié)果，甚至出現(xiàn)業(yè)主、監(jiān)理、施工三大環(huán)節(jié)“一條龍”關(guān)系，從而形成滋生腐敗的溫床。鄭州市這次查及的28起行賄案中，單位一把手或二級(jí)機(jī)構(gòu)一把手插手招投標(biāo)的就有25人，占百分之九十。同時(shí)，這類違法違紀(jì)事件一般還伴隨有屢禁不止的“小金庫(kù)”現(xiàn)象。二是招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作、規(guī)避招標(biāo)。典型的做法就是將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)子項(xiàng)，而子項(xiàng)的合同造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。三是投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人。無(wú)論是投標(biāo)人組成聯(lián)盟、相互勾結(jié)而串通抬標(biāo)，還是投標(biāo)人與招標(biāo)人預(yù)謀串通搞桌下交易、“蘿卜招聘”、“明招暗定”，其結(jié)果都是造成公開招標(biāo)流于形式。如青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程2010年招標(biāo)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1 000多萬(wàn)元的大額履約保證金門檻，與浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司等8 家投標(biāo)企業(yè)串謀，由前者組織這些企業(yè)收取多家資質(zhì)參與圍標(biāo)、串標(biāo)，前者中標(biāo)后，大家分享好處費(fèi)。需要注意的是，這種行為不僅破壞了招投標(biāo)的正常秩序，而且往往具有很強(qiáng)的隱蔽性。如《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年4月21日?qǐng)?bào)道的江西一家公司在浙江縉云一工程招投標(biāo)中遭遇不公，反映后雖經(jīng)多方調(diào)查，但結(jié)果卻陷入了一團(tuán)迷霧之中。四是部分行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)被壟斷。鄭州市這次查及的15個(gè)市政電力安裝工程中，鄭州電力公司下屬的3 家子公司竟中標(biāo)14 次，基本壟斷了全市的市政電力工程安裝市場(chǎng)。五是代理機(jī)構(gòu)站錯(cuò)立場(chǎng)，中介不“中”，傾向招標(biāo)人意圖，行為有失公正。六是評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊，有的甚至抵擋不住“紅包”誘惑而打出“極端分”，從而淪為招標(biāo)人的御用工具。

針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的上述諸類問題，任何單一手段都難以收到應(yīng)有的效果，必須重拳迭出，進(jìn)行綜合治理。一是創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，變“管辦一體，同體監(jiān)督”為“管辦、監(jiān)管雙分離”。目前應(yīng)著手培育項(xiàng)目管理公司的建立與發(fā)展，促其盡快形成“代建市場(chǎng)”，進(jìn)而對(duì)政府投資的公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，從而從根本上減少業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》已頒布實(shí)施10 余年時(shí)間，有的條款需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修改完善，比如同一標(biāo)段的投標(biāo)人不能少于3 家（也就是說(shuō)只要有3 家夠資質(zhì)的企業(yè)報(bào)名就可以開標(biāo)），在實(shí)際操作中感覺標(biāo)準(zhǔn)還是低了些，應(yīng)適度增加，以給更多的競(jìng)爭(zhēng)者提供中標(biāo)機(jī)會(huì)，同時(shí)也有利于提高串標(biāo)的成本，從而避免串標(biāo)聯(lián)盟的滋生和發(fā)展。在監(jiān)督方面，可以將目前分散在建設(shè)、交通、市政、水利等部門的招投標(biāo)管理職能劃歸到一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，也可以實(shí)行異地監(jiān)管。二是加強(qiáng)資質(zhì)管理，對(duì)出借資質(zhì)、尤其是靠出借資質(zhì)收取管理費(fèi)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)降低其資質(zhì)等級(jí)，屢教不改的可吊銷其資質(zhì)證書。三是嚴(yán)格建設(shè)程序，特別是要更加重視和加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中提出的設(shè)計(jì)變更管理。四是加大懲處力度。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)行為除了依據(jù)已有法規(guī)進(jìn)行必要懲處以外，對(duì)招標(biāo)人及其主管部門還應(yīng)重點(diǎn)追查是否存有“小金庫(kù)”問題，一旦查實(shí)應(yīng)全額沒收并嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)投標(biāo)人、尤其是中標(biāo)人，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，以讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。五是建立誠(chéng)信教育制度和建設(shè)領(lǐng)域信用體系。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的誠(chéng)信守法教育，以綜合提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)建立招投標(biāo)領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。