自中央部署開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作以來(lái)，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司（下稱“航天科技”）黨組堅(jiān)決貫徹中央紀(jì)委監(jiān)察部和國(guó)資委紀(jì)委的部署要求，堅(jiān)持把專項(xiàng)治理工作與集團(tuán)公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化企業(yè)發(fā)展建設(shè)、提高企業(yè)管理水平緊密結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)的部署要求推進(jìn)工作，積極有序、扎實(shí)細(xì)致地完成好專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)，有力地保證和促進(jìn)了集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目的安全、高效、廉潔運(yùn)行。

在組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作中，航天科技集團(tuán)公司堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、健全制度、優(yōu)化管理、促進(jìn)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，加強(qiáng)事前策劃和整體設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際有針對(duì)性地確定了各階段的任務(wù)目標(biāo)措施方法，積極組織協(xié)調(diào)各方資源和力量做實(shí)做深做細(xì)工作，務(wù)求監(jiān)督檢查取得良好的進(jìn)展和成效，在實(shí)踐中形成了一些行之有效的做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

事前謀劃各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

開(kāi)展監(jiān)督檢查是貫徹落實(shí)中央和上級(jí)機(jī)關(guān)部署要求，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作深入發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施更加規(guī)范的重要步驟和必要手段。為確保監(jiān)督檢查順利推進(jìn)并取得實(shí)實(shí)在在的成效，航天科技集團(tuán)公司下大力氣做好前期準(zhǔn)備階段各項(xiàng)工作，抓緊抓好制定檢查方案、優(yōu)化檢查指南、健全檢查機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，不斷夯實(shí)監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)。

（一）抓好方案策劃，務(wù)求檢查順利實(shí)施

鑒于專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查意義重大，任務(wù)繁重，航天科技把制定程序規(guī)范、方法科學(xué)、內(nèi)容全面、措施有效的工作方案擺在首要位置，力求以科學(xué)實(shí)用的方案為牽引，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全程規(guī)范運(yùn)作，有序?qū)嵤：教炜萍键h組紀(jì)檢組在起草方案過(guò)程中，一是著重明確查什么、怎么查，堅(jiān)持把上級(jí)機(jī)關(guān)部署要求與集團(tuán)公司以往檢查工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，研究確定了檢查規(guī)則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，作為各單位自查和集團(tuán)公司檢查的統(tǒng)一依據(jù)和規(guī)范。二是著重選擇好檢查項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通交流，深入摸清集團(tuán)公司工程項(xiàng)目底數(shù)和建設(shè)動(dòng)態(tài)，按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)的思路，有的放矢地部署各單位開(kāi)展覆蓋所有建設(shè)項(xiàng)目的自查；有針對(duì)性地在各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中選定集團(tuán)公司抽查項(xiàng)目，有側(cè)重地把軍工災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和新增中央投資項(xiàng)目全部列入抽查范圍。三是著重明確好檢查重點(diǎn)，緊密結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)際，把項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、合同管理、物資設(shè)備采購(gòu)、資金使用管理等易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)列為監(jiān)督檢查的重中之重，并在檢查內(nèi)容設(shè)定、方法運(yùn)用、檢查人員配備等方面進(jìn)行了充實(shí)和強(qiáng)化。

（二）抓好指南優(yōu)化，務(wù)求過(guò)程規(guī)范統(tǒng)一

為能夠更好地規(guī)范和深化監(jiān)督檢查工作，航天科技黨組紀(jì)檢組在完善工作方案的基礎(chǔ)上，研究制定了監(jiān)督檢查工作指南作為檢查人員操作手冊(cè)，并著力提升檢查指南的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。一是把檢查指南表格化，以簡(jiǎn)單明了的表格形式將所有檢查事項(xiàng)細(xì)分為12個(gè)方面78個(gè)子項(xiàng)，子項(xiàng)對(duì)應(yīng)設(shè)有“檢查內(nèi)容”、“檢查標(biāo)準(zhǔn)”、“自查情況”、“檢查結(jié)果”、“整改建議”等條目，便于檢查人員對(duì)照表格內(nèi)容逐項(xiàng)逐條開(kāi)展檢查、記錄結(jié)果并簽字確認(rèn)，確保檢查客觀真實(shí)，避免疏漏和尺度不一。二是反復(fù)征求各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)完善12個(gè)方面78個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容，確保檢查內(nèi)容緊扣項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，且表述準(zhǔn)確、具體可行，易于檢查評(píng)價(jià)。三是認(rèn)真開(kāi)展對(duì)檢查指南的符合性驗(yàn)證工作，在各成員單位篩選出多個(gè)已竣工重點(diǎn)項(xiàng)目，組織項(xiàng)目建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察、投資建設(shè)、財(cái)務(wù)、物資設(shè)備采購(gòu)、合同管理、質(zhì)量安全、檔案管理、審計(jì)等部門(mén)詳細(xì)梳理項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程事項(xiàng)，逐一驗(yàn)證、評(píng)議檢查指南內(nèi)容，使之更具針對(duì)性和可操作性。

（三）抓好機(jī)制建設(shè)，務(wù)求形成整體合力

針對(duì)監(jiān)督檢查政策把握要求高、涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容多、督導(dǎo)整改任務(wù)重的實(shí)際，航天科技黨組紀(jì)檢組以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施為導(dǎo)向，著力打造縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、資源共享、優(yōu)勢(shì)集成的一體化工作機(jī)制，有效整合各級(jí)監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)共同實(shí)施監(jiān)督檢查。一是以逐級(jí)檢查為牽引，通過(guò)部署項(xiàng)目建設(shè)單位全面自查、各成員單位對(duì)所屬單位建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展檢查、集團(tuán)公司重點(diǎn)抽查，形成上下聯(lián)動(dòng)，層層推進(jìn)的工作格局。二是深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制等責(zé)任制度，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)由被動(dòng)接受檢查變?yōu)榉e極參與檢查。廣泛運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、專題討論、信息專報(bào)、會(huì)簽報(bào)告等方式，促進(jìn)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合。三是嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)需求，為各檢查組均衡配備了紀(jì)檢監(jiān)察、投資建設(shè)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等業(yè)務(wù)骨干和專家，將檢查內(nèi)容分解落實(shí)到人并進(jìn)行了檢查前培訓(xùn)，力求各組專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)監(jiān)管特長(zhǎng)合理搭配、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)揮，不斷擴(kuò)大工作成效。

全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

前期各項(xiàng)工作充分準(zhǔn)備到位后，航天科技集團(tuán)公司在各單位認(rèn)真自查整改的基礎(chǔ)上，組織4個(gè)檢查組同步啟動(dòng)，并行作業(yè)，按照集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)李金生關(guān)于“監(jiān)督檢查工作要深入，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于指出問(wèn)題，督促整改到位”的批示要求，深入到事先選定的40個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一地開(kāi)展了監(jiān)督檢查。

（一）注重把握關(guān)鍵，確保工作取得實(shí)效

在檢查中，各檢查組嚴(yán)格按照工作方案和檢查指南的規(guī)定要求推進(jìn)工作，查找問(wèn)題。李金生紀(jì)檢組長(zhǎng)多次以軍工災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，親自帶隊(duì)深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查。各檢查組在檢查過(guò)程中突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，堅(jiān)持“決策程序不全不放過(guò)、實(shí)物與資料不符不放過(guò)、資金管理使用不明不放過(guò)、問(wèn)題疑點(diǎn)解釋不清不放過(guò)”，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位貫徹落實(shí)專項(xiàng)治理工作部署要求情況、組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)情況、建立與執(zhí)行制度情況、管理人員廉潔從業(yè)情況等進(jìn)行了全面具體、深入細(xì)致的監(jiān)督檢查。同時(shí)，各檢查組按照集團(tuán)公司的事先策劃安排，隨時(shí)做好相應(yīng)的政策咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位解決實(shí)際問(wèn)題、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。檢查組以查促建、以查促管，為項(xiàng)目建設(shè)單位著想的做法贏得了項(xiàng)目建設(shè)單位的全力支持和配合，檢查組與項(xiàng)目建設(shè)單位的良性互動(dòng)、密切合作有力地促進(jìn)了監(jiān)督檢查工作的順利實(shí)施。

（二）注重方法運(yùn)用，確保切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

科學(xué)合理地選擇采用針對(duì)性強(qiáng)的檢查方法是有效揭示問(wèn)題的重要保證。檢查過(guò)程中，各檢查組在方法運(yùn)用上求實(shí)求新，一方面，進(jìn)一步深化聽(tīng)取專題匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看實(shí)物、查閱資料、座談訪談等常規(guī)性做法，通過(guò)多看、多聽(tīng)、多問(wèn)、多想，更好地查找問(wèn)題。另一方面，檢查組靈活采用重復(fù)驗(yàn)證、對(duì)比排查、全向排查、延伸監(jiān)督等方法去查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。重復(fù)驗(yàn)證是指檢查組詳細(xì)復(fù)核各單位自查排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況，深入了解相關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的及時(shí)l生、有效性和項(xiàng)目組織實(shí)施情況。對(duì)比排查是指檢查組在檢查完一個(gè)項(xiàng)目后，及時(shí)總結(jié)歸納所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的普遍性、規(guī)律性因素，在檢查后續(xù)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)對(duì)相應(yīng)易發(fā)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查。全向排查是指發(fā)現(xiàn)某一工作節(jié)點(diǎn)存在問(wèn)題后，為深挖問(wèn)題產(chǎn)生原因和規(guī)律，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題節(jié)點(diǎn)的前、后程序，直至整個(gè)流程進(jìn)行細(xì)致梳理和全面排查。延伸監(jiān)督是指檢查組針對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，把現(xiàn)場(chǎng)檢查延伸到項(xiàng)目建設(shè)單位其余在建項(xiàng)目相應(yīng)環(huán)節(jié)，以取得由點(diǎn)到面治理一線的效果。

（三）注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用

為取得更大工作成效，航天科技黨組紀(jì)檢組和各檢查組堅(jiān)持既注重發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)，又強(qiáng)調(diào)集成智慧，形成團(tuán)隊(duì)整體合力。一是在檢查組內(nèi)實(shí)行任務(wù)分工負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)支持檢查組成員各負(fù)其責(zé)，獨(dú)立自主地完成承擔(dān)的具體任務(wù)，總結(jié)形成檢查意見(jiàn)，對(duì)檢查意見(jiàn)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)并由本人代表檢查組向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋，有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每一位成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和業(yè)務(wù)特長(zhǎng)。二是各檢查組組長(zhǎng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持檢查前集體協(xié)商確定檢查重點(diǎn)，檢查中集體研究解決問(wèn)題、討論形成現(xiàn)場(chǎng)反饋檢查結(jié)論，檢查后集中評(píng)議審定檢查報(bào)告，在組內(nèi)構(gòu)建了聯(lián)系緊密、溝通順暢、配合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的團(tuán)隊(duì)合作模式。三是強(qiáng)化各檢查組之間的溝通聯(lián)系，以各組紀(jì)檢監(jiān)察人員為紐帶，及時(shí)傳遞信息，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。在檢查過(guò)程中，各檢查組成員全身心地投入到工作中，恪盡職守、埋頭苦干、團(tuán)結(jié)協(xié)作、深挖細(xì)查，全面掌握了解專項(xiàng)治理工作和項(xiàng)目組織實(shí)施情況，充分挖掘存在的問(wèn)題和不足，工作取得了顯著的成效。

統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作

實(shí)施整改是監(jiān)督檢查的基本職責(zé)和重要步驟，是解決問(wèn)題、改進(jìn)管理、不斷鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)治理工作和項(xiàng)目建設(shè)成效、進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和反腐倡廉能力水平的關(guān)鍵舉措。航天科技集團(tuán)公司充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程治理整改工作的重要性、必要性和緊迫性，積極采取有針對(duì)性措施推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

（一）強(qiáng)化部署安排，促進(jìn)整改深入進(jìn)行

貫徹落實(shí)國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署要求，航天科技集團(tuán)公司按照邊檢查、邊整改、邊規(guī)范的思路方法，積極部署并督促指導(dǎo)各單位抓緊抓好整改工作。一是根據(jù)事先安排，各檢查組在現(xiàn)場(chǎng)檢查中同步指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展整改工作，借用檢查組成員監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長(zhǎng)，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位研究制訂整改方案和落實(shí)措施，及時(shí)糾正可以立即整改的問(wèn)題。二是在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，迅速完成了梳理匯總問(wèn)題和制定下發(fā)整改通知書(shū)工作，確定了各單位的整改方向和任務(wù)要求，部署各單位全面實(shí)施整改。三是密切關(guān)注各單位工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織召開(kāi)了集團(tuán)公司專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，從整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量效率和制度、管理等方面做了進(jìn)一步的部署和要求，把工作不斷引向深入。四是建立了對(duì)整改工作的督查制度，實(shí)行了加強(qiáng)檢查考核、召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)、要求項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)整改情況報(bào)告等措施，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，推動(dòng)整改工作全面落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)幫助，促進(jìn)任務(wù)全面落實(shí)

為確保各單位整改工作深入到位，航天科技黨組紀(jì)檢組一方面責(zé)成總部各部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)其管理職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)問(wèn)題的整改工作，另一方面積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助。一是對(duì)各類(lèi)問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)給予具體的指導(dǎo)幫助：對(duì)易于整改的常見(jiàn)、多發(fā)問(wèn)題，積極指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位從管理模式、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)流程、制度建設(shè)等方面深入分析查找原因，提出具體可行的改進(jìn)措施并督促落實(shí)；對(duì)于已形成事實(shí)的問(wèn)題項(xiàng)，積極協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，從制度、程序上加以補(bǔ)救和改進(jìn)，確保整改工作不留死角。二是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)已竣工項(xiàng)目，要求在全面總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上舉一反三，進(jìn)一步健全制度，改進(jìn)管理，防止和避免有關(guān)問(wèn)題在其他項(xiàng)目實(shí)施中重復(fù)發(fā)生；對(duì)在建項(xiàng)目，要求及時(shí)糾正影響進(jìn)度、安全、質(zhì)量的問(wèn)題，確保項(xiàng)目又好又快實(shí)施；對(duì)新立項(xiàng)項(xiàng)目，要求及早建立完善體制機(jī)制制度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，確保有關(guān)單位正確處理好違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（三）強(qiáng)化綜合治理，促進(jìn)成效不斷拓展

在推進(jìn)整改工作中，黨組紀(jì)檢組堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，既著力解決好當(dāng)前問(wèn)題，又著眼于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展工作成效。一是深化完善工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制機(jī)制，進(jìn)一步健全以項(xiàng)目法人責(zé)任制為基礎(chǔ)的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門(mén)的過(guò)程監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。二是深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，加強(qiáng)項(xiàng)目決策管理，不斷強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)論證審批的過(guò)程監(jiān)管和審核把關(guān)，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。三是積極吸收借鑒軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新管理、強(qiáng)化制度執(zhí)行為重點(diǎn)，不斷加大對(duì)軍民轉(zhuǎn)換和民用產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的源頭治理和過(guò)程監(jiān)管力度。四是結(jié)合查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員的廉潔從業(yè)意識(shí)，做到關(guān)口前移，防范在先。五是認(rèn)真總結(jié)和固化工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

兩年來(lái)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部和國(guó)資委紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幫助下，航天科技集團(tuán)公司真抓實(shí)干，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查工作并取得良好成效，為企業(yè)發(fā)展建設(shè)發(fā)揮了積極作用。航天科技集團(tuán)公司將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成好專項(xiàng)治理工作后續(xù)任務(wù)，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施能力和水平，為公司又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。