國際輿論正掀起一波針對我國國企改革的聲浪。這股聲浪有哪些主要觀點(diǎn)，有哪些局限性，我們應(yīng)如何看待國企改革？

改革開放以來，隨著我國國有企業(yè)改革探索的深入，各種爭議也不絕于耳。今年以來，國際輿論也加大了對我國國企改革的關(guān)注力度：從世界銀行行長佐利克直言中國今后改革重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是削減國企數(shù)量與破除壟斷，到第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上美方要求中方承諾提高國有企業(yè)紅利上繳比例等事例均表明國際輿論正掀起一波針對我國國企改革的聲浪。這股聲浪有哪些主要觀點(diǎn)，有哪些局限性，我們應(yīng)如何看待國企改革？

國際輿論針對中國國企改革的主要觀點(diǎn)

國際輿論認(rèn)為中國國企在資金、資源和政策等領(lǐng)域享有優(yōu)勢，造成與外企和民企的不公平競爭。

首先，國企應(yīng)向社會返還更多紅利。世行認(rèn)為，國企沒有讓老百姓更多地獲利?！耙虢档椭袊膬π盥?，使中國老百姓更多地獲益，國企應(yīng)把更多的紅利返還給社會，需要實(shí)行一些結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而建立良好社會保障體制?！痹诘谒妮喼忻缿?zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上，美方認(rèn)為，提高對國有企業(yè)分紅比例帶來的收入可用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，從而有可能降低中國人大量儲蓄的必要性，讓他們提高消費(fèi)支出，從而達(dá)到刺激中國內(nèi)需的目的。

其次，應(yīng)破除國企壟斷，降低國企在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。美國前財長保爾森在2012年4月的博鰲論壇上指出，破除國企壟斷，降低國企在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，是中國面臨的五大挑戰(zhàn)之一。美中經(jīng)濟(jì)和安全審議委員會（USCC）2011年10月發(fā)布的《關(guān)于中國國有企業(yè)和國家資本主義的分析》報告，將中國的國有企業(yè)同國家資本主義聯(lián)系到了一起。報告提出，美國應(yīng)該促使中國澄清和減少國有企業(yè)的角色，特別是在促進(jìn)削減大量“戰(zhàn)略”行業(yè)領(lǐng)域；支持IMF淡化銀行貸款作為中國宏觀經(jīng)濟(jì)工具的努力，而更加推崇財政政策；立即開始評估反托拉斯法和其他法律的能力，以應(yīng)對中國國有企業(yè)的行為。

第三，應(yīng)降低民營企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性行業(yè)的門檻。世行認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)中國國有企業(yè)股權(quán)證券化；降低民營企業(yè)進(jìn)入包括戰(zhàn)略性行業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)的門檻，重新界定國有企業(yè)的作用，打破某些行業(yè)的壟斷，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，減少私營企業(yè)進(jìn)入的壁壘，疏通中小企業(yè)的融資渠道。在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上，美方認(rèn)為：“中國必須更多地依靠民營企業(yè)的創(chuàng)新，而不是國有企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張?！?/p>

國際輿論關(guān)于中國國企改革主要觀點(diǎn)的局限性

局限性之一：世行報告的觀點(diǎn)早已有失敗的先例。

世行報告向中國推銷的一系列改革措施是被廣泛證明已經(jīng)失敗的“華盛頓共識”。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的確需要完善的轉(zhuǎn)變，但私有化不可能是解決中國問題的靈丹妙藥。首先，中國國企的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)至少可以表明，壟斷和創(chuàng)新并不矛盾。如國企在航天領(lǐng)域取得了長足的突破，高鐵在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上領(lǐng)先全球。其次，在某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國企必須承擔(dān)起保障公共服務(wù)的任務(wù)。這些領(lǐng)域的私有化并不能破除壟斷，只能導(dǎo)致私人資本壟斷代替國有資本壟斷，甚至有可能會演變?yōu)闄?quán)貴的私有化或者外資的私有化，最終危害國家和社會的穩(wěn)定。第三，拉美、非洲、前蘇聯(lián)等歷史經(jīng)驗(yàn)證明，盲目的全盤私有化給一國政治、經(jīng)濟(jì)和社會帶來的諸多副作用長期存在，難以根除。

局限性之二：從中國的基本國情來看，國企私有化不適合中國實(shí)際。

世行報告建議實(shí)現(xiàn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，降低國企在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也不適合中國國情。我國是社會主義國家，必須堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。因此國有經(jīng)濟(jì)必須得到發(fā)展壯大，這就是國企改革的“根本”。雖然目前國企依然存在較多的問題，壯大國有經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，國企改革還有很長的路要走；但這絕不能影響和動搖我國既定的國企改革思路與方向。不管如何推進(jìn)和深化國企改革，我們都必須在堅持公有制為主體、不影響我國的社會主義性質(zhì)、國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)的前提下，讓國有經(jīng)濟(jì)更多地分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；國有企業(yè)同時也可以在其他非重要行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域中依據(jù)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則存在和發(fā)展。

局限性之三：“國進(jìn)民退”并不符合中國國企發(fā)展的實(shí)際情況。

從改革開放至今，我國的國企改革經(jīng)歷了從擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。尤其是近十年來，國企更是取得跨越式發(fā)展。從央企數(shù)量看：2003年國資委成立時，中央企業(yè)的數(shù)量是196家。從2006年到現(xiàn)在，每年都有約10家規(guī)模較小的企業(yè)并入大型優(yōu)勢企業(yè)，目前，央企戶數(shù)已減至117家。從行業(yè)看：2010年，在39個行業(yè)中有32個行業(yè)是民企與外企占支配地位，國有企業(yè)占支配地位的只有7個行業(yè)。事實(shí)上，國有經(jīng)濟(jì)及其國有企業(yè)在逐步陣線收縮的歷程中實(shí)現(xiàn)了集體性崛起，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，布局更趨合理，實(shí)力得以增強(qiáng)。這種退中有進(jìn)、以退為進(jìn)的國有企業(yè)改革調(diào)整，顯然不能稱之為“國進(jìn)民退”。

近年來我國國企改革發(fā)展的成就

從登上歷史舞臺起，國企就是中國社會主義建設(shè)事業(yè)的主體和主導(dǎo)力量。改革開放以來，國企數(shù)次力挽狂瀾，轉(zhuǎn)危為安，逐漸在市場競爭中煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。從經(jīng)營數(shù)據(jù)看，整體素質(zhì)和競爭力大大增強(qiáng)。2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。2011年，中央企業(yè)全年累計實(shí)現(xiàn)凈利潤9173億元，同比增長6.4%；累計上繳稅金1.7萬億元，同比增長19.7%。在中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會公布的2012年“中國500強(qiáng)”榜單中有310家國有企業(yè)。而在美國《財富》雜志評出的2012年“世界500強(qiáng)”中，國有企業(yè)的力量更加強(qiáng)勢，中國大陸共有69家公司上榜，其中國有企業(yè)或國有控股企業(yè)占到64家。

從改革成效看，經(jīng)過幾十年艱苦的探索和推進(jìn)，中國的國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)的體制機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，在一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上取得新的突破，主要表現(xiàn)在新的國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，長期存在的政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分的狀況得到明顯改善，國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，公司制股份制改革加快推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出重大步伐，等等?？梢钥吹剑?jīng)過多年改革，國企已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，正發(fā)揮著愈加重要和獨(dú)特的作用。