不應(yīng)推行所謂“國退民進(jìn)”和“國退外進(jìn)”的私有化改革，或者借口國企“壟斷”、“與民爭利”等去削弱、限制國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

外國直接投資（FDI）進(jìn)入我國的主要目的是為了賺取利潤，它對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是一把“雙刃劍”，總體上引進(jìn)外國直接投資，在資金、技術(shù)、管理等各方面對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了重要的積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展和FDI在我國的規(guī)模和形式的發(fā)展變化，外資對我國經(jīng)濟(jì)安全的潛在威脅也愈益增強(qiáng)。

改革開放以來，F(xiàn)DI在我國一般采取中外合資、中外合作、外商獨(dú)資三種形式。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的材料，1997年前，合資、合作的形式占絕對優(yōu)勢，如1984年分別占40.3%、55.8%，而獨(dú)資形式只占3.8%。此后，獨(dú)資的比重雖然逐年上升，但直到1997年才上升到34.5%，仍只占FDI總額約1/3，處于絕對劣勢。此后獨(dú)資形式迅速發(fā)展，到1999年超過一半，達(dá)50.2%，同年合資、合作兩種形式分別下降到32.8%和16.5%，到2002年，又進(jìn)一步分別下降到22%和9%，而獨(dú)資形式上升到69%，已明顯地成為我國FDI的主要形式了。

2002年后，外資企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向并購的形式。資料顯示，外資新并購的企業(yè)2002年為102家，2003年猛增到214家，翻了一番；2004年、2005年又分別新增217家和255家。FDI中并購資金所占比例2002—2005年分別為3.9%、7.1%、57.4%、64.5%。近幾年來外資并購的企業(yè)發(fā)展更快、更猛，每年FDI至少2/3以上以并購的形式在我國落戶。并購對外商來說，是最有利的一種形式。第一，可以充分利用我國企業(yè)已開拓的原材料進(jìn)貨渠道和產(chǎn)品銷售市場；第二，可以充分而又有選擇地使用我國原企業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)、管理人才；第三，通過并購可以使外商能夠在東道國就地生產(chǎn)、就地出售，從而代替本國出口以避免關(guān)稅。然而外資并購會(huì)對我國構(gòu)成較大的經(jīng)濟(jì)安全威脅。因?yàn)橥赓Y并購的對象并非一般的企業(yè)，而是一些骨干企業(yè)或行業(yè)的龍頭企業(yè)。一些跨國公司曾明確表示，在華收購的對象必須是絕對控股，必須是行業(yè)的龍頭企業(yè)，收購后的預(yù)期收益應(yīng)當(dāng)達(dá)到15%以上。因此，他們一旦并購成功，就可能控制整個(gè)行業(yè)。

舉例來說，尤其嚴(yán)重的是，我國大型超市的80%都是外資企業(yè)。大型超市由于規(guī)模大、資金雄厚、經(jīng)營管理先進(jìn)，往往周邊2公里半徑內(nèi)小商店都難以生存。而且大型零售企業(yè)是產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既壟斷消費(fèi)品的品種、價(jià)格，又卡住了生產(chǎn)企業(yè)上市銷售的咽喉，在這個(gè)意義上可以說，誰壟斷了超市，誰就控制了民生的命脈。我國80%的大型超市操控在外資手中，實(shí)際上對關(guān)乎我國國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)主權(quán)造成了一定的威脅。

大多數(shù)國家在引進(jìn)外資的時(shí)候，都會(huì)考慮到國家的經(jīng)濟(jì)安全。在有的國家，當(dāng)外資企業(yè)影響到本國經(jīng)濟(jì)安全時(shí)，甚至?xí)ζ溥M(jìn)行國有化。例如，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯在2008年就曾下令把由外國資本控制的委最大的奧里諾科鋼鐵公司（年產(chǎn)鋼500萬噸，占全國鋼產(chǎn)量85%）收歸國有；2009年以拒不使用委政府限價(jià)的基本米種為由，將在委的美國大型米廠——嘉吉公司收為國有；2011年還將委的金礦業(yè)全部正式收歸國有，其中包括幾家大型的外國金礦企業(yè)等等。

當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，特別是作為其最重要部分和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)脊梁的國有經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)推行所謂“國退民進(jìn)”和“國退外進(jìn)”的私有化改革，或者借口國企“壟斷”、“與民爭利”等去削弱、限制國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。外資經(jīng)濟(jì)只能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充，而不能喧賓奪主，危及本國經(jīng)濟(jì)安全。對FDI不予適當(dāng)控制，任由外資進(jìn)入并購，為了“政績”盲目引進(jìn)外資，甚至繼續(xù)以超國民待遇的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)外資進(jìn)入，擠壓民族企業(yè)等等，都是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。目前，在面對外資已控制我國一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，對國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生威脅的情況下，應(yīng)認(rèn)真研究外資企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營活動(dòng)與我國經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，并進(jìn)行全面調(diào)查評估，加強(qiáng)監(jiān)管，防止其壟斷、操控市場和欺詐等違法經(jīng)營行為。對嚴(yán)重違法或?qū)π袠I(yè)已形成明顯壟斷操縱，危及國家經(jīng)濟(jì)安全的，應(yīng)予嚴(yán)厲懲處，必要時(shí)應(yīng)予以取締。監(jiān)管、限制國內(nèi)的外資企業(yè)是屬于國家主權(quán)范圍的事，不能被投資自由化的說教捆住自己的手腳，眼睜睜地看著外資危及國家經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)然，在實(shí)踐中要講究策略，謹(jǐn)慎行事。

（作者為首都經(jīng)留大學(xué)教授）