摘要:近年來，中國公民住房難問題日益突出，公民住房得不到基本的保障，不僅無法體現(xiàn)社會公平性、正義性，而且還嚴(yán)重制約了我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。住房政策作為我國住房公共政策的核心內(nèi)容，其所具有的公共性特征有助于緩解我國公民住房難問題，目前，我國住房政策公共性缺失較為嚴(yán)重，究其原因主要在于缺乏健全的公民政策參與機(jī)制和住房政策過于注重經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)的實現(xiàn)，以至于其政策嚴(yán)重脫離核心價值取向，喪失了社會功能，針對于上述問題，本文為保障住房政策公共性提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:住房政策;公共性;影響;動因;對策

在我國現(xiàn)階段，住房問題已不只是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是復(fù)雜的社會問題、政治問題，它不僅涉及到公民個人的基本住房權(quán)益、市場各主體之間的利益均衡、還牽涉到社會財富的公平公正分配、住房及土地資源的有效利用等重大問題。這就需要政府按照社會公共利益的要求，制定并執(zhí)行以公共利益為核心價值基礎(chǔ)、具備公共性內(nèi)涵的住房政策來協(xié)調(diào)相應(yīng)主體之間的利益關(guān)系，尋求公共利益關(guān)系的平衡點，切實確保公民基本住房權(quán)利，以保障社會公平正義，促進(jìn)社會公共利益的逐步增進(jìn)與合理分配，促進(jìn)住房市場健康穩(wěn)定發(fā)展，減小住房市場風(fēng)險，進(jìn)而維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

一、中國住房政策及其公共性概述

中國住房政策具有雙重性功能，即經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。對于經(jīng)濟(jì)功能而言，其主要以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)；對于社會功能而言，其主要以合理配置社會資源，提高社會整體福利，確保社會中每一個公民均能夠享受到住房權(quán)利為目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的完善和社會轉(zhuǎn)型，中國住房政策發(fā)生著不斷的轉(zhuǎn)變，自建國起截止現(xiàn)階段，中國住房政策先后經(jīng)歷了三個階段，一是社會化的福利分配住房政策階段，二是福利分配到市場化的住房政策轉(zhuǎn)化階段；三是市場化的住房政策形成階段。住房政策的實施始終圍繞緩解公民住房問題為中心，以公共性為原則指導(dǎo)，通過促進(jìn)住房制度改革，切實改善公民的住房問題。

二、中國住房公共性缺失的影響

1.住房政策喪失社會功能

住房政策公共性作為一種市場利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)行住房政策缺失直接導(dǎo)致其喪失社會功能，首先，隨著房地產(chǎn)市場競爭日益激烈，其住房與土地資源的配置失衡現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，再加上，住房政策對土地資源引導(dǎo)、控制以及分配功能失效，不利于充分發(fā)揮住房政策的市場利益協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加劇了住房市場中的矛盾，使其經(jīng)濟(jì)問題逐漸趨于社會問題、政治問題轉(zhuǎn)化；其次是住房政策公共性缺失將造成其流于形式，調(diào)整和協(xié)調(diào)功能喪失，整個社會將趨于不公平性、不合理性發(fā)展，房地產(chǎn)市場問題和矛盾將大幅度增加。

2.住房政策嚴(yán)重脫離核心價值取向

在住房政策公共性缺失的狀態(tài)下，政府部門將一味追求提升住房政策的經(jīng)濟(jì)效率，忽視了社會公平需求的重要性，導(dǎo)致地方政府將絕大多數(shù)的土地建設(shè)商品房，以此下去，將使得商品房供大于求，保障性住房供不應(yīng)求，嚴(yán)重破壞了住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，造成大量的商品房空置；另一方面，住房政策公共性的缺失，使得更多的人一心著眼于眼前的利益，以犧牲后代人的利益，實現(xiàn)自身的利益，浪費了大量的社會資源，因此，住房政策嚴(yán)重脫離核心價值取向的行為將進(jìn)一步加劇我國社會見的貧富差距，很大程度上制約著社會的發(fā)展與進(jìn)步，不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、住房政策公共性缺失動因

1.缺乏完善的公民政策參與機(jī)制

中國是社會主義國家，每個社會公民都具有參與政治活動的權(quán)利?，F(xiàn)階段，我國缺乏完善的公民政策參與機(jī)制，其主要表現(xiàn)在：首先，受我國傳統(tǒng)冷漠型政治文化和制度的影響，使得我國公民政策參與積極性不高，即使關(guān)系到自身的切實利益，仍有諸多公民避而遠(yuǎn)之，給予住房政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響；其次，在現(xiàn)代民主社會環(huán)境中，當(dāng)價值和利益發(fā)生沖突時，經(jīng)濟(jì)實力雄厚的集團(tuán)企業(yè)將利用自身種種優(yōu)勢使住房政策脫離合法軌道；最后，我國金字塔式的集權(quán)結(jié)構(gòu)阻礙了公民參與渠道，在信息傳遞過程中，極易造成信息“失真”，使其上級部門難以獲取到真實的公民信息，久而久之，將導(dǎo)致公民對政府部門失去信任，不能夠主動地參與到?jīng)Q策中去。

2.住房政策過于注重經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)

自住房政策頒布以來，其發(fā)生著不斷的完善，但其完善過程中尚未擺脫偏重于經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)的不良現(xiàn)象，以至于住房政策趨向于兩個極端發(fā)展：一是實物分配制度。住房政策下的實物分配制度堅持公平性原則、以戶籍管理核心，由政府部門統(tǒng)籌管理，該制度過于注重保障公民住房權(quán)，忽視了住房資費分配效益，導(dǎo)致住房資源分配呈現(xiàn)平均主義，不利于實現(xiàn)社會的公平性、公正性；二是多層次住房分配制度。住房政策下的多層次住房分配制度堅持效率性原則，以住房商品化、市場化為核心，該制度制定過程中涉及住房資源分配的公平與效率問題，一旦政府一味重視經(jīng)濟(jì)效率，忽視社會公平需求的重要性，將導(dǎo)致住房政策難以朝著預(yù)期經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)發(fā)展，進(jìn)而，難以確保其社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、實現(xiàn)住房政策公共性的對策

1.構(gòu)建住房政策體系，統(tǒng)籌效率與公平目標(biāo)

政府住房政策質(zhì)量的高低往往依據(jù)住房政策評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，隨著我國房地產(chǎn)市場競爭的日益激烈，住房政策公共性所發(fā)揮的作用日益突出，我國政府部門應(yīng)切實保障住房政策的公共性，統(tǒng)籌效率和公平目標(biāo)，依據(jù)我國公民整體住房水平，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)效率和社會公平的需求，構(gòu)建富有彈性的住房政策體系，并不斷完善動態(tài)的住房政策目標(biāo)調(diào)節(jié)機(jī)制，以此，保證我國住房政策公共性的實現(xiàn)，有效緩解我國公民住房難問題，促進(jìn)我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

2.健全公眾參與機(jī)制，樹立公眾參與意識

在當(dāng)今公眾參與意識薄弱，各項機(jī)制不健全的大環(huán)境下，健全公眾參與機(jī)制，樹立公眾參與意識已是迫在眉睫。因此，政府部門應(yīng)積極開展各項有效活動，增強(qiáng)公眾的參與意識，通過加強(qiáng)對社會公眾的法制教育，使其能夠認(rèn)識到自身應(yīng)有的合法權(quán)益和所承擔(dān)的各項義務(wù)，確保其能夠積極、自主的參與到住房政策制定和落實過程中，將住房政策公共性落實到位；另外，政府還應(yīng)加強(qiáng)公民的素質(zhì)教育，針對于弱勢群體建立保障機(jī)制，切實保證每一個社會公民都有權(quán)利參與住房政策制定和落實，同時，不斷提高公民實際政策參與能力，充分發(fā)揮公民應(yīng)有的職責(zé)。

3.堅守公共利益的價值取向，建立城市基本住房保障制度

在現(xiàn)代文明社會里，堅守公共利益取向是住房政策公共性實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。住房政策所追求的價值是對社會期望的適當(dāng)回應(yīng)，其制定必須堅守公共利益價值取向、關(guān)注公民居住權(quán)益保護(hù)與社會公平問題，化解住房問題所帶來的經(jīng)濟(jì)社會政治問題。因此，在目前住房價格居高不下、住房政策偏重于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向而缺失公共性、眾多中低收人家庭自己無力解決住房的形勢下，政府應(yīng)修正住房政策目標(biāo)，建立普惠制的城市基本住房保障制度，特別是城市基本住房土地使用權(quán)制度，既彌補現(xiàn)有狹義住房保障制度的不足(僅對中低收入及以下家庭)，也促使政府依法提供適足的基本住房用地，遏制地方政府的“土地財政”和“尋租”行為，保證城市基本住房用地的供應(yīng)，消除住房結(jié)構(gòu)失調(diào)的價格上漲因素，還可提升城市居民住房保障的安全感，消除城市居民的“地荒”、“房荒”的恐懼心理，抑制潛在住房需求的提前釋放，在一定程度上消減住房交易“變現(xiàn)”能力，抑制住房投資投機(jī)行為，消除非正常住房需求增長的價格上漲因素，從而使住房價格平穩(wěn)回落，促進(jìn)住房政策公共性的理性回歸。

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