摘要：近年來，各級政府對消防部隊基礎設施建設資金投入不斷增大，切實改善了部隊執(zhí)勤和官兵生活條件，有效提高了部隊戰(zhàn)斗力。但是，消防部隊基本建設管理也存在著一些不弱環(huán)節(jié)，制約了部隊長遠發(fā)展。強化內(nèi)部審計監(jiān)督，提高部隊基建規(guī)范化管理水平是今后一段時期消防部隊后勤工作的一項重要任務。

近年來，各級政府十分重視消防部隊基礎設施建設，不斷加大資金投入加強基本建設，增強了隊站功能，改善了部隊執(zhí)勤和官兵生活條件，有效提高了部隊戰(zhàn)斗力。但是，部隊基建也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，制約了部隊長遠發(fā)展。

一、目前消防部隊基本建設存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.審批手續(xù)不完備。個別項目存在“先上車，后買票”的現(xiàn)象，審批手續(xù)辦理不及時或未辦理，給建設單位帶來違規(guī)風險。

2.基建資金有缺口。個別基建項目建設資金來源不充足，或決算超概算，造成部隊負債，甚至引起法律糾紛，影響部隊形象。

3.工程決算不及時。個別項目竣工財務決算不按照規(guī)定辦理，項目始終處于“在建狀態(tài)”，工程結余資金長期掛賬滯留，工程總造價不清，無法移交固定資產(chǎn)，形成“敞口工程”。

4.基建管理不規(guī)范。個別基建項目管理不規(guī)范，資料不齊全；個別項目財務管理不規(guī)范，基建收支在基建賬戶中不能全部反映，多個賬戶核算收支，開支范圍不準確，不能準確反映基建資金收支情況。

二、存在問題的原因分析

1.建設單位法制觀念不強。個別單位依法辦事觀念不強，缺乏長遠規(guī)劃，為了出“出政績”，在立項審計手續(xù)不全的情況下違規(guī)施工，形成“三邊工程”。二是基建審批部門多，周期長，建設單位為了避免雨季和冬季施工，減少工程造價，搶工期，趕進度，搞“變通”。

2.審計監(jiān)督機制不暢。部隊內(nèi)部審計部門在以地方政府投資為主體的項目中無主導地位，實施全過程監(jiān)督，尤其是工程造價審計環(huán)節(jié)有困難。

3.審計過程控制不力。過程控制不力，審計監(jiān)督缺位，是造成“三邊”“三超”現(xiàn)象的主要原因。事后整改困難重重，同時增大了審計風險，事后審計“治標不治本”。

4.人員勝任能力不強?；üこ痰膹碗s性對于工程管理人員、財務人員及審計人員素質要求非常高。對于審計監(jiān)督人員，實行全過程審計要求具備基建管理、基建財務和基建審計能力，審計人員知識結構單一、實際審計經(jīng)驗不足，培訓不足、視野狹窄等制約著全過程審計有效實行。

三、進一步加強基本建設審計監(jiān)督的對策

1.爭取重視“抓運用”。黨委重視與支持是做好基建審計的必要前提和根本保證。審計部門要緊緊依靠同級黨委的堅強領導，圍繞部隊和黨委中心工作謀劃發(fā)展思路，強化監(jiān)督職能，提高黨委認同度，加大開展基建審計工作“助推力”。要推動審計結果運用，實現(xiàn)審計結果與干部考核任用、黨委決策機制有效融合，做到審而有用，審用結合，提升審計監(jiān)督“價值”。

2.完善制度“抓執(zhí)行”。完善審計規(guī)章制度，明確多元化投資基建項目中部隊內(nèi)審部門職能定位，明確職責范圍和參與程度，提高全過程審計可操作性。細化審計方式規(guī)定，明確全過程審計與重點環(huán)節(jié)審計適用條件。建立基建項目申報審計制度，便于審計部門掌握審計主動權，統(tǒng)籌安排審計資源。強化過程控制，嚴格按照公安消防部隊基建審計工作流程實施審計，加強審計質量管理，關注開工前、工程造價重點階段和環(huán)節(jié)，如對資金到位和落實情況進行嚴格把關，特別關注單位自籌資金到位情況，并對未到位資金預期情況進行評估，增強審計防范作用。

3.創(chuàng)新手段“抓效率”。建議開發(fā)應用功能完備、應用簡便的審計造價軟件，實現(xiàn)與消防審計管理系統(tǒng)有效融合有利于提高審計效率，減小手工計算差錯機率。

4.強化培訓“抓能力”。以實踐需要和長遠發(fā)展為出發(fā)點，強化能力素質建設，提高審計隊伍專業(yè)素質。強化業(yè)務技能培訓，實行交叉互審創(chuàng)造交流平臺，鼓勵審計人員參與造價員等資格考試，建立考核體系，設置量化標準，綜合客觀評定，拉開差距，獎優(yōu)罰劣，達到以考核促審計工作的質量，以考核促審計干部的綜合素質的目的。

5.整合資源“抓質量”。社會會計師事務所參與部隊基本建設審計，提升了部隊審計能力，有利于規(guī)避風險。但要加強監(jiān)督管理，不能“放任自流”，確保基建審計尤其是造價審計真實客觀。要通過審計費用強化控制，審計費用可分為基本費和效益費兩部分，基本費用確保事務所基本收入效益費激勵審計機構加強審計監(jiān)督，審減越多，效益費就越高。要對審計結果進行抽查復核，防止串通，維護部隊利益。

6.樹立權威“抓問責”。要真正抓責任追究，起到示范效用，要將責任與建設單位領導和相關人員個人利益將結合，把審計結果與干部使用相結合，對于違反法律法規(guī)的人員，堅決進行懲處，避免“處處高壓線，就是不帶電”，創(chuàng)造基建管理良好環(huán)境。

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