摘要:本文對對政府非稅收的管理的必要性進(jìn)行了簡要的分析，并希望通過對政府非稅收入管理及其規(guī)范的論述進(jìn)而樹立這種新的觀念，從而對政府非稅收入管理及其規(guī)范提出更為合理的完善措施。

關(guān)鍵詞:政府非稅收入管理規(guī)范完善措施

在政府稅收的體系中，政府非稅收是其重要的構(gòu)成。政府非稅收具有自身的形式，是國民收入初分配和在再次分配都有政府參與的一種特殊形式。它是符合法律規(guī)律程序的從而來得到除納稅以外的任何收入，政府非稅收入它屬于財政資金范疇.創(chuàng)建良好的非稅收入程序，加大對非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時更要去與市場經(jīng)濟(jì)的要去相適應(yīng)，是全方位、多角度、深層次地建立公共財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有很大意義的內(nèi)容之一，同時也可以說是規(guī)范財經(jīng)秩序和整頓，從制度上、根本上預(yù)防腐敗的必要舉動。

一、隨著我國公共財政的建設(shè)逐漸完善，政府非收入管理也隨之發(fā)展。

隨著我國公共財政的建設(shè)逐漸完善，政府非收入管理也在此基礎(chǔ)上隨之發(fā)展起來政府非收入管理同樣是在預(yù)算外資金管理的根本上進(jìn)行生產(chǎn)和變化發(fā)展而出現(xiàn)的。和預(yù)算外資金兩個方面進(jìn)行辨別，兩者雖然有不同但是卻也有關(guān)聯(lián)。非稅收入，是人民政府將收入依照收入的結(jié)構(gòu)和收入的本質(zhì)來歸類；預(yù)算外資金，是依照資金管理的方法對政府收入進(jìn)行分別歸類。在我國，除了預(yù)算管理，在其他的地方部門可以自己實行收取和對資金的使用去處的安排，用來對一些地方部門需要的滿足，這就被成為預(yù)算外資金，屬于財政性資金一類。隨著發(fā)展，我國對預(yù)算外資金的意義和對問題的處理一直都在使用。但是，在地方部門因可以自己實行收取和對資金使用去處的安排，在支出方面上，它的自主性是比較大的，經(jīng)過在傳統(tǒng)的財政體制下，留下的這部分資金曾在一段時期和預(yù)算內(nèi)資金是不分高下的，為我國社會發(fā)展起到了重要的作用。在此期間，預(yù)算外資也在不斷的進(jìn)行改變，逐漸的完善，使得預(yù)算外資金已經(jīng)完成了在概念上和性質(zhì)上的過渡，過渡到“非稅收入”，要隨著改革的發(fā)展，我們要緊跟著發(fā)展的腳步，要將好的吸收并消化，建立起新的非稅收理論觀念。

二、規(guī)范和加強政府非稅收入管理，需要明確管理體系和職責(zé)

非稅收管理體系在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，還包括了非稅收入管理主體和非收入執(zhí)收單位兩個內(nèi)容。在對職能進(jìn)行做事的過程中，非稅收入應(yīng)當(dāng)獲得財政性的資金，一個道理，非稅收入同樣是在政府財政收入扮演重要的角色，非稅收入征管就應(yīng)當(dāng)把財政部門作為中心，應(yīng)當(dāng)給予非稅收入征收管理的范圍，應(yīng)當(dāng)建立專門的機構(gòu)，配備專職的人才，整頓力量在內(nèi)部，負(fù)責(zé)對全部的非稅收入的管理。

例如罰沒收入政策、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入政策及收繳及收入征繳、收費、基金政策管理、征繳、財政票據(jù)管理等等方面，代表本級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)非稅收入“管、征、查”，實行一致征收，一致管理，一致執(zhí)法。

在非稅收收入征管的中心，作為職能部門的非稅收入管理部門在政府實施非稅收入管理的只要職責(zé)是：要對收稅收入管理要認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，要認(rèn)真對其認(rèn)真履行，并對其制定出管理的辦法；在特定的程序和權(quán)限下，要對非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)以及其范圍進(jìn)行徹底的認(rèn)知和確認(rèn)，對收稅收入年度要有核算和編者這兩項的預(yù)算；要對非稅收入票據(jù)要統(tǒng)一安排并發(fā)放，要對本級單位以及下級單位要進(jìn)行嚴(yán)格的督查其在收入、匯繳和使用等多方面的狀況，要按照法律法規(guī)對在非稅收入管理有違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。

非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰的單位是有關(guān)部門（單位），它的主要使命是：依照上級規(guī)定向非稅收入項目、社會公示部門及單位進(jìn)行執(zhí)收依據(jù)，對管理機構(gòu)和財政廳及時的來編輯并報道本單位及其部門非稅收入的年度計劃；應(yīng)在確認(rèn)非稅收入在其職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格監(jiān)督足額繳納非稅收入款項和繳款義務(wù)人，者依法收取有關(guān)非稅收入。

三、對非稅收入征收要進(jìn)行完善和加強，對其收繳制度要進(jìn)行改革

在是財政國庫管理制度改革的整體中，非稅收入收繳管理體制改革是很重要的一項內(nèi)容，也是來確定“收支兩條線”改革的重要措施之一。這項改革主要推行的模式是“銀行代收、單位開票、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，要從必要的審核為進(jìn)一步的充實非稅收入就地繳庫體系，做到政府擁有非稅收入和財政管理。

1.在管理賬戶方面，取消所有賬戶有關(guān)于有關(guān)部門在非銀行金融機構(gòu)或在銀行內(nèi)，取消種類繁多的收入過渡戶。對分布廣、級次多、情況復(fù)雜的執(zhí)收單位，應(yīng)由財政部門專門為其開設(shè)一個關(guān)于財政匯繳專戶來進(jìn)行零余額管理，以用來實現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

2.在收繳程序上，用新的賬戶體系為根本，以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收繳程序，實行集中匯繳和直接繳庫兩種方法。

3.是要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼嵌愂杖胪烁掇k法和嚴(yán)格非稅收入收繳管理辦法，讓非稅收入收繳管理達(dá)到有法可依，有章可循。六是加大力度沒收物品管理。要對執(zhí)法者直接的沒收違法者的物品、財產(chǎn)以及違法者沒有現(xiàn)金支付能力而抵替罰的相關(guān)物品，應(yīng)由執(zhí)法機關(guān)關(guān)于造具罰沒物品清冊報稅收入管理機構(gòu)統(tǒng)一處置，要是屬于必須毀掉的相關(guān)物品，應(yīng)當(dāng)有公證機關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷毀；要是屬于可變賣的種類應(yīng)由非稅收入管理機構(gòu)委托拍賣公司公開拍賣。

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