摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)《高等學(xué)校信息公開辦法》的實(shí)行遇到了一些問(wèn)題，引起了本文作者的思考。本文參考國(guó)內(nèi)政府三公經(jīng)費(fèi)公開的推行情況和國(guó)際一流大學(xué)的校務(wù)財(cái)務(wù)公開情況，從法律規(guī)定、公開的深遠(yuǎn)意義方面思考，得出了高等學(xué)校信息公開包括高校財(cái)務(wù)公開表面上看是各學(xué)校應(yīng)該履行的義務(wù)，實(shí)質(zhì)上其推進(jìn)程度是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)具體反映的觀點(diǎn)，所以看高校信息公開包括財(cái)務(wù)公開這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)站在依法治校的高度來(lái)看待。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)公開;問(wèn)題;意義;依法治校

根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，教育等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取信息的公開，參照條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。2010年3月30日，教育部審議通過(guò)《高等學(xué)校信息公開辦法》，并于2010年9月1日起施行。2010 年5月10日，教育部網(wǎng)站發(fā)出公告，公布了由其組織研究制定的《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》。）《辦法》細(xì)化了高校信息公開的范圍 和內(nèi)容，將十二類信息納入了主動(dòng)公開的范圍，并規(guī)定了公開的途徑和方式，其 中，在財(cái)務(wù)管理方面，明確規(guī)定了高校經(jīng)費(fèi)的使用情況需要公開，包括教育經(jīng)費(fèi)收入、支出及使用管理情況；財(cái)務(wù)審計(jì)情況；年度財(cái)務(wù)預(yù)決算等；科研經(jīng)費(fèi)管理的公開則包括成本課題預(yù)算決算情況、 重大科研課題或大額度科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程跟蹤審計(jì)情況。該《辦法》將于 2010年9月1日生效。

在《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施一年之際，為深入了解各高校信息公開制度的建設(shè)情況，中國(guó)政法大學(xué)教育法中心以《高等學(xué)校信息公開辦法》對(duì)高校信息公開規(guī)定的各項(xiàng)法定義務(wù)為考評(píng)指標(biāo)，對(duì)其2010-2011年度的信息公開工作情況進(jìn)行考察和分析。中國(guó)政法大學(xué)教育法中心12月1日發(fā)布《2010-2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

根據(jù)《報(bào)告》顯示數(shù)據(jù)，有大約三分之一的被觀察高校沒(méi)有主動(dòng)公開學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式，收費(fèi)信息透明度還有待提高。教育部“211工程”中的112所大學(xué)，沒(méi)有一所向社會(huì)主動(dòng)公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。

據(jù)新華社報(bào)道，2011年5月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，要求細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，公開出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政費(fèi)支出情況，中央各部門要公開2010年“三公”經(jīng)費(fèi)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。并要求地方政府及其有關(guān)部門比照中央財(cái)政做法。

放眼國(guó)際，瀏覽一些國(guó)際知名的大學(xué)網(wǎng)站，我們會(huì)看到他們每年度的財(cái)務(wù)報(bào)告，不僅公立學(xué)校公開其財(cái)務(wù)報(bào)告，而且私立學(xué)校也向社會(huì)公開其財(cái)務(wù)報(bào)告，私立學(xué)校因其資金來(lái)源于私人投資，其財(cái)務(wù)報(bào)告僅向投資人公開即可，但在實(shí)踐中，可發(fā)現(xiàn)國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)的私立學(xué)校也公開其財(cái)務(wù)報(bào)告，因?yàn)樵谒搅W(xué)?？磥?lái)， 公開財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)于完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，提高其在社會(huì)上的公信度有著巨大的作用，學(xué)?？山璐宋嗟乃饺送顿Y和捐款；此外，一個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)行良好的學(xué)校對(duì)吸引生源也是有幫助的。

面對(duì)此種情形，筆者不禁思考我國(guó)高校財(cái)務(wù)公開面臨的問(wèn)題是什么？

一、法律規(guī)定不明確

筆者注意到一個(gè)現(xiàn)象，在諸多高校信息透明度不高的背景下，招標(biāo)采購(gòu)信息的公開度卻相對(duì)較高。根據(jù)《報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，112家高校中有96家都在主動(dòng)公開學(xué)校儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)考評(píng)中，獲得滿分。《報(bào)告》分析指出，招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法和相關(guān)政府部門規(guī)章都明確規(guī)定，高校招標(biāo)采購(gòu)信息必須在指定媒體上進(jìn)行公告，因此各高校在招標(biāo)采購(gòu)信息的主動(dòng)公開度相對(duì)較高。因此，如果要建立信息公開制度，應(yīng)首先進(jìn)行法制建設(shè)，制定高校信息公開條例和實(shí)施細(xì)則，編制詳盡的校務(wù)公開目錄，必須把財(cái)務(wù)報(bào)告納入對(duì)社會(huì)公開的內(nèi)容，同時(shí)，也借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)作為財(cái)務(wù)報(bào)告公開的重要部分。

二、那么法律規(guī)定上應(yīng)該細(xì)致到何種程度呢？

筆者認(rèn)為為保證該法規(guī)得以貫徹落實(shí)，法規(guī)在以下這幾個(gè)方面是需要加以規(guī)定的：

1.公開的內(nèi)容以具體表格為準(zhǔn)，輔之以對(duì)數(shù)據(jù)的解釋說(shuō)明。

(1)收入明細(xì)表；

(2)支出明細(xì)表；

(3)平衡表；

(4)現(xiàn)金流量表。

2.公開的口徑，各個(gè)學(xué)校需要統(tǒng)一。

包括公開的科目具體到什么程度，各科目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的期間、會(huì)計(jì)計(jì)量方法，都應(yīng)作明確的統(tǒng)一規(guī)定。

3.公開的時(shí)間，是每年或每半年進(jìn)行數(shù)據(jù)公開需要作明確規(guī)定。

4.公開的方式，以網(wǎng)絡(luò)公開為主。

5.財(cái)務(wù)公開是學(xué)校信息公開的一部分，應(yīng)和學(xué)校概況、規(guī)章制度一起在學(xué)校主頁(yè)內(nèi)顯示。

應(yīng)在學(xué)校主頁(yè)上留下聯(lián)系郵箱，以便公民、法人和其他組織向?qū)W校申請(qǐng)獲取相關(guān)信息。

6.明確監(jiān)督管理、法律責(zé)任。這一層面的規(guī)定明確了法律規(guī)定的核心意義，確保能貫徹落實(shí)，是關(guān)鍵的重點(diǎn)。

7.公開的內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，以上幾張表格就是體現(xiàn)。而過(guò)多的明細(xì)規(guī)定不利于信息公開的實(shí)際推行，反而會(huì)成為一些借口。

三、明確法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)勢(shì)

1.財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、方式和國(guó)際接軌，表明我國(guó)建立高水平大學(xué)的決心。

2.財(cái)務(wù)公開的計(jì)量口徑統(tǒng)一，利于反映各學(xué)校辦學(xué)水平的高低，為公眾進(jìn)行優(yōu)選提供信息支持。

3.大學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，比現(xiàn)行行政單位的“三公經(jīng)費(fèi)”公開更加透明，是更先進(jìn)的舉措。

四、高校財(cái)務(wù)公開還應(yīng)注意對(duì)校內(nèi)教職工的財(cái)務(wù)公開

1.財(cái)務(wù)部門的意見箱置于學(xué)校辦公樓內(nèi)最顯眼的位置，建立信息化的網(wǎng)上財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)的同時(shí)，制作財(cái)務(wù)制度匯編置于報(bào)賬大廳，專門為來(lái)財(cái)務(wù)處辦理業(yè)務(wù)的人員編制通俗易懂、便于攜帶的財(cái)務(wù)流程指南。

2.組織財(cái)務(wù)處的的相關(guān)負(fù)責(zé)同志深入各院系專程為師生員工進(jìn)行講解科研經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題、稅務(wù)等知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)解答大家的疑問(wèn)。

3.周期性、動(dòng)態(tài)性地公開一些反應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)信息，便于群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤。

五、高等學(xué)校信息公開包括財(cái)務(wù)公開的意義是深遠(yuǎn)的

1.高校信息公開將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是人民有權(quán)要求政府包括其投資興辦的高等學(xué)校公開其運(yùn)作過(guò)程，及時(shí)公布相關(guān)信息，以便公眾了解權(quán)力的行使?fàn)顩r，為評(píng)價(jià)行為提供基本信息支持，讓公眾能充分發(fā)表言論，提出意見和建議，以直接影響決策，保證能忠實(shí)執(zhí)行民意。

2.高校信息公開將增進(jìn)公民對(duì)高校的信任。高校信息公開在實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。

3.制約權(quán)力濫用和腐敗。高校信息公開有利于破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，為治理權(quán)力濫用和腐敗提供預(yù)防機(jī)制。

4.調(diào)劑社會(huì)教育資源配置。民眾根據(jù)自身情況自定規(guī)劃，是一種社會(huì)調(diào)節(jié)的表現(xiàn)，眾多教育管理信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息等資源得到最大限度的開發(fā)應(yīng)用。

六、高等學(xué)校信息公開包括高校財(cái)務(wù)公開表面上看是各學(xué)校應(yīng)該履行的義務(wù)，實(shí)質(zhì)上其推進(jìn)程度是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)具體反映

1.依法治校是依法治國(guó)方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期推進(jìn)依法治教，深化高教改革，加快高教發(fā)展的重要內(nèi)容，也是高校面臨新的形勢(shì)與問(wèn)題，促進(jìn)自身發(fā)展的客觀要求。

2.依法治校要求建立保護(hù)學(xué)生、教師權(quán)利的規(guī)范渠道，有利于依法化解內(nèi)部矛盾，建構(gòu)和諧校園。高等學(xué)校信息公開、財(cái)務(wù)公開正是規(guī)范渠道之一。

3.依法治校將進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校依法健全、完善內(nèi)部自我監(jiān)督機(jī)制，形成自我監(jiān)督、自我約束的發(fā)展機(jī)制，有利于高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。

4.依法治校是高校在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、組織機(jī)構(gòu)日漸復(fù)雜的情況下，應(yīng)對(duì)自身發(fā)展需求，建立科學(xué)、規(guī)范、民主的管理體制的必然要求。

5.通過(guò)依法治校，依法完善學(xué)校內(nèi)部制度，是建設(shè)一流大學(xué)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度基本保證。

6.要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)制定學(xué)校章程，實(shí)現(xiàn)依據(jù)章程自主管理，對(duì)落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高學(xué)校辦學(xué)水平的重要作用，把起草學(xué)校章程作為學(xué)校加強(qiáng)現(xiàn)代制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校的重要抓手。通過(guò)制定學(xué)校章程規(guī)范學(xué)校的決策機(jī)制與管理體制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部制度的健全與完善，進(jìn)一步確定學(xué)校的辦學(xué)宗旨和特色。

7.要針對(duì)學(xué)校發(fā)展中的突出矛盾和主要問(wèn)題，有針對(duì)性地依法完善相應(yīng)管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制，特別是完善資產(chǎn)和財(cái)物管理、招生、教科書征訂、收費(fèi)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，形成公開、透明的監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，保證學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、章程和各項(xiàng)管理制度、對(duì)外簽訂的民事合同等符合法律的規(guī)定。

8.要推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督，為教師、學(xué)生、社會(huì)參與學(xué)校事務(wù)管理提供更多的渠道和機(jī)會(huì)。通過(guò)民主的制度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大教師的積極性。直屬高校進(jìn)一步重視教職工代表大會(huì)制度建設(shè)，切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保證教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。

9.要健全維護(hù)師生合法權(quán)益的程序與機(jī)制，依法建立校內(nèi)教師申訴和學(xué)生申訴制度，形成對(duì)學(xué)校管理權(quán)的制約機(jī)制，保證在教育教學(xué)活動(dòng)中樹立以人為本的理念，自覺(jué)尊重并維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

從以上依法治校的含義我們可以看出，信息公開是依法治校的一個(gè)具體體現(xiàn)，依法治校的科學(xué)理念是信息公開的前提保證，二者密不可分。依法治校是一個(gè)系統(tǒng)工程，信息公開是一個(gè)子系統(tǒng)，所以要推進(jìn)信息公開就必須不斷地推進(jìn)依法治校進(jìn)程?？v觀我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)程是不斷地在深化，有理由相信，不久的將來(lái)，不僅高等學(xué)校的信息可以在互聯(lián)網(wǎng)上供每一個(gè)社會(huì)公民查詢，而且包括政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的信息都可以查詢----到那時(shí)，我國(guó)的民主法制建設(shè)就又上了一個(gè)新的臺(tái)階，離國(guó)強(qiáng)民富的美好愿景又進(jìn)了一步。

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