摘要：階梯式電價(jià)制度不僅可以滿足低收入家庭的基本生活需求，而且對資源的合理配置具有重要意義。本文從階梯式電價(jià)對體現(xiàn)供求關(guān)系、對于解決我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題以及促進(jìn)節(jié)能減排意識(shí)的推廣三個(gè)方面，體現(xiàn)了推行階梯式電價(jià)的必要性。但是階梯式電價(jià)的實(shí)施還存在一定的局限性，因此政府要根據(jù)實(shí)際情況在滿足低收入水平居民正常生活需求的基礎(chǔ)上，制定大眾所能接收的電價(jià)制度。

關(guān)鍵詞：階梯式電價(jià)；補(bǔ)貼；節(jié)能減排；公平

維持電力市場穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是電價(jià)的合理制定，電價(jià)在電力市場中對于促進(jìn)市場競爭，提高電網(wǎng)體系的運(yùn)行效率具有十分重要的作用。由于我國工商業(yè)長期對居民生活用電實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，導(dǎo)致我國居民電價(jià)一直低于其他國家同類水平的電價(jià)，這樣不僅加重了工商業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，還在一定程度上影響我國的經(jīng)濟(jì)競爭力。另一方面，我國人民的生活水平不斷提高，電力市場的不斷發(fā)展，一成不變的電價(jià)制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，因此要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，制定合理的電價(jià)制度。因此在滿足不同收入水平居民的承受能力，并能夠合理反映供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)供電成本，對我國居民用電電價(jià)制度進(jìn)行改革，逐步采用階梯式電價(jià)制度，對基本用電需求部分實(shí)行較低價(jià)格，對奢侈型用電實(shí)行較高電價(jià)。

一、階梯式電價(jià)的概念

“階梯式累進(jìn)電價(jià)”也就是“階梯式電價(jià)”，即將用戶的用電量設(shè)置成幾個(gè)梯段，然后每一梯段在一定用電范圍內(nèi)按照一定規(guī)則進(jìn)行單位定價(jià)，每一梯段內(nèi)電價(jià)保持不變，但是單位定價(jià)隨著梯段的增加而增加，也就是將居民的用電實(shí)行分檔定價(jià)。居民的生活用電可以分為以下三個(gè)梯段：第一梯段就是照明、做飯等基本生活需求用電，這一梯段的電價(jià)應(yīng)該以保障居民生活為前提，制定比較低的電價(jià)。第二梯段為居民滿足正常生活需求用電以外的生活用電，如電視及冰箱等家庭用電。這一梯段的電價(jià)應(yīng)考慮包括發(fā)電、配電以及輸電等多方面的實(shí)際成本，然后以成本為原則制定合理電價(jià)。第三梯段為奢侈型用電，也就是為了滿足高收入人群的奢侈性消費(fèi)用電，這一梯段電價(jià)應(yīng)該以盈利為目的，制定較高電價(jià)。階梯式電價(jià)的計(jì)算公式為：階梯式電價(jià)=第一梯段電價(jià)×第一梯段用電量基數(shù)+第二梯段電價(jià)×第二梯段用電量基數(shù)+第三梯段電價(jià)×第三梯段用電量基數(shù)。根據(jù)階梯式電價(jià)定價(jià)規(guī)則，用電越多則電價(jià)越貴，這樣既保證了低收入者用得起電，用可以倡導(dǎo)節(jié)約用電，從而減少能源的浪費(fèi)。

二、選擇階梯式電價(jià)的有利性分析

1.合理反映了供求關(guān)系，促進(jìn)用電效率提高

我國長期實(shí)行工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電，而居民的生活用電相對于工商業(yè)用電來說用電負(fù)荷不穩(wěn)定，造成整個(gè)電網(wǎng)用電的不穩(wěn)定性及電網(wǎng)總負(fù)荷的不確定性增強(qiáng)。居民用電是低電壓，且需要通過配電及支網(wǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此居民用電成本較工業(yè)用電高。因此合理制定電價(jià)，能夠反映銷售用電的商品屬性以及供求關(guān)系，實(shí)施階梯式電價(jià)不僅能夠補(bǔ)償成本，體現(xiàn)一定的供求關(guān)系，而且在一定程度上促進(jìn)用電效率的提高。

2.促進(jìn)全民節(jié)能減排

隨著改革開放的不斷深入，居民的生活水平的不斷提高，我國居民的用電量迅速增長，因此居民節(jié)電在我國節(jié)能減排中的作用越來越重要。居民生活用電電價(jià)能夠直接影響我國居民用電的消費(fèi)方式、用電效率，另一方面還能夠影響我國電力的供需平衡。由于我國長期對居民用電實(shí)行低價(jià)政策，使得居民參與節(jié)約用電的積極性減弱，造成電量消耗過度且用電效率較低等問題。因此，我國的低價(jià)政策已經(jīng)不能適應(yīng)我國建設(shè)“資源節(jié)約型”社會(huì)的要求。隨著我國貧富差距的日益加劇，實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)已經(jīng)不能滿足居民不同的用電需求。因此，實(shí)行階梯式電價(jià)不僅能夠反映銷售用電的成本，還能夠通過電價(jià)的調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)居民節(jié)約用電積極性，促進(jìn)全民節(jié)能減排意識(shí)的推廣。進(jìn)一步促進(jìn)電能資源的有效配置，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

3.解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展

我國現(xiàn)行的銷售電價(jià)一般分為大工業(yè)、居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一般工商業(yè)及其他用電四種。如果將供電成本考慮到電價(jià)中去，各類電價(jià)主要取決于電壓等級(jí)、用電負(fù)荷率以及用電同時(shí)率等。其中居民生活用電通常位于供電電網(wǎng)的最末端，電壓等級(jí)及用電負(fù)荷率較低，且用電時(shí)間集中在用電系統(tǒng)高峰時(shí)段，用電成本較工業(yè)用電成本高，因此需要制定較高的電價(jià)。但是我國對居民長期實(shí)行較低電價(jià)政策，導(dǎo)致銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，工商業(yè)用電用戶需對居民用電用戶提供供電補(bǔ)貼，造成一定程度的不公平電價(jià)，且損害了工商業(yè)用電用戶的基本利益，影響其發(fā)展。因此需要解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，以促進(jìn)我國工商業(yè)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平的提高。實(shí)行階梯式電價(jià)是解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼的關(guān)鍵問題之一，不僅能夠提高居民電價(jià)水平到能夠涵蓋其供電成本，還能夠保證低收入人群的基本用電量。

三、居民階梯式電價(jià)實(shí)施過程中存在局限性

1.制定起始分段電量困難

階梯式電價(jià)的制定及實(shí)施的關(guān)鍵在于起始分段電量的合理制定，起始分段電量的制定是否合理直接影響著階梯式電價(jià)政策的實(shí)施。若起始分段電量核定過多，并不能促進(jìn)居民節(jié)約用電的積極性；若起始分段電量核定過少，又會(huì)在一定程度上影響居民的正常生活。因此，電價(jià)改革制定階梯式電價(jià)，必須要綜合考慮實(shí)施效果、用電效率、公平性以及適應(yīng)性等多方面的因素。全國各地的居民收入水平不同，因此用電需求性各不相同，制定階梯式電價(jià)的起點(diǎn)以及級(jí)差也應(yīng)有所不同。

2.缺乏一定的公平性

階梯式電價(jià)的方案基本上是一個(gè)“階梯漲價(jià)”的方案，且提高了第三檔電價(jià)漲幅。除了少數(shù)低保戶和五保戶外，總體來說，階梯電價(jià)只漲不跌。另外，在具體實(shí)施過程中可以發(fā)現(xiàn)存在以下有失公平的地方：一、階梯分檔僅有三檔。我國居民收徒差距大、基尼系數(shù)長期居高不下，在這種背景下，電力作為最基本的生活消費(fèi)品，卻之分了三檔，難以真是準(zhǔn)確對應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，難以起到公平電價(jià)負(fù)擔(dān)的作用；二、階梯電價(jià)的實(shí)施對象比較籠統(tǒng)，沒有考慮到家庭人口的區(qū)別，不管單身的、三口的，還是幾世同堂的家庭，都執(zhí)行的是同樣的階梯方案；三、該方案沒有考慮到氣候、季節(jié)、時(shí)段等因素。在美國，階梯電價(jià)有夏季和冬季之分，在日本高峰電價(jià)與深夜電價(jià)也不同。

綜上，可以看出，該階梯電價(jià)方法缺乏公平性，難以產(chǎn)生“節(jié)能減排”等的效果，反而會(huì)增加居民負(fù)擔(dān)。

3.階梯式電價(jià)可能導(dǎo)致用電量的增加

實(shí)施階梯電價(jià)后，很多家庭的用電量會(huì)集中在第一檔或則第二檔。隨著人們收入的增多，生活水平的提高，對電費(fèi)支出的承受能力也會(huì)上升，階梯電價(jià)的第一檔和第二檔對居民用電量的調(diào)節(jié)能力便下降了。中低收入群體由于支付能力的提高，用電量可能就會(huì)提高到第一檔或者第二檔用電量的節(jié)點(diǎn)周圍，甚至超出家庭的實(shí)際需求，出現(xiàn)浪費(fèi)用電的情況。也就是說，階梯電價(jià)如果定價(jià)不能與居民收入、生活水平的變化相一致的話，會(huì)導(dǎo)致用電量的增加而不是減少。

四、結(jié)論

階梯式電價(jià)存在很多優(yōu)勢，同時(shí)還存在一定的局限性，因此既要保留階梯式電價(jià)的優(yōu)勢，又要避免缺陷造成不良影響，需要對階梯式電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，可以將階梯式電價(jià)分為兩個(gè)梯段：第一梯段為基本生活需求用電和正常家庭生活用電的綜合，這一梯段按照邊際成本原則確定為大眾所接受的電價(jià)，并對所有用戶提供固定補(bǔ)貼；第二階段為奢侈型用電，這一階段的電價(jià)根據(jù)實(shí)際情況確定較高的電價(jià)。對階梯式電價(jià)進(jìn)行改進(jìn)后的電價(jià)政策，一方面，能夠保證那些收入較低家庭的基本生活必需用電，同時(shí)還最大限度的節(jié)約用電；另一方面對于用電量較大用戶，制定的電價(jià)不僅在其支付范圍內(nèi)，同時(shí)對其用電還具有一定的約束性。對階梯式電價(jià)的改進(jìn)措施使得發(fā)電、輸電以及配電企業(yè)增強(qiáng)自身生存能力，能夠更好的維護(hù)和更新電網(wǎng)系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，還能減少交叉補(bǔ)貼，對建立節(jié)能減排、合理用電體系具有十分重要的作用。

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