張春林

(四川外語(yǔ)學(xué)院 新聞傳播學(xué)院，重慶 400031)

[基金項(xiàng)目] 本文為重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“特色與創(chuàng)新：中國(guó)共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督思想史論”(項(xiàng)目編號(hào)：2011YBCB054)的階段性成果。

一、輿論監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督

通常來(lái)講，人們所說(shuō)的輿論監(jiān)督就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督或者叫媒體監(jiān)督，是新聞媒體運(yùn)用輿論力量對(duì)國(guó)家施政活動(dòng)、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的監(jiān)督。顯然，輿論監(jiān)督是一種由新聞媒體來(lái)承擔(dān)的組織活動(dòng)，是一種由新聞?dòng)浾邅?lái)執(zhí)行的專業(yè)行為。

應(yīng)該說(shuō)，人們習(xí)慣上把輿論監(jiān)督等同于新聞?shì)浾摫O(jiān)督已經(jīng)有些時(shí)日了，過(guò)去沒(méi)有出現(xiàn)要區(qū)分兩個(gè)概念的必要性和緊迫性?？墒?，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的監(jiān)督活動(dòng)，特別是博客、微博等自媒體的監(jiān)督活動(dòng)日漸活躍，并對(duì)傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督產(chǎn)生積極影響，且得到廣泛認(rèn)可的時(shí)候，我們覺(jué)得，用新聞?shì)浾摫O(jiān)督來(lái)涵蓋自媒體等形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督又有些不合時(shí)宜。

不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)自媒體監(jiān)督是輿論監(jiān)督吧，這些監(jiān)督又的確形成了輿論并對(duì)公共權(quán)力產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果，起到了輿論監(jiān)督應(yīng)該起到的作用，甚至超過(guò)了傳統(tǒng)媒體。承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)自媒體監(jiān)督是輿論監(jiān)督吧，自媒體又不能算作嚴(yán)格意義上的媒體組織，其組織化程度更沒(méi)法跟傳統(tǒng)媒體相提并論，自媒體監(jiān)督的操作者大多不具備新聞媒體從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，其專業(yè)水平一般不及傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督工作者。特別是在媒介融合的大背景下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督跟傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督很難截然分開。一方面，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督借助網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)擴(kuò)大了影響，與此同時(shí)，廣大網(wǎng)民的評(píng)論又深化和拓展了監(jiān)督效果；另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的重要信息源，甚至不少網(wǎng)友評(píng)論直接成為輿論監(jiān)督稿件的重要組成部分，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的加工和重組過(guò)程中，傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督報(bào)道的形態(tài)也發(fā)生了相應(yīng)變化。更值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日漸成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪污腐敗案件的重要信息來(lái)源，其監(jiān)督權(quán)力的效果正日漸凸顯。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該納入輿論監(jiān)督范疇，輿論監(jiān)督的外延應(yīng)該更加寬泛。

在輿論監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題上，陳力丹認(rèn)為，人們通常所說(shuō)的輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是媒介監(jiān)督或新聞監(jiān)督，“不是輿論學(xué)意義上的輿論監(jiān)督”，“不是完全意義的輿論監(jiān)督”。他認(rèn)為，“輿論監(jiān)督，一個(gè)主謂結(jié)構(gòu)的詞組，主語(yǔ)‘輿論’，謂語(yǔ)‘監(jiān)督’。意思是公眾通過(guò)輿論這種意見(jiàn)的形態(tài)，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)和其工作人員，以及社會(huì)公眾人物(政治家、文學(xué)藝術(shù)家、演員、有意面向社會(huì)的企業(yè)家和其他社會(huì)活動(dòng)家，其中也應(yīng)包括著名記者)自由表達(dá)看法的客觀效果。表達(dá)看法的形式可以多種多樣，其中最主要的渠道便是通過(guò)大眾傳播媒介。表達(dá)的內(nèi)容可以是贊揚(yáng)、建議、批評(píng)，其中主要的形式是批評(píng)，因?yàn)檫@種形式比贊揚(yáng)更容易引起關(guān)注?！盵1]

結(jié)合陳力丹的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待輿論監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督這兩個(gè)概念，指涉廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的時(shí)候，輿論監(jiān)督等同于新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是這些媒體通過(guò)有組織的監(jiān)督性新聞報(bào)道進(jìn)行的輿論監(jiān)督；指涉網(wǎng)絡(luò)等新媒體監(jiān)督的時(shí)候，除了具備新聞采編權(quán)的新聞網(wǎng)站進(jìn)行的監(jiān)督性網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道外，還應(yīng)包括網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)布的監(jiān)督性帖子，網(wǎng)民針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上輿論監(jiān)督報(bào)道(含傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體)所發(fā)表的評(píng)論，以及博客和微博等自媒體中的監(jiān)督性文章及評(píng)論等。

二、輿論監(jiān)督與批評(píng)報(bào)道

由于輿論監(jiān)督主要通過(guò)新聞媒介這個(gè)渠道來(lái)完成，新聞媒介的輿論監(jiān)督又主要體現(xiàn)為批評(píng)報(bào)道這種報(bào)道形式，所以人們很自然地就會(huì)在輿論監(jiān)督與批評(píng)報(bào)道之間劃等號(hào)。

其實(shí)，輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道這兩個(gè)概念之間，既有廣泛的聯(lián)系，也有明顯的區(qū)別。輿論監(jiān)督這個(gè)概念自1987年寫入中共十三大政治報(bào)告，才第一次在黨的重要文件中出現(xiàn)，而之前黨的重要文件中提得最多的是報(bào)紙批評(píng)，在媒介種類單一化的情況下，報(bào)紙批評(píng)(姑且可以叫做批評(píng)報(bào)道)可以等同于后來(lái)的輿論監(jiān)督。而1987年十三大之后，無(wú)論是黨的重要文獻(xiàn)，還是學(xué)界業(yè)界的討論，都出現(xiàn)了輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道兩個(gè)概念并用的情況。

李瑞環(huán)1989年在中宣部新聞工作研討班上發(fā)表《堅(jiān)持正面宣傳為主的方針》的講話中，分別談了“重視和改進(jìn)批評(píng)報(bào)道”和“正確實(shí)行輿論監(jiān)督”兩個(gè)方面的問(wèn)題。在談到輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道的關(guān)系時(shí)，他指出：“輿論監(jiān)督包含批評(píng)報(bào)道，但不是簡(jiǎn)單地等同于批評(píng)報(bào)道，它在我國(guó)已成為人民群眾行使社會(huì)主義民主權(quán)利的一種有效形式。人民的利益和愿望，人民的意志和情緒，人民的意見(jiàn)和建議，都是黨和政府所必須時(shí)刻重視和考慮的內(nèi)容，通過(guò)新聞報(bào)道把這些反映出來(lái)，形成輿論，也就是輿論監(jiān)督?！盵2]不難看出，在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境中，輿論監(jiān)督的概念要寬泛得多，批評(píng)報(bào)道只是輿論監(jiān)督的一種形式而已。

在之后的文獻(xiàn)中，在同一篇文獻(xiàn)同時(shí)提到輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道兩個(gè)概念的并不多。通過(guò)文獻(xiàn)梳理我們可以發(fā)現(xiàn)，用批評(píng)報(bào)道代指輿論監(jiān)督的情況依然存在，而且缺乏對(duì)兩者的明確區(qū)分；黨和政府的重要文件以及學(xué)界的研究成果中多談?shì)浾摫O(jiān)督，很少提及批評(píng)報(bào)道，批評(píng)報(bào)道這個(gè)詞匯多出現(xiàn)在業(yè)界關(guān)于新聞業(yè)務(wù)的研討性文章中；無(wú)論是官方、學(xué)界還是業(yè)界，輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道的等同化趨勢(shì)都十分明顯。

當(dāng)然，我們并不能因此忽略這兩個(gè)概念的區(qū)別。僅就新聞媒體從事的輿論監(jiān)督工作而言，與批評(píng)報(bào)道之間至少存在以下兩個(gè)方面的區(qū)別。從批評(píng)監(jiān)督的對(duì)象來(lái)看，輿論監(jiān)督主要是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而批評(píng)報(bào)道的對(duì)象要寬泛得多，除了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部之外，還可以對(duì)普通民眾的不文明行為進(jìn)行批評(píng)，后者顯然不能算輿論監(jiān)督。從批評(píng)監(jiān)督的力量方向來(lái)看，輿論監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，而批評(píng)報(bào)道既可以是自下而上的，也可以是自上而下，對(duì)于自上而下的批評(píng)報(bào)道——“某些批評(píng)報(bào)道是領(lǐng)導(dǎo)授意和組織的，或者是媒介自己有計(jì)劃開展”，這類批評(píng)報(bào)道“如果沒(méi)有得到群眾的響應(yīng)，不應(yīng)看作是輿論監(jiān)督。”[1]強(qiáng)調(diào)自下而上對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這是輿論監(jiān)督與一般性批評(píng)報(bào)道最關(guān)鍵的區(qū)別。

中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)于新聞媒體而言，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督首先要撇清一般性批評(píng)報(bào)道跟輿論監(jiān)督的關(guān)系，在輿論監(jiān)督報(bào)道力度和報(bào)道方法上下功夫。

三、輿論監(jiān)督與正面宣傳

堅(jiān)持以正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的新聞?wù)??？墒牵捎趯?duì)輿論監(jiān)督與正面宣傳之間關(guān)系的理解存在偏差，以致出現(xiàn)了把二者對(duì)立起來(lái)，甚至以堅(jiān)持正面宣傳為主的名義抵制輿論監(jiān)督的情況，極大地阻礙了輿論監(jiān)督工作的健康開展。

當(dāng)人們把輿論監(jiān)督和正面宣傳這兩個(gè)概念放在一起的時(shí)候，就會(huì)很自然地認(rèn)為輿論監(jiān)督不是正面宣傳，是負(fù)面宣傳。其實(shí)，這種理解是錯(cuò)誤的。評(píng)價(jià)一則報(bào)道是正面宣傳還是負(fù)面宣傳，我們既要看題材，更要看效果，只有同時(shí)從這兩個(gè)維度來(lái)考量，才能準(zhǔn)確把握黨的新聞?wù)摺?/p>

成就報(bào)道、先進(jìn)典型報(bào)道從題材上講是正面宣傳，但并非對(duì)正面題材的報(bào)道就一定能產(chǎn)生正面效應(yīng)，起到正面宣傳的效果。相反，正面宣傳的負(fù)面效應(yīng)更加不容忽視。關(guān)于這點(diǎn)主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是“由于我們不能很好地把握正面宣傳中的一些問(wèn)題，使一些正面宣傳也產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)?！绷硪环矫妫拔覀冇行┩緦?duì)正面宣傳中可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，以為只要是正面宣傳就行，對(duì)其實(shí)際效果如何不去認(rèn)真研究，甚至產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)也毫不在乎，這就影響正面宣傳所應(yīng)獲得的正面的積極的宣傳效果。”[3]應(yīng)該說(shuō)，不太注意正面宣傳負(fù)面效應(yīng)的情況，在一定程度上還存在。

輿論監(jiān)督的題材雖然是消極的，是負(fù)面的，但是如果處理得當(dāng)，也會(huì)起到正面宣傳的效果?！巴瑸樯鐣?huì)消極面的題材，如果我們?nèi)ソ沂締?wèn)題之所在并指出解決的辦法，是批評(píng)報(bào)道；如果帶著欣賞的眼光去渲染消極的東西，那就是負(fù)面報(bào)道。批評(píng)報(bào)道的輿論導(dǎo)向應(yīng)該是正確的，它有利于正面宣傳；而負(fù)面報(bào)道的輿論導(dǎo)向則是錯(cuò)誤的，它會(huì)削弱正面宣傳?！盵4](注：此處的批評(píng)報(bào)道等同于輿論監(jiān)督)衡量一則輿論監(jiān)督報(bào)道是正面宣傳還是負(fù)面宣傳，關(guān)鍵看效果。

輿論監(jiān)督能否獲得正面效應(yīng)，除了輿論監(jiān)督工作者的處理技巧外，輿論監(jiān)督對(duì)象的態(tài)度也很重要。監(jiān)督對(duì)象要敢于直面問(wèn)題并解決問(wèn)題，使負(fù)面題材的報(bào)道產(chǎn)生正面的效果。因?yàn)椤靶侣勈强陀^事實(shí)的反映，‘負(fù)面效應(yīng)’從根本上說(shuō)不是批評(píng)帶來(lái)的，而是被披露問(wèn)題本身引起的。工作沒(méi)做好，再多的表?yè)P(yáng)也換不來(lái)正面效應(yīng)；面對(duì)群眾的意見(jiàn)，能夠挺身而出，敢于正視并努力去解決，這自能獲得正面的效應(yīng)?！盵5]在應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督問(wèn)題上，一些地方的黨政部門“反題正做”的成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。譬如新聞媒體要對(duì)某地存在的某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不是消極抵制而是積極配合，并根據(jù)媒體掌握的情況，既果斷解決了報(bào)道涉及的問(wèn)題，還舉一反三在全行業(yè)全系統(tǒng)抓整改，結(jié)果媒體出來(lái)的報(bào)道自然就多了這個(gè)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)不護(hù)短、聞過(guò)則改、敢于正視問(wèn)題的內(nèi)容，其正面效應(yīng)大大蓋過(guò)了負(fù)面效應(yīng)。

當(dāng)然，即便每篇輿論監(jiān)督報(bào)道都能產(chǎn)生正面效應(yīng)，但是如果輿論監(jiān)督密度太大，也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，因此，“堅(jiān)持以正面宣傳為主”實(shí)質(zhì)上就是在宣傳題材上強(qiáng)調(diào)正面題材的主導(dǎo)性。究竟多大比重正面題材的報(bào)道才算體現(xiàn)正面宣傳為主，雖然中央有關(guān)部門沒(méi)有相應(yīng)文件做出明確界定，但是一些地方在執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)以此為由擠壓輿論監(jiān)督版面空間的情況，實(shí)際上是限制了輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。1998年10月7日，朱镕基到中央電視臺(tái)考察工作，與《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目組座談時(shí)講：“過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō)，宣傳工作要‘以正面報(bào)道為主，以宣傳成績(jī)?yōu)橹鳌@是正確的方針，但這種觀點(diǎn)也束縛了我們。什么叫以正面報(bào)道為主？是指99%都應(yīng)該正面報(bào)道嗎？98%、80%就不行嗎？我看51%不也行嗎？大部分節(jié)目以宣傳成績(jī)?yōu)橹?，有這么一兩個(gè)節(jié)目來(lái)指出我們前進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，動(dòng)員全黨的力量去解決它，這樣做的效果比僅僅宣傳成績(jī)好得多?！盵6]誠(chéng)如朱镕基所言，只有破除了狹隘的正面宣傳比重觀念，才算抓住了“堅(jiān)持以正面宣傳為主”這一報(bào)道方針的精髓。

與正面題材宣傳報(bào)道在量上占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相比，正面宣傳在質(zhì)上占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更重要，這種質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為正面宣傳的影響力。否則，即便數(shù)量上正面題材宣傳比重很高，如果質(zhì)量上不去，也不能體現(xiàn)正面宣傳為主這一方針。

堅(jiān)持正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的統(tǒng)一，就是在確保正面題材宣傳在質(zhì)量和數(shù)量占主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)的前提下，凸顯負(fù)面題材報(bào)道正面效應(yīng)的框架內(nèi)，給輿論監(jiān)督報(bào)道更多的政策空間和內(nèi)容空間。

四、輿論監(jiān)督與監(jiān)督輿論

“新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，新聞單位和新聞工作者也應(yīng)接受黨和人民的監(jiān)督?！盵2]這既是黨、政府和社會(huì)對(duì)輿論監(jiān)督的基本要求，也是新聞媒體和新聞工作者應(yīng)該具備的自律規(guī)范。

可是，在輿論監(jiān)督實(shí)踐中，存在著一種反對(duì)輿論監(jiān)督接受監(jiān)督的錯(cuò)誤傾向。個(gè)中原因，在于對(duì)“監(jiān)督輿論”這個(gè)概念的誤讀。這種誤讀主要表現(xiàn)為：有把監(jiān)督對(duì)象和有關(guān)部門對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行“封”、“堵”的排斥態(tài)度和行為，理解成監(jiān)督輿論的；也有把以“為了維護(hù)黨和政府的形象”、“保護(hù)穩(wěn)定的大好局面”等各種理由限制輿論監(jiān)督，理解成監(jiān)督輿論的；還有把監(jiān)督對(duì)象對(duì)輿論監(jiān)督記者的積極配合和熱情接待，理解成監(jiān)督輿論的。[7]

實(shí)際上，作為與“輿論監(jiān)督”相對(duì)應(yīng)的“監(jiān)督輿論”這個(gè)概念，理解成“監(jiān)督輿論監(jiān)督”更合適。輿論監(jiān)督應(yīng)該接受監(jiān)督，這是必然的。對(duì)輿論監(jiān)督的監(jiān)督，應(yīng)該包括對(duì)輿論監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，這是必須的。

在監(jiān)督輿論與輿論監(jiān)督這重關(guān)系中，應(yīng)著力處理好“接受什么樣的監(jiān)督”和“怎樣接受監(jiān)督”這兩個(gè)問(wèn)題。[7]就前一個(gè)問(wèn)題而言，輿論監(jiān)督接受的監(jiān)督應(yīng)該是有利于輿論監(jiān)督健康發(fā)展的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作應(yīng)該是監(jiān)督輿論的出發(fā)點(diǎn)。那些不利于輿論監(jiān)督健康發(fā)展的各種排斥輿論監(jiān)督的做法不能稱之為對(duì)輿論監(jiān)督的監(jiān)督，或監(jiān)督輿論。只要輿論監(jiān)督符合黨的新聞?wù)吆蛧?guó)家法律，符合宣傳紀(jì)律和新聞規(guī)律，符合新聞工作者職業(yè)道德，對(duì)于各種排斥輿論監(jiān)督的做法，無(wú)論是打著監(jiān)督輿論的旗號(hào)，還是假借其他名義，輿論監(jiān)督都不能接受，必要時(shí)還可以運(yùn)用法律武器和輿論工具與之斗爭(zhēng)。

就后一個(gè)問(wèn)題而言，在接受監(jiān)督的態(tài)度上，應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓社會(huì)監(jiān)督；正確對(duì)待社會(huì)監(jiān)督，并以此作為改進(jìn)輿論監(jiān)督的動(dòng)力；妥善處理監(jiān)督意見(jiàn)，及時(shí)糾正輿論監(jiān)督的偏差；主動(dòng)公開監(jiān)督內(nèi)容和處理結(jié)果。在自律層面上，嚴(yán)格的職業(yè)道德教育、嚴(yán)密的采編流程規(guī)范、嚴(yán)厲的責(zé)任追查機(jī)制都是必不可少的。在他律層面，既應(yīng)著力解決監(jiān)督依據(jù)問(wèn)題，使監(jiān)督輿論有法可依，又應(yīng)明確監(jiān)督主體，使監(jiān)督輿論職責(zé)明確、客觀公正，還應(yīng)該努力創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督輿論切實(shí)有效。

健康的輿論監(jiān)督離不開正確的監(jiān)督輿論，這是輿論監(jiān)督與監(jiān)督輿論的最佳耦合點(diǎn)。

五、權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利監(jiān)督

在西方國(guó)家，新聞媒體被譽(yù)為跟立法、行政、司法并列的“第四權(quán)力”，新聞?dòng)浾弑环Q為“無(wú)冕之王”。因此，有輿論監(jiān)督即為權(quán)力監(jiān)督之說(shuō)。

在我國(guó)，新聞媒體是黨和政府的耳目喉舌，同時(shí)又是人民群眾的耳目喉舌，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。新聞媒體的這種屬性以及黨管媒體的實(shí)際，決定“第四權(quán)力”和“無(wú)冕之王”之說(shuō)不符合我國(guó)國(guó)情，輿論監(jiān)督即權(quán)力監(jiān)督的觀點(diǎn)也不成立。

包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的言論自由，是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，盡管輿論監(jiān)督這個(gè)權(quán)利通過(guò)新聞媒體實(shí)施之后的確對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成很大的輿論壓力，一定程度上有利于輿論監(jiān)督報(bào)道涉及問(wèn)題的解決，但是輿論監(jiān)督本質(zhì)上還是一種“權(quán)利監(jiān)督”而非“權(quán)力監(jiān)督”。“因?yàn)樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的威力和作用再大，再?gòu)?qiáng)有力，它本身始終只能發(fā)揮‘在口頭上加以責(zé)備’的功能和作用，而不具有‘在行動(dòng)上加以糾正’的功能和作用。而且，它的‘口頭責(zé)備’究竟能起多大作用，最終要取決于有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)的態(tài)度和作為，取決于‘權(quán)力監(jiān)督’能否及時(shí)跟進(jìn)?！盵8]

在權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利監(jiān)督的這層關(guān)系上，輿論監(jiān)督應(yīng)著力處理好三個(gè)方面的問(wèn)題：一是正確看待輿論監(jiān)督的角色定位及效果功用。輿論監(jiān)督的最終效果不是從事輿論監(jiān)督工作的新聞媒體和編輯記者能夠決定的，很大程度上依賴于監(jiān)督對(duì)象及相關(guān)部門對(duì)待輿論監(jiān)督的態(tài)度。對(duì)于輿論監(jiān)督媒體及編輯記者而言，首先要重視報(bào)道技巧，提升報(bào)道質(zhì)量，盡量避免業(yè)務(wù)錯(cuò)誤，使輿論監(jiān)督報(bào)道本身具有說(shuō)服力和影響力；其次要有坦然的心態(tài)，即便優(yōu)質(zhì)的輿論監(jiān)督報(bào)道由于某種原因未能產(chǎn)生良好的效果，也不可因此喪失輿論監(jiān)督的勇氣和信心。

二是爭(zhēng)取黨政部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)有黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的“加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督”這一新聞?wù)吖环磳?duì)，但是以各種原由、用各種手段鉗制輿論監(jiān)督的事情卻時(shí)有發(fā)生。個(gè)中原因，除了一些地方有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯姆e極作用之外，輿論監(jiān)督自身存在的問(wèn)題也是不容忽視的。這個(gè)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道的技術(shù)處理上，一些媒體缺乏對(duì)黨和政府中心工作的銜接與配合。但凡輿論監(jiān)督工作搞得好的媒體，都十分強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，譬如中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目在選題上就緊緊圍繞“政府重視、群眾關(guān)心、普遍存在”這三原則展開，[9]與政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴。

三是爭(zhēng)取與權(quán)力監(jiān)督協(xié)作形成監(jiān)督合力?！靶侣?shì)浾摫O(jiān)督，如果孤軍無(wú)援，沒(méi)有‘權(quán)力監(jiān)督’作后盾，那么，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不但不能發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，反而會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至遭到常人難以想象的打擊報(bào)復(fù)，完全被扼殺?！盵8]事實(shí)上，中央也越來(lái)越重視輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的配合。自1987年黨的十三大報(bào)告首次出現(xiàn)“輿論監(jiān)督”這個(gè)詞匯之后，1997年十五大報(bào)告出現(xiàn)了“結(jié)合”這個(gè)關(guān)鍵詞，指出“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”[10]2003年底出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》把“監(jiān)督制度”作為黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，明確各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督”。[11]2007年10月的十七大報(bào)告凸顯了“合力”這個(gè)字眼，指出要“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”[12]2009年十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步深化了“監(jiān)督合力”這一內(nèi)涵，指出“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵13]可見(jiàn)，推進(jìn)輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的合作，也是權(quán)力監(jiān)督自身發(fā)展的需要，輿論監(jiān)督應(yīng)該順勢(shì)與權(quán)力監(jiān)督合拍。

總之，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督不僅是新聞媒體自身發(fā)展的一個(gè)業(yè)務(wù)問(wèn)題，更是公共權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。輿論監(jiān)督工作者既要明晰輿論監(jiān)督邊界，守土有責(zé)，又要善于借助其他媒體平臺(tái)、其他監(jiān)督形式，使輿論監(jiān)督的效果優(yōu)化、最大化。

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