在國防費用支出較低的形勢下，在保證全面完成航天工程研制生產(chǎn)任務(wù)的同時，航天科技如何實現(xiàn)節(jié)約成本的目標呢？

中國航天科技集團公司（以下簡稱航天科技）從2004年開始，開展了歷時8年的“航天成本工程”建設(shè)（注：按照航天成本工程建設(shè)規(guī)劃，2004—2005年為一期，2006—2008年為二期，2009—2010年為三期，2011年后為建立長效機制階段，所以截至2011年，應(yīng)為“歷時8年”），組織完成17105個（注：實施項目數(shù)量和效益，以附表統(tǒng)計數(shù)字為準）成本管控項目，取得直接經(jīng)濟效益20.3億元，而這一切，都是在確保國家航天型號任務(wù)圓滿完成的前提下實現(xiàn)的。在“高”“精”“尖”的航天領(lǐng)域，面對材料、人工成本都在迅速上升和創(chuàng)新風(fēng)險等不利局面，航天科技實施成本優(yōu)化管理猶如在“鋼絲上跳舞”。

重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

航天事業(yè)是黨和國家的重大事業(yè)，肩負著提高國防實力、科技實力、綜合國力和國際競爭力的重要使命責(zé)任，航天科技自1956年創(chuàng)建以來，在從無到有、從小到大、從弱到強的跨越式發(fā)展歷程中，主要任務(wù)是掌握核心技術(shù)，研制與生產(chǎn)高性能、高可靠性的航天產(chǎn)品，完成國家重大航天工程，始終堅持的是“不惜一切代價、一切為了成功”的工作理念。

然而，自改革開放以來，我國集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)，國防費支出較低，我國的國防經(jīng)費絕對數(shù)額和相對規(guī)模處于世界較低水平。在此形勢下，國家對航天科技的考核要求發(fā)生了重大變化——從以前的“全面完成航天工程研制生產(chǎn)任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谌嫱瓿蓢液教旃こ萄兄粕a(chǎn)任務(wù)的同時，不斷提高經(jīng)濟效益”。

2004年，國務(wù)院國資委與航天科技首次簽訂了經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，明確了利潤總額、凈資產(chǎn)收益率（現(xiàn)在調(diào)整為經(jīng)濟增加值，即EVA）、成本費用率、航天任務(wù)完成指數(shù)等4個指標，分別占權(quán)重的30%、30%、10%和30%，效益類指標共占經(jīng)營業(yè)績權(quán)重的70%。

航天科技集團公司黨組書記、總經(jīng)理馬興瑞提出，成本不僅是企業(yè)經(jīng)濟問題，更是國家戰(zhàn)略問題，航天科技集團必須從完成軍品任務(wù)單一目標，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫嫱瓿珊教烊蝿?wù)，又要不斷提高經(jīng)費使用效益上來。

然而，與一般企業(yè)不同，航天領(lǐng)域技術(shù)尖端、系統(tǒng)復(fù)雜、質(zhì)量可靠性要求極高，研制過程又有很大的不確定性，想要提高經(jīng)濟效益，首先就是要壓縮成本。在實際工作中，航天工程的成本卻面臨著原材料上漲、研制過程反復(fù)等超預(yù)算原因和高端人才的人工成本較高等因素的巨大壓力。在此背景下實施成本優(yōu)化猶如“在鋼絲上跳舞”。為此，航天科技突破傳統(tǒng)思維壁壘，全面策劃、部署并實施了質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的國家航天工程全面成本管理工作。

8年打造“航天成本工程”

航天科技從2004年起，啟動了為期8年，從頂層設(shè)計、體系推進、全過程管理、文化建設(shè)、考核激勵五個方面著手的“航天成本工程”，并隨著外部環(huán)境形勢的變化，就加強成本管理，進行了一系列有益的探索與實踐。

之所以將加強成本管理的工作稱為“工程”，并制定歷時8年的三期規(guī)劃，主要是考慮到三方面的情況：一是航天型號成本管理是一項具有全面性、復(fù)雜性的工作，涉及科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，需要加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)策劃，統(tǒng)籌兼顧。二是成本管理上的重大變革，必然會對原有的管理理念、習(xí)慣、制度和方法等各方面產(chǎn)生沖擊，遇到的障礙和阻力較大，需要由公司最高層發(fā)動和主導(dǎo)，自上而下，強力推進。三是采用工程化的整體推進思路，有利于統(tǒng)一各單位、各部門、各階段的工作目標，做到有計劃、有標準、有實施、有檢查、有驗收、有評價，責(zé)任落實，形成閉環(huán)。

頂層設(shè)計明確目標

“成本工程”啟動前，航天科技開展了深入全面的成本多動因分析，通過采用座談會、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等各種形式，航天科技組織全系統(tǒng)進行了廣泛、深入的航天工程成本管理現(xiàn)狀調(diào)研，設(shè)計、組織了涵蓋97個問題、從航天科技所有黨組領(lǐng)導(dǎo)到關(guān)鍵崗位3000人參加、有效回收率為91.5%的航天工程成本管理情況問卷調(diào)查。通過調(diào)研、座談、典型分析等多種有效手段，深刻剖析了航天工程成本管理的現(xiàn)狀、存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找出工作中存在的“成本意識不強、結(jié)構(gòu)不合理、管理的組織體系和制度體系不健全、管理基礎(chǔ)薄弱”等主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。

在國家航天工程成本形成過程中，航天工程方案論證和設(shè)計的成本，雖然大約只占整個工程成本的10%—15%，但是航天工程方案論證和設(shè)計將影響幾乎所有的成本因素，鎖定整個工程成本的60%—80%，必須要系統(tǒng)策劃和優(yōu)化航天工程的方案論證和設(shè)計、提高方案論證和設(shè)計的合理性和經(jīng)濟性，從源頭做好航天工程全面成本管理；技術(shù)創(chuàng)新是系統(tǒng)性降低成本的根本驅(qū)動力，要加大投入實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破；試驗成本是航天工程研制成本中的最大項，一般要占到整個工程成本的40%—60%甚至更多，有效控制試驗成本是航天工程成本管理的重點內(nèi)容；生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)涉及的成本要素眾多、影響較大，物料成本一般要占到工程總成本的25%—65%，管理費用大致占工程總成本的5%—25%。航天工程方案論證和設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、試驗、生產(chǎn)制造以及物料成本和費用控制是航天工程成本形成過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)對航天工程成本的分析，結(jié)合自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，航天科技充分發(fā)揮航天系統(tǒng)工程優(yōu)勢，完成了頂層策劃并全面啟動了航天成本工程建設(shè)。充分發(fā)揮航天科技在系統(tǒng)工程管理方面的優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)工程思想，樹立價值管理的理念，系統(tǒng)策劃，制定了全員參與、全壽命周期受控、全要素管理的全面的、針對性很強的航天工程項目全面成本管理總體方案——《中國航天科技集團公司航天成本工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了“堅持全面成本管理與圓滿完成國家航天工程任務(wù)相統(tǒng)一”的成本效益觀和指導(dǎo)思想，明確了“2010年初步建立質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的國家航天工程全面成本管理的有效模式，實現(xiàn)國家航天工程質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進國家航天工程研制任務(wù)的圓滿完成”的目標，并對航天成本工程進行了三期8年的規(guī)劃，明確了各期的目標和工作重點。

構(gòu)建“三位一體”管理體系

航天科技構(gòu)建了組織健全、責(zé)任明確、制度完善的“三位一體”航天成本工程管理體系。

航天工程系統(tǒng)復(fù)雜、配套關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)管理關(guān)系復(fù)雜，參加研制的單位眾多。為此，航天科技內(nèi)部實行集團公司總部、大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體（研究院）、其所屬研究所以及工廠的三級管理體制。在此基礎(chǔ)上，航天工程實行跨集團、跨研究院、跨廠所的矩陣式項目管理制，每項航天工程均設(shè)置以總指揮、總設(shè)計師為首的行政和技術(shù)兩條指揮線及其辦事機構(gòu)，并直接組織領(lǐng)導(dǎo)一支相對獨立的研制隊伍來完成該項航天工程研制任務(wù)。

按照“縱向到底、橫向到邊、重點突出”的原則，大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體（研究院）及其所屬136家企事業(yè)單位，都成立了“一把手”親自掛帥的成本工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以及各有關(guān)部門共同參與的工作機構(gòu)；絕大部分車間、研究室、班組，也相應(yīng)成立了成本工程管理小組，并進一步明確了各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，全集團上下形成了共同參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、權(quán)責(zé)到位的組織、責(zé)任體系。

與此同時，航天科技出臺了《航天成本工程建設(shè)指導(dǎo)意見》、《航天成本工程三期規(guī)劃》等一系列具體指導(dǎo)性文件，所屬各單位也相應(yīng)地建立《成本工程實施辦法》、《成本管理辦法》等制度，甚至車間、研究室、班組等基層組織也都制定了《成本管理細則》，部分班組還制定了《班組成本管理指南》、《班組成本守則》、《班組成本核算辦法》等。

此外，為了充分發(fā)揮廣大員工的力量，重點加強了基層班組的成本工程建設(shè)，廣泛開展科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、保障等各領(lǐng)域、多工種、多層次、多崗位獻計活動，組織賽技術(shù)創(chuàng)新、賽小改小革、賽合理化建議“三賽”活動?？梢哉f，通過頂層發(fā)動、自上而下推進，航天成本工程建設(shè)迅速在全集團展開，各項工作得到有力落實。

質(zhì)量、進度與成本全過程管理

在航天型號的方案和設(shè)計、研制生產(chǎn)、試驗驗證、產(chǎn)品交付、發(fā)射、維護保障的全生命周期中，航天科技綜合考慮了優(yōu)化成本的措施。比如，在型號的方案和設(shè)計階段，按照“模塊化、系列化、通用化”原則，推行DFC（面向成本的設(shè)計）、DFMA（面向制造和安裝的設(shè)計）、DFT（面向試驗的設(shè)計）等理念，充分采用成熟技術(shù)，合理選擇技術(shù)難度、技術(shù)指標、元器件原材料等級標準，減少過度冗余設(shè)計。

另外，航天工程的經(jīng)濟性分析論證往往易被弱化和忽視。為此，實施開展了設(shè)計評審，嚴格復(fù)核復(fù)算，充分考慮可制造性，嚴格控制技術(shù)狀態(tài)，設(shè)計人員吃透技術(shù)，設(shè)計更改履行嚴格審批程序，減少設(shè)計更改，降低無效成本。例如，某新立項衛(wèi)星的方案論證中，運用價值工程方法，經(jīng)過深入論證后充分利用現(xiàn)有成熟技術(shù)，技術(shù)沿用比例達70%以上，在滿足技術(shù)指標和質(zhì)量可靠性要求的前提下，大幅度降低了成本和研制風(fēng)險。

在研制生產(chǎn)階段，工藝人員提前介入產(chǎn)品設(shè)計，制定科學(xué)、合理的工藝方案，采用精益管理、六西格瑪?shù)裙タ斯に囯y關(guān)，提高工藝技術(shù)水平；同時，打破零組件按“任務(wù)批”組織生產(chǎn)的固有模式，應(yīng)用成組技術(shù)，對單機、模塊、部件和零組件等不同層次的相同部分實施組批生產(chǎn)。

試驗成本是航天工程研制成本中的最大項，一般要占到60%甚至更多，試驗不僅消耗了產(chǎn)品，同時增加了各種費用、人工和其他消耗，有效控制試驗成本是航天工程成本管理的重點。因此，在試驗驗證階段，航天科技盡可能地創(chuàng)新試驗方法，更多地采用數(shù)字化仿真試驗，以半系統(tǒng)和單機試驗代替系統(tǒng)整機試驗，以地面試驗代替飛行試驗，以系統(tǒng)冷試車代替熱試車等，通過采取各種優(yōu)化措施降低試驗成本。

與此同時，航天科技實施了《航天項目全周期預(yù)算管理》，依據(jù)項目研制的不同階段，分解并制定全過程、全周期的成本預(yù)算，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施控制和動態(tài)調(diào)整，并嚴格控制各項費用支出，保障了項目經(jīng)費的高效使用。

加強文化建設(shè)營造氛圍

2006年，航天科技正式發(fā)布了航天成本文化。在繼承和弘揚“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的傳統(tǒng)成本文化基礎(chǔ)上，引入了戰(zhàn)略成本管理、成本策劃、精益成本管理等思想，明確提出了“成本是責(zé)任、成本是效益、成本是競爭力”的成本觀，“系統(tǒng)策劃、源頭控制、精細管理、創(chuàng)新求效”的成本方針以及“成本最優(yōu)、價值最大、實力最強”的成本目標，構(gòu)建形成了具有航天特色的、先進的，系統(tǒng)、融合、開放的成本文化體系；并通過印發(fā)成本文化讀本、征集發(fā)布成本格言、推廣成本工程優(yōu)秀案例等形式，推動成本文化落地。

幾年來，航天科技98.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部、96.3%的型號兩總、100%的班組長以及近80%的設(shè)計工藝人員，共計4萬余人參加了成本文化和管理知識的培訓(xùn)；各級員工創(chuàng)新性地提出了近4000條具有代表性的成本格言，比如，設(shè)計師隊伍提出了“筆下一條線、成本千千萬”、管理和生產(chǎn)人員提出了“成本責(zé)任人人挑、人人頭上有指標”等優(yōu)秀格言，被廣泛宣傳；集團公司還編寫了近300項具有典型示范作用的成本工程優(yōu)秀案例，使得成本工程的理念和方法深入人心，成為每位員工的基本行動指南。

全員考核激勵強化長效機制

每年航天科技都通過總經(jīng)理責(zé)任令、經(jīng)營業(yè)績目標、黨組年度工作要點等形式，明確各單位責(zé)任人成本工程的年度任務(wù)，并將成本費用率等指標作為主要考核指標，年終考核、兌現(xiàn)年薪，并與獎懲、升遷掛鉤；2006年，航天科技修訂了《航天型號領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定》，納入了成本工程管理的要求，對400多名型號兩總明確提出“在保證航天型號質(zhì)量和進度的前提下，技術(shù)方案經(jīng)濟合理、成本控制得力、節(jié)約經(jīng)費效果明顯”的具體考核要求，進一步分解了責(zé)任、傳遞了壓力；與此同時，航天科技對近8000個班組制定了成本管理的具體考核標準，部分單位對降本增效實際效果明顯的班組和個人，給予物質(zhì)獎勵等。目前，全集團已經(jīng)形成了各單位負責(zé)人、型號責(zé)任人以及班組全員的成本工程責(zé)任考核機制，成本工程已成為一項慣常性工作融入型號科研生產(chǎn)過程中。

效率和效益雙提高

首先，通過實施“航天成本工程”，航天科技實現(xiàn)了航天型號研制效率與經(jīng)濟效益的同步提高，衛(wèi)星等航天器的部分單機產(chǎn)品研制效率提高了5倍，運載火箭的總裝任務(wù)量增長30%，小時加班費用和小時成本費用卻分別降低了19%和20%。在型號科研生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)已累計組織實施了17000余項成本管控項目，直接經(jīng)濟效益達到了20.3億元。

其次，通過強化成本管理，國家航天投入經(jīng)費的使用效率得到有效提升?！笆晃濉逼陂g，航天科技研制、發(fā)射的航天器數(shù)量以及運載火箭的發(fā)射次數(shù)，均是“十五”期間的2倍以上。2011年，又完成了19次火箭發(fā)射，發(fā)射次數(shù)首次超過了美國，位居世界第二位。通過優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，航天科技創(chuàng)新投入已占到主營業(yè)務(wù)收入的5%，特別是在空間安全、固體運載火箭、高超聲速飛行器等一些世界航天發(fā)展的前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，通過內(nèi)部立項，先期啟動了技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)論證，為搶占未來航天競爭的制高點，積累了關(guān)鍵的技術(shù)儲備。

第三，航天科技科研生產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈得到了優(yōu)化，整體的管控能力和水平進一步提高，基礎(chǔ)管理能力得到了顯著增強。通過資金集中管理，集團公司內(nèi)貸規(guī)模已突破100億元，累計節(jié)約財務(wù)費用20億元；通過國開行低息技援貸款、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等籌措低成本中長期資金超過100億元，均低于同期銀行利率，節(jié)約資金成本7.4億元等，對外金融負債依賴度顯著下降，資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)得到有效改善。

第四，航天產(chǎn)品的國際競爭力和國際市場份額大幅提高?！笆晃濉逼陂g，航天科技共簽署21項國際宇航合同，簽約額達到了14.7億美元，分別是“十五”期間的4.7倍和2.6倍；軍貿(mào)業(yè)務(wù)也實現(xiàn)了47項出口合同的簽署，較“十五”期間增長了2.5倍和6.5倍。2011年，宇航國際業(yè)務(wù)和軍貿(mào)業(yè)務(wù)均再創(chuàng)新高，成功簽署了白俄羅斯、印度尼西亞2顆通信衛(wèi)星在軌交付合同，不僅將我國通信衛(wèi)星出口首次拓展到了歐洲國家，而且實現(xiàn)了通信衛(wèi)星整星出口業(yè)務(wù)的國際用戶達到了7個國家、8顆星。目前，航天科技以整星出口、對外發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星設(shè)備和技術(shù)出口為核心的國際業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，已經(jīng)與巴西、巴基斯坦、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、白俄羅斯等國家建立了良好的航天合作關(guān)系。

第五，促進了經(jīng)濟規(guī)模和運行質(zhì)量的同步提升。成本工程實施以來，航天科技營業(yè)收入年均增長22%，利潤總額年均增長32%，營業(yè)利潤率由6%增至8.1%，成本費用率從97%降到了93.6%，資產(chǎn)負債率由72.2%降至59.4%。到2011年，航天科技的總資產(chǎn)突破了2000億元，營業(yè)收入突破了1000億元，利潤總額突破了100億元，還相繼處理了近150億元的歷史包袱，航天科技的整體經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟運行質(zhì)量均實現(xiàn)了大幅提高。

自2004年國資委對中央企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)績考核評價以來，航天科技已經(jīng)連續(xù)7年、兩個任期始終名列中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核A級和“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”行列，從2006年國資委進行財務(wù)績效評價以來，航天科技始終處于軍工行業(yè)優(yōu)秀水平。2011年，航天科技還榮獲第十八屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。