胡方卉，繆 炯

（河海大學(xué) 常州校區(qū),江蘇 常州 213022）

新生代農(nóng)民工是指1980 年以后出生、年齡在16-30 歲之間、20 世紀(jì)90 年代中后期外出務(wù)工、 主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者。 據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有1.5 億農(nóng)民外出務(wù)工，其中大約有1 億人是“80”、“90”后的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上[1]。 新生代農(nóng)民工已成為我國日益龐大的農(nóng)民工群體的主力軍，其生存和發(fā)展問題關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、和諧，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。 本文試對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題進(jìn)行探討。

1 新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的必要性

1.1 接受職業(yè)培訓(xùn)是新生代農(nóng)民工個人發(fā)展及城市化的需要

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有以下特點(diǎn)：年輕化程度高，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷少；受教育程度相對較高，職業(yè)期望值高；對尊嚴(yán)、健康、權(quán)利、精神生活的關(guān)注度高；對個人在城市中發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈；更加注重包括身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移的同步實現(xiàn)[2]。 換句話說，新生代農(nóng)民工更為關(guān)注自身發(fā)展和自身與城市的融合。 對于人自身來說，城市化的過程是一個知識、技能、生活水平的提升及人生觀、價值觀轉(zhuǎn)變的過程，這就使得教育培訓(xùn)成為個人發(fā)展和城市化必然途徑。

1.2 職業(yè)技能已成為新生代農(nóng)民工立身于城市的必要條件

由于受城鄉(xiāng)勞動力市場二元結(jié)構(gòu)的限制和自身知識、技能水平的制約，新生代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)經(jīng)驗少。 與此同時，他們在參與城市就業(yè)競爭中又處于弱勢。 這使得他們不但沒能融入城市主流社會，反而徘徊于城鄉(xiāng)兩端的邊緣。 尷尬的處境以及當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)實的嚴(yán)酷性迫使新生代農(nóng)民工不得不提高自身的職業(yè)技能。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新生代農(nóng)民工提出提高職業(yè)技能的要求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使原本適合新生代農(nóng)民工的低技術(shù)、純體力的職業(yè)崗位越來越少，代之而來的是更多的需要較高技能的職業(yè)崗位[3]。 崗位的銳減和生存的需要，使得新生代農(nóng)民工只有訴求于繼續(xù)教育，打破素質(zhì)結(jié)構(gòu)壁壘，才能拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次，從而實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。 此外，由于新生代農(nóng)民工在我國勞動力人口中占有相當(dāng)大的比重，所以只有不斷提升他們的職業(yè)技能，全國范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整才能更為穩(wěn)健地推進(jìn)。

2 造成新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)困境的原因

2.1 自身層面的原因

在實地走訪中，筆者了解到，絕大部分的新生代農(nóng)民工都擁有美好的理想追求和積極向上的人生態(tài)度，但他們卻嚴(yán)重缺乏明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃。調(diào)查問卷結(jié)果表明，71%的農(nóng)民工希望參加職業(yè)培訓(xùn)，但對于學(xué)什么、如何學(xué)、培訓(xùn)以后做什么等問題卻感到迷茫和困惑。 這樣一來，即使有關(guān)方面為他們提供了培訓(xùn)的軟硬件條件，新生代農(nóng)民工參加的培訓(xùn)也是盲目而隨意的，因而其效果也是微乎其微的。

通過調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)，不愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占29%，他們中90%的人群表示日常工作壓力大，他們從事的工作要求每周7 天均為工作日，因此沒有足夠的時間參與培訓(xùn)。

此外，雖然大部分農(nóng)民工愿意參加教育和培訓(xùn)，但他們也表示，有效的教育和培訓(xùn)一般經(jīng)費(fèi)都相對較高，這對收入本就不高的他們是一個重要阻礙。

2.2 政府層面的原因

通過政府及民間的相關(guān)部門，我們了解到，各級政府機(jī)關(guān)均有對農(nóng)民工的培訓(xùn)項目及相關(guān)扶持措施，但效果甚微。 其原因有以下幾點(diǎn)：

（1）政府獨(dú)立主導(dǎo)下的培訓(xùn)過多偏重思想道德層面，例如常州市就有“道德大講堂”的培訓(xùn)。 政府實施這類培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)是為了規(guī)范農(nóng)民工道德行為、建設(shè)文明城市，但這類培訓(xùn)對農(nóng)民工而言缺乏吸引力，并且在很大程度上會傷害到他們的自尊心。

（2）已有的政策在宣傳方面漏洞較多。 據(jù)了解，部分城市的各級政府機(jī)構(gòu)均設(shè)有實施免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但大多宣傳力度不夠，其作用沒有得到充分發(fā)揮。 不僅如此，在宣傳過程中，信息不對稱也是一個重要問題。 在政府的許多宣傳冊中，信息得不到及時更新，以至于一些宣傳冊中所列出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式早已不存在。

（3）對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)缺乏配套的保障制度和措施。 查閱相關(guān)文件，我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，政府出臺的文件多是以建議書或?qū)嵤┺k法的形式出現(xiàn)的，制度性或法律性的文件基本上沒有。 其次，在對新生代農(nóng)民工實施職業(yè)教育培訓(xùn)的過程中缺乏相關(guān)的監(jiān)督、保障機(jī)制，以致更多的培訓(xùn)成為“形象工程”。 此外，就行政管理而言，涉及的多個行業(yè)和部門之間缺乏溝通、配合力差，還沒建立起協(xié)調(diào)管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對農(nóng)民工的培訓(xùn)各自為政，盲目性、無序性突出，并且多部門介入，放大了對財政的需求，由此帶來資金分散、資金使用效果不佳等弊端[4]。

2.3 市場層面的原因

新生代農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的主觀需求較為強(qiáng)烈，但由于受到經(jīng)濟(jì)條件、時間分配等現(xiàn)實因素的制約，其有效需求嚴(yán)重不足。 因此，在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面，多以政府為主，缺乏相應(yīng)市場機(jī)制的引入。 此外，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，在缺乏有效管理和監(jiān)督的情況下，其培訓(xùn)效果得不到應(yīng)有的保證。

2.4 企業(yè)層面的原因

新生代農(nóng)民工職業(yè)期望的“高移化”、職業(yè)轉(zhuǎn)向的“高頻化”，使得企業(yè)缺乏加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的動力。 由于新生代農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，為避免“為他人作嫁衣裳”的現(xiàn)象，以營利為目的的企業(yè)一般不愿在員工培訓(xùn)方面投入過多資金。 調(diào)查顯示：在被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，25%的人表示從未在企業(yè)參加過職業(yè)培訓(xùn)；30%的人僅在進(jìn)入企業(yè)時參加過一次上崗培訓(xùn)，且培訓(xùn)側(cè)重于企業(yè)制度和企業(yè)文化方面；另外，17%的新生代農(nóng)民工表明參加過多次培訓(xùn)，但效果不明顯；僅僅27%的被調(diào)查者表示參加過多次培訓(xùn)，培訓(xùn)效果好、受益豐富。 因此，即使新生代農(nóng)民工頻繁轉(zhuǎn)換崗位，但也只能在低層次的職業(yè)圈徘徊。

3 加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對策

針對上述問題及原因，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從以下四個方面著手。

3.1 新生代農(nóng)民工自身層面的對策

（1）做好職業(yè)生涯規(guī)劃。 新生代農(nóng)民工擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和強(qiáng)烈的職業(yè)培訓(xùn)需求，但在職業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)方面不可以過于盲目。 他們應(yīng)根據(jù)自身從事的職業(yè)和興趣愛好，為自己制訂一個長期、系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過對規(guī)劃的逐步實施，最終實現(xiàn)自身的職業(yè)目標(biāo)。

（2）勇于抓住機(jī)遇，利用政策。 隨著政府各級主管部門對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的逐漸重視，各級農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛成立，且基本是免費(fèi)或低收費(fèi)培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工應(yīng)注意收集相關(guān)信息，勇于抓住機(jī)遇，合理安排工作、學(xué)習(xí)時間，利用相關(guān)政策，積極接受適合自己的教育和培訓(xùn)，不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和技能。

3.2 政府層面的對策

（1）形成培訓(xùn)機(jī)制。 各級政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)方面應(yīng)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的培訓(xùn)體系。 根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生代農(nóng)民工的需求狀況，進(jìn)一步完善和落實已有的農(nóng)民工培訓(xùn)政策。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)組織及宣傳工作。 各地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)以現(xiàn)有的政策為基礎(chǔ)，不斷完善政策支持體系，并及時更新宣傳內(nèi)容，督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、基層工作站和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)的具體組織工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，多渠道、靈活性地宣傳已有的相關(guān)政策。

（3）統(tǒng)籌管理培訓(xùn)資金，完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政府補(bǔ)貼制度。 各級政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略意義，加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資，吸收全國其他省市農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)驗，完善已有的教育培訓(xùn)券免費(fèi)發(fā)放機(jī)制，并建立起培訓(xùn)費(fèi)用分級負(fù)擔(dān)機(jī)制。 政府可根據(jù)農(nóng)民工所需技能的難易程度、時間長短及所獲職業(yè)技能證書的等級，分配培訓(xùn)資金，并根據(jù)實際培訓(xùn)情況，定期予以調(diào)整[5]。

各級政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)善于總結(jié)全國各省市教育培訓(xùn)的經(jīng)驗，并定期的分析自身培訓(xùn)效果，將有價值的經(jīng)驗做法不斷推廣。

3.3 市場層面的對策

有關(guān)方面應(yīng)以市場為導(dǎo)向，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實施分類培訓(xùn)。 職業(yè)培訓(xùn)班的設(shè)立應(yīng)注重與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)崗位的需求相適應(yīng)。 各大職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從新生代農(nóng)民工的實際需求出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范自身的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，合理安排培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。 多數(shù)新生代農(nóng)民工由于所從事職業(yè)的限制，沒有足夠的時間參與培訓(xùn)，但同時他們又對職業(yè)培訓(xùn)有著迫切的渴望。 因此，從新生代農(nóng)民工實際出發(fā)，周密部署，恰當(dāng)安排，對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)意義重大。

3.4 企業(yè)層面的對策

企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到員工培訓(xùn)對企業(yè)發(fā)展的重大意義，認(rèn)識到只有通過培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，才能進(jìn)一步培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新進(jìn)取的精神，從而降低員工的流動性。 因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展方向并結(jié)合員工具體需求情況，定期與外界教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系開展相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。 企業(yè)可以與職業(yè)院?！奥?lián)姻”，并達(dá)成長期協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，只要企業(yè)中的新生代農(nóng)民工有培訓(xùn)需要，就可以協(xié)調(diào)高職院校安排教師、場地，定期或隨時開辦培訓(xùn)班。 當(dāng)然，在實施過程中，企業(yè)也應(yīng)定期根據(jù)員工反饋情況，及時調(diào)整培訓(xùn)計劃。

企業(yè)還可以利用政府提供的農(nóng)民工培訓(xùn)的有利政策，安排其內(nèi)部員工定期參與職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣做，在提高員工技能的同時，也將給企業(yè)自身帶來良好的收益。

4 結(jié)語

新生代農(nóng)民工是我國日益龐大的農(nóng)民工群體的主力軍，并且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要推動力量，其生存與發(fā)展關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定、和諧。 準(zhǔn)確把握新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的問題，建立和完善相關(guān)的政策制度和服務(wù)體系，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會有著尤為重要的意義。

[1] 鄭小蘭，馮海濤. 構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系——馬歇爾《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》的啟示[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010（6）：209-211.

[2] 吳嵐，趙洪波. 新生代農(nóng)民工教育的目標(biāo)和內(nèi)容探析——晏陽初的平民教育思想對新生代農(nóng)民工教育問題的啟示[J].成人教育，2010（12）：79-80.

[3] 孫學(xué)敏，朱鳳麗.新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中的問題與對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2011（1）：57-59.

[4] 張佳，趙寶柱. 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究綜述[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2011（2）：82-86.

[5] 吳濟(jì)慧. 新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的職業(yè)教育策略[J]. 職教論壇，2010（19）：18-22.