□王朝霞

(山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

建設(shè)項目投資控制是貫穿整個建設(shè)過程始終的，其中招投標(biāo)階段投資的控制是全過程投資控制的重點，其工作的好壞直接影響到投資控制的成敗。因此，加強(qiáng)招投標(biāo)階段投資控制，提高招標(biāo)文件的編制水平。

一、提高招標(biāo)文件編制人的業(yè)務(wù)素質(zhì)

目前建筑市場招投標(biāo)活動中，大部分采用清單方式招標(biāo)，計價規(guī)范規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，體現(xiàn)了風(fēng)險誰引起誰承擔(dān)的原則。那么工程量清單編制水平高低就直接影響著后期工程造價的控制。這就要求編制人既要理論功底扎實又要實踐經(jīng)驗豐富，能根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)場特點及業(yè)主的具體要求，編制出高質(zhì)量的工程量清單，既利于投標(biāo)人投標(biāo)報價時控制好自己的風(fēng)險范圍，又便于施工階段和竣工結(jié)算時確定工程價格有據(jù)可依，有章可循，以避免糾紛，控制好工程造價。因此，除了對編制人的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出高要求外，招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))還應(yīng)采取招標(biāo)文件編制的審核制度，層層把關(guān)，把工程量清單中的缺陷降到最低。

二、重視“投標(biāo)人須知前附表”的填寫

投標(biāo)人須知前附表是招標(biāo)人招標(biāo)意圖的集中體現(xiàn)，直接影響工程造價的內(nèi)容。由此會造成工程造價提高，招標(biāo)人一定要根據(jù)工程特點、建設(shè)要求等認(rèn)真填寫。

(一)招標(biāo)范圍中工作界面的界定。在工程實踐過程中，一般招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍的填寫不會有問題，筆者在此要討論的是:當(dāng)一個建設(shè)項目有多個承包單位時，在招標(biāo)文件中不但要明確招標(biāo)范圍，同時要界定清楚各自的工作界面，以免工作扯皮造成既影響進(jìn)度又提高造價的不利局面。如某建設(shè)項目因招標(biāo)文件和施工合同中未明確各承包單位的工作界面，造成在施工及工程結(jié)算時總包單位與室外管網(wǎng)因土方回填、室外管網(wǎng)與室外鋪裝、綠化間土方回填區(qū)域的糾紛，結(jié)果既影響結(jié)算進(jìn)度又增加了工程造價。例如某招標(biāo)文件這樣描述:施工總包單位應(yīng)明確以下三個界面，完成與之相關(guān)的各項工作。

1．與地基處理專業(yè)工程的工作界面:地基處理為強(qiáng)夯，施工總包單位挖土方只需完成500mm厚挖土，即可到達(dá)設(shè)計墊層底標(biāo)高。2．與室外工程的工作界面:施工總包單位需完成強(qiáng)夯范圍(建筑物首層外墻外邊線以外5米)內(nèi)土方回填至設(shè)計室外地坪標(biāo)高，水電管網(wǎng)施工至外墻外邊線以外第一口管井處，工程量暫按出室外10m計(管井由外網(wǎng)施工單位完成)，與室外工程確保貫通。3．與專業(yè)分包工程的工作界面:施工總包單位需配合專業(yè)分包完成消防、電梯、弱電、供電等專業(yè)分包工程的線管、埋件等工作。

(二)招標(biāo)控制價的確定?！罢袠?biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計圖紙計算的對招標(biāo)工程限定的最高工程造價”。招標(biāo)工程設(shè)招標(biāo)控制價的，要求在投標(biāo)截止時間前五個工作日或之前的時間進(jìn)行公布，應(yīng)該說編制的招標(biāo)控制價反映的是社會平均水平。目前招標(biāo)人按照建設(shè)主管部門頒布的計價依據(jù)計算出工程造價后，普遍下浮5%至10%左右即為招標(biāo)控制價。下浮認(rèn)為是為單位節(jié)約了工程投資，殊不知無根據(jù)的下浮為投資控制和項目管理帶來了不少隱患。當(dāng)控制價下確定的利潤低于投標(biāo)人合理的利潤時，因投標(biāo)人為了中標(biāo)只有在控制價下無奈地進(jìn)行報價，中標(biāo)后投標(biāo)人就會想方設(shè)法制造現(xiàn)場簽證、工程變更等以彌補(bǔ)損失，或停工要挾發(fā)包人，結(jié)果給項目管理造成很多困難，也會使投資失控。筆者認(rèn)為按照建設(shè)主管部門頒布的計價依據(jù)計算出工程造價后，是否下浮，下浮多少，要有理論依據(jù)和測算數(shù)據(jù)來說明問題，不應(yīng)盲目下浮。

三、做好工程量清單編制工作

(一)清單項目列項要全。清單編制人在正確理解計價規(guī)范及充分熟悉施工圖紙的前提下，做到列項要全，避免工程量清單漏項，漏掉的清單項目綜合單價的確定易引發(fā)糾紛，處理不好會給投資控制和項目管理帶來困難。

(二)項目特征描述要細(xì)要準(zhǔn)?！叭羰┕ぶ谐霈F(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價”。施工過程中經(jīng)常會遇到因清單項目特征描述不到位，施工單位要求現(xiàn)場技術(shù)核定簽證，或因清單項目特征描述錯誤，引起綜合單價調(diào)整，不論增加技術(shù)核定簽證還是清單項目描述錯誤引起綜合單價調(diào)整，一般情況下都會造成工程造價提高。如某教學(xué)樓建設(shè)項目，其走廊吊頂天棚，施工圖紙缺陷未標(biāo)示出吊頂天棚在門窗洞口處的處理方式，而清單編制人現(xiàn)場經(jīng)驗不足，在項目特征描述中未提及吊頂在洞口處的連接問題，現(xiàn)場技術(shù)核定簽證后，承包商要求增加該部分費(fèi)用，僅細(xì)部處理增加費(fèi)用10多萬元。還有現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件中鋼筋接頭問題，在項目特征描述中應(yīng)提及，目的是提醒投標(biāo)人報價注意綜合接頭的價格，工程實踐中有承包商以項目特征描述中未提到接頭連接而要求增加費(fèi)用100多萬元的先例。更有甚者有些清單編制人，敬業(yè)精神不夠，編制清單時項目特征描述錯誤，導(dǎo)致工程造價提高。如某工程建設(shè)項目的清單編制因編制人的疏忽，把圖紙中所表現(xiàn)的斷橋鋁窗按常規(guī)的塑鋼窗進(jìn)行描述，引起施工過程中綜合單價每平方米洞口面積調(diào)增200多元。以上實例說明清單項目特征描述準(zhǔn)確、仔細(xì)、到位的重要，要做到這點，需要編制人對計價規(guī)范要有正確的理解，同時又要有豐富的實踐經(jīng)驗才行。

(三)工程量計算要準(zhǔn)確。計價規(guī)范規(guī)定:“招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定?！碑?dāng)清單工程量計算有誤，投標(biāo)人就有可能利用此缺陷進(jìn)行不平衡報價，以獲取超額利潤。施工單位獲取超額利潤的同時就是建設(shè)單位的損失。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單時，編制者一定要仔細(xì)認(rèn)真，同時要利用積累的造價指標(biāo)進(jìn)行核查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行修正，確保工程量計算準(zhǔn)確。

(四)暫估價的確定。暫估價屬于工程量清單中其他項目清單內(nèi)的內(nèi)容，是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生，但編制清單時還不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程金額，這類材料主要有裝飾材料和電氣安裝材料。一般情況是由于在設(shè)計階段業(yè)主對裝飾標(biāo)準(zhǔn)沒有明確而具體的要求，而裝飾和電氣材料市場價格及質(zhì)量水準(zhǔn)差異又較大，對此可將施工或安裝此類工程材料，根據(jù)招標(biāo)人的意圖在招標(biāo)文件的工程量清單中，通過市場調(diào)研反復(fù)比對，對裝飾、電氣等材料及專業(yè)工程給出暫估價，以供投標(biāo)人投標(biāo)時按此暫估價進(jìn)行報價，避免不平衡報價，獲得超額利潤。

四、明確合同條款中有關(guān)價格調(diào)整內(nèi)容

招標(biāo)文件中影響工程造價的另一內(nèi)容就是有關(guān)價格調(diào)整條款，其可以理解為相關(guān)條款是提醒投標(biāo)人明確投標(biāo)報價時要考慮的風(fēng)險因素。計價規(guī)范明確規(guī)定:“采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)”。在有關(guān)價格調(diào)整條款中應(yīng)明確以下內(nèi)容:

材料調(diào)整范圍。當(dāng)施工過程中材料價格出現(xiàn)波動且在約定調(diào)整幅度內(nèi)，是所有材料還是主要材料價格要進(jìn)行調(diào)整。材料價格調(diào)整幅度。即材料價格漲跌調(diào)整的百分比。材料價格調(diào)整方法。調(diào)整方法中要明確的問題:1．漲跌百分比的計算基數(shù)，即是以投標(biāo)人當(dāng)時報價中材料價格還是當(dāng)?shù)禺?dāng)前造價管理部門公布的價格信息為依據(jù)，最后找差是以投標(biāo)人購買材料的發(fā)票價格還是當(dāng)?shù)禺?dāng)前造價管理部門公布的價格信息來計算。2．找差部分是漲跌幅度以外的還是所有。工程量增減的調(diào)整幅度及具體調(diào)整方法。即因非承包人原因引起工程量增減幅度超過百分比為多少時，其相應(yīng)清單項目綜合單價進(jìn)行調(diào)整，如何調(diào)整。

只有明確了以上問題，投標(biāo)人在報價時才能清楚地知道自己要承擔(dān)的風(fēng)險有多大，以便進(jìn)行合理報價，既能避免以后的糾紛，也為投資控制打好了基礎(chǔ)。

［1］GB50500－2008，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》［S］．