楊德嶺，陳萬(wàn)明

（南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京211106）

我國(guó)民辦高等教育經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，在“限制”、“鼓勵(lì)”和“大力支持”過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)，已在規(guī)模、辦學(xué)層次以及辦學(xué)條件等方面取得了巨大的成績(jī)［1］。截至2010年，我國(guó)民辦高校數(shù)量達(dá)到676所（含獨(dú)立學(xué)院323所），比2009年增加了18所；2010年全國(guó)民辦高校招生規(guī)模達(dá)到146．74萬(wàn)人，比2009年增加了6．60萬(wàn)人；在校生規(guī)模達(dá)到476．68萬(wàn)人，比2009年增加了30．55萬(wàn)人，其中本科在校生280．99萬(wàn)人，?？圃谛Ｉ?95．70萬(wàn)人［2］。我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)，我國(guó)民辦高校在投資過(guò)程中出現(xiàn)了投資資金不足、資金使用效率不高、投資風(fēng)險(xiǎn)不斷增加等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。為了掌握我國(guó)民辦高等教育投資的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)民辦高等教育投資過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，本文將對(duì)我國(guó)民辦高等教育的投資現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，探討民辦高等教育投資對(duì)策，為民辦高等教育投資提供分析依據(jù)。

一、我國(guó)民辦高等教育投資現(xiàn)狀分析

隨著高等教育需求的不斷增加和高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民辦高等教育的地位顯得日益重要，黨和政府也高度重視民辦高等教育的發(fā)展。有關(guān)部門先后制訂了《民辦教育促進(jìn)法》等一系列規(guī)范民辦高等教育投資行為、辦學(xué)行為、管理行為的政策和法規(guī)。這些政策和法規(guī)的制訂與實(shí)施對(duì)促進(jìn)我國(guó)民辦教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)起到了積極的作用。

我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)主要包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)兩大類，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各級(jí)政府的財(cái)政撥款，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入（含學(xué)雜費(fèi)收入）、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入及其他收入等。對(duì)于民辦高等教育來(lái)說(shuō)，可獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)很少，更多的是借助非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)生存和發(fā)展。

隨著我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值及國(guó)民收入的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)收入在總量上有了較大增長(zhǎng)，其中各主體對(duì)民辦高等教育投入的經(jīng)費(fèi)也有所增加。特別是2007年以后，民辦高校的收入增長(zhǎng)率達(dá)到了兩位數(shù)，如2008年，我國(guó)民辦高校的收入相較2007年增長(zhǎng)了27．3%，2010年的漲幅為18．05%。這一方面反映出我國(guó)政府及社會(huì)對(duì)民辦高等教育的基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)有所提高，越來(lái)越重視高等教育的發(fā)展，另一方面也反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好局面，為民辦高等教育的發(fā)展提供了可靠的社會(huì)資源。但這樣的教育經(jīng)費(fèi)收入水平與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比還有很大差距，各投資主體（國(guó)家、舉辦者、社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)個(gè)人、學(xué)生）的投資比例與投資結(jié)構(gòu)也不平衡，這將成為進(jìn)一步發(fā)展民辦高等教育，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育普及化、大眾化目標(biāo)的資源瓶頸。因此，相關(guān)部門以及社會(huì)性組織與團(tuán)體，應(yīng)廣泛籌集民辦高等教育資本，在實(shí)現(xiàn)民辦高校資本結(jié)構(gòu)多元化的同時(shí)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

目前我國(guó)民辦高校的投資資金主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。

1．舉辦者投入。即民辦高等教育舉辦者（社會(huì)組織或者個(gè)人）對(duì)民辦高等教育的投資，包括資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形式的出資辦學(xué)。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定社會(huì)組織和個(gè)人不得抽逃辦學(xué)資金，且按出資比例承擔(dān)相應(yīng)的辦學(xué)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。舉辦者的投入在民辦高等教育建設(shè)初期具有重要的作用，是民辦高校創(chuàng)立的基礎(chǔ)資金。

2．學(xué)（雜）費(fèi)。主要是指向受教育者（學(xué)生）收取的各項(xiàng)費(fèi)用，包括學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、食宿費(fèi)等。民辦高校獲得的國(guó)家財(cái)政撥款非常之少，絕大部分民辦高校都將學(xué)費(fèi)列入了最主要的資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)保障?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示，對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案并公示。據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心與教育部社會(huì)力量辦公室的問(wèn)卷調(diào)查，目前民辦高校的資產(chǎn)來(lái)源主要靠的是辦學(xué)積累即學(xué)費(fèi)積累，學(xué)費(fèi)為我國(guó)民辦高校的生存與發(fā)展提供了保證。

3．財(cái)政資助?！睹褶k教育促進(jìn)法》明文規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。公益事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，因此，民辦高校的公益性決定了無(wú)論是中央政府還是地方政府，都應(yīng)該對(duì)民辦高等教育給予一定的財(cái)政支持。政府資助民辦高等教育，一方面可以減輕民辦高校的財(cái)政壓力，有利于民辦高校集中精力來(lái)辦學(xué)，以提高教學(xué)質(zhì)量；另一方面有利于民辦高校降低學(xué)費(fèi)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)教育的公益性。政府對(duì)民辦高校的資助形式具有多樣性，可以直接把資金發(fā)放到學(xué)校，也可以減免民辦高校相關(guān)的稅收，免費(fèi)或低價(jià)提供辦學(xué)土地，銀行給民辦高校提供低息貸款，無(wú)償或適度有償提供教學(xué)所需的圖書(shū)、儀器設(shè)備等。

4．銀行貸款。民辦高校要發(fā)展離不開(kāi)融資，但也確實(shí)存在融資難的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)民辦高校融資中銀行貸款大約占5%左右的比重。通過(guò)銀校聯(lián)合，依托銀行提供貸款發(fā)展民辦高校應(yīng)成為融資的主要方式之一。

5．社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和個(gè)人向社會(huì)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種重要方式。高等教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，因此社會(huì)捐贈(zèng)也應(yīng)成為民辦高校資金來(lái)源渠道之一。隨著社會(huì)發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高，社會(huì)捐贈(zèng)也將逐漸提升成為民辦高校形象和實(shí)力的一種象征，同時(shí)也將成為民辦高等教育的重要支撐點(diǎn)。

6．經(jīng)營(yíng)收入。民辦高?？梢栽趪?guó)家政策許可范圍內(nèi)，結(jié)合自己的專業(yè)特色和品牌，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。許多優(yōu)秀的民辦高校，通過(guò)創(chuàng)辦超市、餐飲服務(wù)、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)及相關(guān)的校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)獲得利潤(rùn)和收益，走以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)的道路，廣開(kāi)融資之道，創(chuàng)出了一條發(fā)展民辦高校的成功之路。

二、我國(guó)民辦高校投資存在的問(wèn)題

（一）資金來(lái)源渠道單一，過(guò)分依賴學(xué)費(fèi)收入

公辦高等教育已經(jīng)形成多渠道融資格局，而民辦高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道卻過(guò)于單一，學(xué)費(fèi)收入是其最主要的資金來(lái)源渠道。目前，我國(guó)的大部分民辦高?？繉W(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，教育成本分擔(dān)主體單一，除了單一的學(xué)費(fèi)收入外，捐贈(zèng)收入、服務(wù)收入、政府資助等其他收入來(lái)源甚少。將民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與經(jīng)費(fèi)數(shù)量相結(jié)合進(jìn)行分析，根據(jù)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和程度可將民辦高校分成學(xué)費(fèi)完全依賴型和部分依賴型兩種。完全依賴型是指辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)，并且完全依賴于學(xué)費(fèi)開(kāi)展教育活動(dòng)。部分學(xué)費(fèi)依賴型是指辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中一部分依賴于學(xué)費(fèi)，其他部分則靠多種渠道籌集。部分依賴型又可以分為兩種類型，學(xué)費(fèi)主要依賴型和學(xué)費(fèi)次要依賴型。前者是指學(xué)費(fèi)占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的大部分，后者指學(xué)費(fèi)占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的小部分，而大部分來(lái)自其他的渠道。目前，我國(guó)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)，走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的路子。隨著學(xué)費(fèi)的不斷上漲，無(wú)論是公辦大學(xué)還是民辦大學(xué)，都已經(jīng)出現(xiàn)了貧困生群體，獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金的啟動(dòng)，并沒(méi)有從根本上解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題。尤其是民辦高校，為了應(yīng)付公立高校及同類學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪生源，學(xué)費(fèi)已經(jīng)無(wú)法持續(xù)上漲。在學(xué)費(fèi)上漲有限的情況下，許多民辦高?；蛘咭詫W(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)張尋求“邊際效益”，或者以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)，減少教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。

（二）政府資助微薄，銀行貸款艱難

政府資助是發(fā)達(dá)國(guó)家民辦高校的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，也是國(guó)家調(diào)節(jié)民辦教育發(fā)展的一個(gè)杠桿。我國(guó)目前限于財(cái)力不足，再加上公私屬性等問(wèn)題的困擾以及政策的限制，政府對(duì)民辦高校資助的總額占民辦高等教育的資金總額的比例微乎其微，一般在3%以下。銀行貸款已成為公辦高校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的重要融資渠道。但是，民辦高校的銀行貸款占其資金來(lái)源的比重較小，近年來(lái)民辦高校的銀行貸款比例有所增加，但仍在5%以下。這主要是民辦高校銀行貸款過(guò)程繁瑣，條件苛刻，且手續(xù)費(fèi)昂貴。就貸款的期限來(lái)看，民辦高校獲得的多是一年期甚至只有幾個(gè)月的短期貸款，只有少量的中期貸款，基本上沒(méi)有長(zhǎng)期貸款；就貸款形式而言，主要是擔(dān)保貸款（其中主要是保證貸款和質(zhì)押貸款），基本上沒(méi)有信用貸款；就貸款種類看，主要是流動(dòng)資金貸款，只有不多的用于校舍建設(shè)的固定資產(chǎn)投資貸款。

（三）社會(huì)捐贈(zèng)較少，投資收益率低下

社會(huì)捐贈(zèng)在國(guó)外私立大學(xué)是一種主要的資金來(lái)源渠道，但在我國(guó)，總體上看，現(xiàn)階段民辦高校接受的捐贈(zèng)就數(shù)量而言是非常有限的，形式上也以實(shí)物為主，所獲捐贈(zèng)根本無(wú)法與國(guó)內(nèi)公辦高校相提并論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦高等教育機(jī)構(gòu)資產(chǎn)來(lái)源社會(huì)捐贈(zèng)僅占2%左右。目前，我國(guó)民辦高等教育投資缺少對(duì)投資的可行性分析與投資效益的科學(xué)評(píng)估，這就造成了民辦高校在投資過(guò)程中投資預(yù)算管理薄弱、資源利用率較低、投資效益不高等問(wèn)題，使得民辦高校未能將有限的資金實(shí)現(xiàn)效益最大化，影響了民辦高校的投資效益和投資主體的收益。

三、提高我國(guó)民辦高等教育投資水平的對(duì)策

（一）創(chuàng)新民辦高等教育融資體制，建立多元化融資渠道

為改變目前我國(guó)民辦高等教育資金來(lái)源渠道單一，過(guò)分依賴于學(xué)費(fèi)支撐的局面，應(yīng)創(chuàng)新民辦高等教育的融資體制，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制和融資機(jī)制。一是政府應(yīng)制定和完善財(cái)政資助體系和對(duì)民辦高等教育的稅收優(yōu)惠政策體系，建立健全對(duì)民辦高校扶持的具體措施。財(cái)政資助政策具有重要的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)民辦高等教育的資助力度，不但能夠有效地減輕民辦高校的財(cái)政壓力，還能夠鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的民間資本投資民辦高等教育的積極性，有利于提高民辦高等教育的社會(huì)地位，增強(qiáng)民辦高校的公共性，更好地滿足公眾對(duì)高等教育的需求，推動(dòng)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。二是通過(guò)制定減免對(duì)非營(yíng)利民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，以減輕民辦高校的壓力，對(duì)于民辦高校建立之初所需要的土地等各方面的資源，國(guó)家應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠政策。三是制訂鼓勵(lì)企事業(yè)單位和公民個(gè)人向民辦高校實(shí)施捐贈(zèng)的相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，改革捐贈(zèng)制度，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，減免捐贈(zèng)者稅收，以激勵(lì)更多企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)資助民辦高等教育事業(yè)。四是學(xué)校應(yīng)設(shè)立基金會(huì)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)，拓寬社會(huì)教育捐贈(zèng)的渠道。

（二）修訂和完善信貸法規(guī)政策，鼓勵(lì)銀行提供多種方式貸款

銀行貸款是高校發(fā)展過(guò)程中重要的資金來(lái)源渠道。實(shí)踐證明，通過(guò)向銀行貸款，在較短時(shí)間內(nèi)完成學(xué)校的基本建設(shè)或規(guī)模擴(kuò)展，是高校有效的發(fā)展方式。但是，目前我國(guó)許多民辦高校面臨貸款難的境地。政府應(yīng)修訂和完善針對(duì)民辦高校的信貸擔(dān)保法規(guī)體系，可以讓具有獨(dú)立法人地位的民辦高校利用自己的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行借貸抵押，并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校的獨(dú)立法人地位及其與舉辦者、其他投資者的來(lái)往進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)著手解決擔(dān)保落實(shí)難的問(wèn)題，盡快修改完善擔(dān)保法，擴(kuò)大民辦高校的可抵押資產(chǎn)范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民辦高校提供多種方式貸款。

（三）加強(qiáng)投資可行性分析，提高民辦高校投資效益

民辦高等教育投資既要綜合分析外部環(huán)境和自身資源條件，選擇最佳投資方案和投資時(shí)機(jī)，又要研究國(guó)家有關(guān)法律政策，研究辦學(xué)成本、運(yùn)營(yíng)策略，做到?jīng)Q策科學(xué)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)［3］。民辦高等教育投資者要對(duì)投資的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的論證，從民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資回收期、預(yù)期合理收益率、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行科學(xué)全面的分析，以確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和投資效益的實(shí)現(xiàn)。民辦高校的投資效益主要取決于民辦高校的收入和支出比，降低民辦高校的辦學(xué)成本，是提高民辦高校投資效益的有效途徑?？梢酝ㄟ^(guò)以下途徑降低民辦高校的辦學(xué)成本，以減少民辦高校的支出：（1）保持適度的辦學(xué)規(guī)模。民辦高校的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)成本具有較高的相關(guān)性，民辦高校的辦學(xué)規(guī)模直接影響民辦高校的辦學(xué)效益。民辦高校只有保持適度的辦學(xué)規(guī)模，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，降低辦學(xué)成本，有利于民辦高校籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量。（2）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。民辦高校的日常公共經(jīng)費(fèi)開(kāi)支約占總經(jīng)費(fèi)的20%左右，只要控制得當(dāng)，就可以有效地降低成本。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算可以杜絕預(yù)算外項(xiàng)目的開(kāi)支，避免弄虛作假和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（3）提高設(shè)備設(shè)施利用率。充分利用現(xiàn)有的校舍、設(shè)備、圖書(shū)等教育資源，最大限度地提高教學(xué)設(shè)備和設(shè)施的利用效率，以提高投資效益。（4）縮減招生廣告支出。民辦高校的招生廣告費(fèi)用占民辦高校的經(jīng)費(fèi)支出比重較大。各個(gè)民辦高校應(yīng)當(dāng)努力提高學(xué)校的公信度和教學(xué)質(zhì)量，合理降低廣告支出，將更多的資金用于辦學(xué)條件的改善和教師待遇及教學(xué)質(zhì)量的提高上。通過(guò)良好的社會(huì)信譽(yù)和過(guò)硬的教育質(zhì)量，為壓縮招生廣告宣傳費(fèi)用創(chuàng)造必要條件。

（四）構(gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，降低民辦高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)

一要強(qiáng)化投資預(yù)算管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分散財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校的投資預(yù)算過(guò)程，是戰(zhàn)略目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因而，加強(qiáng)民辦高校投資預(yù)算，能夠有效地提高民辦高校的投資管理水平，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，提高資金的使用效益。通過(guò)民辦高校的投資預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)整個(gè)高校的投資活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以明晰投資的重點(diǎn)，合理安排和科學(xué)使用投資資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分散財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高投資資金使用效率。二要嚴(yán)格控制民辦高校建設(shè)規(guī)模和盲目投資，合理調(diào)整民辦高校的投資規(guī)模。要根據(jù)民辦高校建設(shè)規(guī)模，采用投資收益分析法，估算民辦高校建設(shè)所需的投資額度，根據(jù)民辦高校的自有資金、發(fā)展規(guī)模、預(yù)期收益等因素，估算民辦高?？沙惺艿呢?fù)債額度，并估算其合理的建設(shè)投資規(guī)模，避免盲目投資，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。三要構(gòu)建融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系，規(guī)避民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)民辦高校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變動(dòng)趨勢(shì)，構(gòu)建我國(guó)民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系，將投資風(fēng)險(xiǎn)控制在可知、可控和可防的范圍內(nèi)，將可能的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低，有效地規(guī)避民辦高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。

［1］潘懋元，姚加惠．民辦高等教育發(fā)展的困境與前瞻［J］．中國(guó)高等教育，2006（8）：4－7．

［2］教育部．2011年全國(guó)高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］．中國(guó)教育報(bào)，2011－07－06．

［3］陳國(guó)維．民辦高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避［J］．中州學(xué)刊，2005（4）：114－116．