，劉佳軍，吳愛民，李明基，孫玉強

(山東交通學(xué)院，山東 威海 264200)

根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球150多萬遠洋船員中，我國有50多萬，占世界船員總數(shù)的1/3。此外，我國還有105萬的非遠洋運輸船員，作為船員大國，我國連續(xù)多年獲得國際海事組織的A類理事國地位。在廣大的農(nóng)村，船員職業(yè)具有“派出一人，致富一家，帶動一方，造福一片”的良好社會效應(yīng)。近年來，我國的船員隊伍在一系列如《加快船員隊伍發(fā)展十大措施》等政策的引導(dǎo)下，數(shù)量迅猛增加，每年航海類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量約6.5萬人，5年后雖然僅部分人繼續(xù)從事船員職業(yè)，但中國每年由于新增船舶所需的高級船員增加量不足1000人，龐大的船員隊伍遠遠超過了我國船隊的發(fā)展規(guī)模。另一方面，高級船員的世界性缺口仍舊很大，2010年全球高級船員供給數(shù)量為62.4萬人，需求數(shù)量為63.7萬人，高級船員數(shù)量仍然不足，尤其是能夠滿足發(fā)達國家船東要求的高素質(zhì)船員相當(dāng)緊缺。據(jù)統(tǒng)計，目前在馬士基服務(wù)的中國船長僅4人，輪機長僅5人。我國每年外派船員4萬～5萬人次，外派數(shù)量遠低于菲律賓，這與我國船員整體數(shù)量的增長不成比例。反觀我國船員目前的就業(yè)狀況，雖然我國有300多家機構(gòu)直接或間接地開展船員外派業(yè)務(wù)，但近兩年來畢業(yè)的學(xué)生開始越來越多地抱怨公司派船慢，越來越多的國內(nèi)航運公司、船員派出機構(gòu)雖然竭力通過增加船員外派提高業(yè)務(wù)增長、穩(wěn)定船員隊伍，但高端航運市場依然缺少我國船員的身影。與我國情況相反，人口不多的菲律賓每年僅外派船員創(chuàng)造的外匯就高達10億美元以上，其派出船員受到世界多數(shù)航運大國的青睞。就行業(yè)影響來說，外派的優(yōu)秀船長對行業(yè)的影響力更是無法用金錢來衡量的。通過走訪，筆者認(rèn)為，制約我國船員走向世界的原因主要在于以下五個方面。

一、培養(yǎng)機制的不完善限制了船員水平的提高

目前我國的高級船員培養(yǎng)主要采取學(xué)員在校時的一次性學(xué)習(xí)的方式，而航海是實踐性很強的職業(yè)，雖然學(xué)員畢業(yè)前要參加由海事主管部門組織的操作級適任考試，但即便是通過考試后，學(xué)員仍要在船舶工作崗位上先從支持級的水手機工做起。完成12個月的相應(yīng)實習(xí)后，要求書寫實習(xí)報告，海事主管部門認(rèn)為合格后，可以發(fā)給相應(yīng)的三副(或三管輪，本文以航海技術(shù)專業(yè)為例，下同)的操作級適任證書；船員憑借該證書，即可擔(dān)任相應(yīng)等級船舶的相應(yīng)職務(wù)，其后晉升二副；只要達到18個月的海上三副服務(wù)資歷，且任職內(nèi)無安全事件發(fā)生，便可直接申請二副適任證書。大批量的操作級船員受雇于世界知名航運企業(yè)，證明我國航海教育操作級船員的培養(yǎng)是成功的。接下來晉升管理級的道路開始出現(xiàn)了問題，主要來自船員自身和教育考試評估機制兩個方面。

船員自身方面，日益縮小的海上和陸地的工資差使受過高等教育、具備一定航海資歷、在陸地上謀生相對容易的船員出現(xiàn)思想波動，他們中的一大部分人陸續(xù)轉(zhuǎn)入陸地海事系統(tǒng)港航企事業(yè)單位，也有的自主創(chuàng)業(yè)，或干脆轉(zhuǎn)行，使晉升管理級船員數(shù)量急劇減少。

管理級適任考試按照現(xiàn)有的考試機制是不要求強制培訓(xùn)的，學(xué)員只要通過海事局的考試，再完成3個月的船上見習(xí)后，即可擔(dān)任大副職務(wù)。單就考試的科目而言，管理級與操作級完全一致，管理級船員應(yīng)該額外掌握的知識得不到重點體現(xiàn)，雖然STCW公約馬尼拉修正案對此有所改革，但就目前的教改情況看來，仍有僅簡單地將現(xiàn)有8個科目整合為5個科目的形式主義之嫌，實質(zhì)內(nèi)容并無根本性變化。學(xué)校的教育資源對船員向管理級晉升所起到的作用更多體現(xiàn)在出售題庫上。評估也不強制培訓(xùn)，評估培訓(xùn)時間往往只有3～5天，基本是為應(yīng)試而培訓(xùn)。對于3個月實習(xí)后完成的實習(xí)報告，也鮮有評估員提出建設(shè)性的修改意見或者有明確的、令人信服的理由不予通過的先例。這種制度培養(yǎng)出來的管理級船員，一旦上崗，往往有較長時間的崗位適應(yīng)期，這將直接使船東降低對船員能力的評估等級，更嚴(yán)重的可能會使船舶或人命遭受不必要的損失。

而從大副到船長的晉升，依現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)機制和船員職務(wù)晉升機制，同樣缺乏強制性的較長周期的培訓(xùn)，準(zhǔn)船長們所掌握的知識遠不能應(yīng)付未來海上作業(yè)的要求，業(yè)內(nèi)缺乏集“資深航海資歷、一流航海實訓(xùn)設(shè)備、深厚教育理論”三位一體的“精英培訓(xùn)團隊”。為解決這一問題，可重點考慮對從操作級晉升到管理級實行強制培訓(xùn)要求。STCW公約馬尼拉修正案明確提出，要著力提高職務(wù)船員的領(lǐng)導(dǎo)力和團隊工作技巧，并把領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能作為適任能力進行考核，這為進一步提升船員的普適工作能力提供了法規(guī)依據(jù)。對于現(xiàn)有的管理級船員，我國幾所傳統(tǒng)航海名校若能集合具有外派資歷的教授級船長一起，在國內(nèi)成立3～4個培訓(xùn)團隊，對國內(nèi)現(xiàn)有的4000名左右的船長進行輪流培訓(xùn)，必將對促進船員交流，提升我國陸上及海上業(yè)務(wù)管理水平，起到積極的推動作用。

二、船員收入的相對降低導(dǎo)致行業(yè)吸引力下降、人才流失

航海類專業(yè)人才培養(yǎng)周期長，要成長為一名遠洋船長或輪機長至少需要8年時間。面對市場經(jīng)濟下日趨多元化的價值取向，在船員職業(yè)規(guī)劃方面，教育機構(gòu)必須正視現(xiàn)實，以船員人生規(guī)劃為主線，逐步轉(zhuǎn)變教育理念，將“終生從事船員職業(yè)”的導(dǎo)向改為“努力并創(chuàng)造性完成好任期內(nèi)工作，盡快成長為優(yōu)秀船長或輪機長，為早日成為海陸兩用復(fù)合型優(yōu)秀人才而努力”。從海上轉(zhuǎn)向陸地的部分優(yōu)秀船長、輪機長，很多已經(jīng)成為航運院校、海事系統(tǒng)企事業(yè)單位的綜合管理型人才，成為既懂船員培養(yǎng)、船舶管理又懂經(jīng)營的中堅力量，這反過來又進一步促進了我國航海事業(yè)的發(fā)展。

應(yīng)該看到，雖然我國已于2007年頒布實施《船員條例》，但對于中小企業(yè)來講約束性不夠，對于“個體船員”的權(quán)益保護不到位，其中尤以內(nèi)貿(mào)船員工資收入受人員數(shù)量的影響最大。近年來，由于準(zhǔn)入門檻低、航線短、可以經(jīng)常和家人團聚、內(nèi)外工資差異小等原因，內(nèi)貿(mào)船員已“人滿為患”，各內(nèi)貿(mào)航運公司更是紛紛壓低船員工資，這不僅損害了船員的直接利益，長遠來看將直接影響船員職業(yè)的吸引力。目前外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)船員工資待遇差異小，是羈絆我國更多船員走出去參與國際船員職業(yè)競爭的最大障礙。許多做到管理級職務(wù)的遠洋船員，寧肯每月少拿幾千元的薪水選擇內(nèi)貿(mào)船舶，也不愿選擇更有職業(yè)挑戰(zhàn)性的遠洋船舶。將外派船員的工資盡快與國際接軌，加大內(nèi)外貿(mào)船員工資差異，此舉將留住外貿(mào)船員繼續(xù)從事遠洋航運，并吸引英語水平高、能夠較快融入外國文化氛圍的優(yōu)秀航運人才積極投身到外派市場中，同時減輕了內(nèi)貿(mào)船員的就業(yè)壓力。隨著薪水的提升，船員職業(yè)的吸引力將得到提升，由此進入良性循環(huán)。此外，參照國際通常做法，減免船員稅負也是提升船員收入水平，進而增強行業(yè)地位和吸引力的重要舉措。

三、船員派出機構(gòu)的粗放式管理導(dǎo)致船員權(quán)益保障缺失

我國船員外派行業(yè)的經(jīng)營秩序雖然逐步走向規(guī)范化，但是，多部門共管或交叉管理，使中國船員外派行業(yè)的監(jiān)管混亂，行業(yè)內(nèi)部壓價競爭、收費標(biāo)準(zhǔn)混亂，相互搶奪船員資源現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2010年統(tǒng)計，在我國近600家對外勞務(wù)合作企業(yè)中，具有外派船員經(jīng)營資格的僅有66家，而正常開展船員外派業(yè)務(wù)的不足54家。由于體制僵化，缺乏退出機制，多年來沒有明顯數(shù)量變化和更新，由此催生出二級甚至多級中介市場。這些掛靠公司擾亂經(jīng)營秩序，游離于政府監(jiān)管之外，在船員培訓(xùn)、任職服務(wù)及權(quán)益保障等方面都缺少與航運業(yè)的溝通，不能有效發(fā)揮其橋梁作用，從而不能將外派船員與航海院校、國際海事組織、國際勞工組織等要素環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來?；靵y的管理方式使船員權(quán)益受到損害，更嚴(yán)重影響了我國外派機構(gòu)的聲譽。

為此，應(yīng)進一步加強對船員派出機構(gòu)的管理，提升其服務(wù)水平和精細化操作水平，對派出船員進行電子登記及追蹤管理。外派管理機構(gòu)應(yīng)著力規(guī)范船員派出合同范本，協(xié)助外派行業(yè)與信譽資質(zhì)好的船東合作，并且將船員工資、船員保險、船員管理服務(wù)費、每天工作時限等予以統(tǒng)一規(guī)范，最大限度地保障船員權(quán)益，對于非法中介依法及時堅決取締。進一步加大外派市場的開放力度，強化對船員管理的透明度，尊重船員在充分了解行業(yè)動態(tài)的情況下作出的自主選擇，允許自由流動，從而規(guī)范市場競爭秩序。著力解決船員辦證難、出境難問題，避免其成為船員正常流動的桎梏。加大船員選擇公司的自主性，讓優(yōu)秀的船員外派機構(gòu)能夠在公平的環(huán)境下脫穎而出，從而更好地惠及船員。根據(jù)ILD海事勞工公約，有計劃地簡化國外船東在我國招募船員的審批程序，對于世界知名航運企業(yè)，可通過鼓勵并允許其在國內(nèi)航海院校設(shè)立獎學(xué)金、訂單班等模式，逐步開放國外船東在我國的招募范圍和權(quán)限，通過整合院校教育資源和航運公司資源的方式，提高教育質(zhì)量，樹立行業(yè)標(biāo)桿效應(yīng)。吸引優(yōu)秀船東的資金、教師和設(shè)備，培養(yǎng)更多合格的高級船員，將關(guān)系到我國船員勞務(wù)的長久國際競爭力。

四、特種船舶運輸人才培養(yǎng)乏力限制船員國際競爭力

隨著航運業(yè)的發(fā)展，特種船、超大型船舶操縱人才需求量顯著增加。我國雖然有許多船員培訓(xùn)機構(gòu)，但幾乎所有從事此類船舶運輸?shù)拇瑔T在派出前均要再次接受船東指定的國外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)后才能上崗，這說明我國特種船舶運輸人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到國際船東的信任。船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定了船舶的營運效益，中國船員要想提高在世界航運市場的競爭力，必須要提高培訓(xùn)質(zhì)量，掌握行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，跟蹤先進船舶發(fā)展方向，建立相關(guān)國家級重點實驗室，著力培養(yǎng)特種運輸船舶航運業(yè)務(wù)人才，逐步提高我國船員及教育培訓(xùn)機構(gòu)的國際影響力，爭取更多的話語權(quán)和定價權(quán)。派出教師、引進國外優(yōu)秀船舶經(jīng)理人及船長走進校園等方式，是加強院校和航運企業(yè)合作交流，進一步提升我國船員培訓(xùn)機構(gòu)國際聲譽的必要選擇。

五、跨文化工作能力的缺失難以融入國際工作團隊

我國外派船員數(shù)量少的直接原因是多數(shù)船員的綜合素質(zhì)不符合國外雇主要求。通過調(diào)研船東發(fā)現(xiàn)，就中國船員綜合素質(zhì)而言，除了英語水平外，服從意識、工作態(tài)度、團隊精神等均有待提高。值得一提的是，我國很多外派企業(yè)和船員都認(rèn)為英語溝通能力是制約我國船員整體素質(zhì)的關(guān)鍵因素，但國外船東雇主卻認(rèn)為，提高我國船員的服從意識、專業(yè)技能等更為重要，他們更關(guān)注中國船員的跨文化工作和生活的能力，認(rèn)為這是中國船員尤其應(yīng)該改進的方面。隨著我國改革開放進程的不斷加快，各種國際航運規(guī)約逐步在我國實施，良好的職業(yè)個性、世界性的眼光、更強的人文交流能力等，成為船員掌握工作技能之外的重要必修課。

六、結(jié) 語

綜上所述，解決我國目前船員外派發(fā)展所面臨的困難，進一步提升我國船員在世界航運業(yè)的競爭力和話語權(quán)，由海運大國向海運強國轉(zhuǎn)變，我們需要做的工作主要有：一是優(yōu)化外派船員隊伍結(jié)構(gòu)，尤其是增加管理級船員的受培訓(xùn)機會，以增強其在高端外派市場的競爭力；二是加強船員外派的機構(gòu)建設(shè)，在規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)管理方面下工夫，以增強外派機構(gòu)在國際市場的整體競爭力；三是加快履約步伐，進一步提高我國船員的待遇，確保其在境外的合法權(quán)益得到全面有效的保護；四是強化航海院校師資力量建設(shè)，尤其是強化對特種船高級船員的培養(yǎng)，確保獲得國際同行認(rèn)可；五是提高船員的文化修養(yǎng)，著力培養(yǎng)船員開闊的國際化視野，提高其融入并參與國際舞臺競爭的情商和智商。

尊重船員，培養(yǎng)船員，正確使用船員，為船員合理進行人生規(guī)劃，提高其社會定位，增強船員的自豪感和使命感，讓船員成為受人尊敬的職業(yè)，這是我國海運強國建設(shè)的根本。加速打造我國船員強國、航海強國的步伐，不僅具有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義，對于強化我國的海上軍事后備力量建設(shè)，同樣有著舉足輕重的作用。

[1] 武 斌，梁天才.中國外派海員“短缺”問題實證分析[J].國際工程與勞務(wù),2005(4).

[2] 王祖溫.善待海員 促進我國海運事業(yè)又好又快發(fā)展[J].世界海運，2011(8).

[3] 徐祖遠.關(guān)于海員外派工作的講話[C]//2011中國海員大會,上海，2011.