□賈冰媚

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

當(dāng)前，我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展模式顯露出了種種不適，成為阻礙其發(fā)展的瓶頸。遠(yuǎn)程高等教育必須重新定位和探索新的發(fā)展模式。

一、現(xiàn)狀分析

組織形式、資源配置、發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施是形成遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展模式的核心因素，本文基于此對(duì)69所試點(diǎn)院校進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查，整理分析數(shù)據(jù)后得出以下結(jié)論:

(一)組織形式。我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育以單一模式和雙重模式為主，同時(shí)探索建立了遠(yuǎn)程高等教育社會(huì)化公共服務(wù)模式。中央廣播電視大學(xué)是我國(guó)唯一的單一模式遠(yuǎn)程高等教育院校。目前已形成由1所中央電大和44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大分校、1853所縣級(jí)電大工作站，3082個(gè)教學(xué)點(diǎn)，6萬(wàn)多個(gè)教學(xué)班組成的，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)、分工協(xié)作的遠(yuǎn)程高等教育組織系統(tǒng)，基本覆蓋了我國(guó)大陸的全部省、市、縣等行政區(qū)域。

除廣播電視大學(xué)外，其它68所院校采取雙重模式開(kāi)展遠(yuǎn)程高等教育，其中有50%的院校分布在華北和華東地區(qū)，西部地區(qū)的試點(diǎn)院校只有不到20%，北京和上海最多。全國(guó)共設(shè)有12270個(gè)學(xué)習(xí)中心。在組織形式上層級(jí)較為簡(jiǎn)單，有獨(dú)立辦學(xué)模式，即院校在學(xué)習(xí)中心設(shè)置、招生、教學(xué)、考試、證書(shū)發(fā)放等方面完全獨(dú)立，全國(guó)共有3618個(gè)這樣的學(xué)習(xí)中心。另一種模式是依托遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)建立學(xué)習(xí)中心，各試點(diǎn)院校提供教學(xué)資源，公共服務(wù)平臺(tái)提供招生協(xié)助、教學(xué)平臺(tái)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、組織考試等。目前在全國(guó)共設(shè)有8652個(gè)學(xué)習(xí)中心。其中依托知金建立的有56個(gè)，不到1%，弘成也僅占到1%，奧鵬占到了70%。奧鵬的學(xué)習(xí)中心中又有57%是依托單一模式的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)設(shè)立的。(見(jiàn)圖表1)我國(guó)的雙重模式遠(yuǎn)程高等教育采取分離式辦學(xué)，遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育地位不平等，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、考核、證書(shū)資格等低于傳統(tǒng)教育。

社會(huì)化公共服務(wù)模式即“一家公司為多家遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)”。目前我國(guó)可以開(kāi)展遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)的公司有北京奧鵬遠(yuǎn)程教育中心有限公司、弘成教育集團(tuán)、知金教育咨詢(xún)有限公司。

(二)資源配置。我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措大致為“學(xué)校自籌占53．8%，國(guó)家投資占5．1%，地方政府撥款占17．6%，企業(yè)投資占2．6%。”另外，教材、輔導(dǎo)資料也可獲得一些輔助性收入。以中央廣播電視大學(xué)為例，全國(guó)省級(jí)電大系統(tǒng)50%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入，26%來(lái)自政府財(cái)政撥款，6%來(lái)自政府專(zhuān)項(xiàng)撥款，其他渠道有銀行貸款、社會(huì)贊助等。TCL集團(tuán)于2000年注資3000萬(wàn)與中央廣播電視大學(xué)組建的電大在線遠(yuǎn)程教育技術(shù)有限公司可以說(shuō)是企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的一個(gè)有益嘗試，正是該公司打造了奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)這一品牌。弘成教育集團(tuán)于2007年12月在美國(guó)納斯達(dá)克正式掛牌上市，并且先后獲得了IDG－VC、老虎基金和麥格勞－希爾公司等公司的戰(zhàn)略投資。

在師資力量方面，雙重模式的院校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事遠(yuǎn)程教育的師資，基本上是與傳統(tǒng)教育共享師資，而且教師以傳統(tǒng)教育教學(xué)方法為主，較少掌握適合遠(yuǎn)程學(xué)生和遠(yuǎn)程教學(xué)的手段和方式，在遠(yuǎn)程課程設(shè)計(jì)等方面有明顯的不適。單一模式的廣播電視大學(xué)2010年專(zhuān)職教師占教職工總數(shù)的60%，科研人員僅占2%。(見(jiàn)圖表2)具有高級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)職教師分別占全體專(zhuān)職教師的28．84% 和45．45%。專(zhuān)職教師中具有博士研究生學(xué)歷、碩士研究生學(xué)歷的教師分別占0．7%、10．85%，高學(xué)歷人才缺乏。

圖表2 廣播電視大學(xué)2010年各類(lèi)教職工比例圖

清華大學(xué)是唯一一所只開(kāi)展遠(yuǎn)程高等非學(xué)歷教育的試點(diǎn)院校。除清華大學(xué)以外，其他試點(diǎn)院校均舉辦學(xué)歷教育。根據(jù)2011年秋季各試點(diǎn)院校的招生簡(jiǎn)章可以看出，69所試點(diǎn)院校中有67所在當(dāng)季進(jìn)行了招生，其中開(kāi)設(shè)專(zhuān)科、專(zhuān)升本層次教育的有64家;開(kāi)設(shè)高起本教育的有18家，開(kāi)設(shè)本科第二學(xué)歷教育的只有6家;中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、大連理工大學(xué)只開(kāi)設(shè)了專(zhuān)升本層教育;沒(méi)有一家院校的招生簡(jiǎn)章上明確招收研究生。試點(diǎn)院校中大約只有20家開(kāi)展了非學(xué)歷教育，包括資格考試、證書(shū)培訓(xùn)、課程(專(zhuān)業(yè))進(jìn)修、研究生課程進(jìn)修等等。截至目前，68所試點(diǎn)高校共開(kāi)設(shè)396個(gè)專(zhuān)業(yè)(其中中央電大開(kāi)設(shè)92個(gè))，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)2292個(gè)，覆蓋11個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)。專(zhuān)業(yè)設(shè)置較為集中于計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、工商管理、英語(yǔ)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)。

(三)發(fā)展戰(zhàn)略。各試點(diǎn)院?；旧隙家苑?wù)終身教育為發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，各有側(cè)重。如清華大學(xué)緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，以“研究生課程進(jìn)修”為先導(dǎo)，積極開(kāi)展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和考試輔導(dǎo)等有關(guān)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的研發(fā)工作，力求打造國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程高等非學(xué)歷教育品牌。先后啟動(dòng)了中國(guó)創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)自主培訓(xùn)體系建設(shè)(521)工程、清華遠(yuǎn)程企業(yè)學(xué)堂、創(chuàng)新人才培訓(xùn)工程等項(xiàng)目。

廣播電視大學(xué)的教學(xué)點(diǎn)約有25．8%在西部地區(qū)，少數(shù)民族學(xué)生約13萬(wàn)人;有17萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃參加學(xué)習(xí);士官學(xué)員8萬(wàn)多人;同時(shí)還成立了殘疾人教育學(xué)院。在非學(xué)歷教育方面:積極參與社區(qū)教育工作，在“十一五”規(guī)劃里專(zhuān)門(mén)制定了社區(qū)教育推進(jìn)推展計(jì)劃，成立社區(qū)教育研究中心，在全國(guó)設(shè)立社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心，在部分省級(jí)電大增掛社區(qū)大學(xué)牌子;積極服務(wù)學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，如承擔(dān)中組部的黨員干部在線學(xué)習(xí);開(kāi)展崗位培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);為各類(lèi)社會(huì)成員更新知識(shí)和掌握新的技能提供教育服務(wù);通過(guò)奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，為高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

(四)政策措施。我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的遠(yuǎn)程高等教育立法，在其他法律中，《高等教育法》第二章高等教育基本制度第十五條中僅提到了“國(guó)家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育”。對(duì)于遠(yuǎn)程高等教育，基本上是以政策來(lái)規(guī)范和約束。試點(diǎn)工作以來(lái)，教育部相繼出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)教育方針、政策、制度、措施等文件100余個(gè)，從網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)的辦學(xué)資質(zhì)、招生錄取、學(xué)籍管理、辦學(xué)質(zhì)量、資源建設(shè)、畢業(yè)資格、學(xué)位授予，以及從業(yè)人員規(guī)范、校外學(xué)習(xí)中心管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

二、存在問(wèn)題及解決路徑

組織形式單一、資源配置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、學(xué)歷與非學(xué)歷教育發(fā)展不平衡、缺乏完整的政策體系是目前我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須尋求可行的解決路徑，推動(dòng)其健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)組織形式:單一走向多樣。我國(guó)只有國(guó)立院校有權(quán)開(kāi)展遠(yuǎn)程高等教育，組織形式以單一和雙重模式為主，初步建立了社會(huì)化公共服務(wù)模式。辦學(xué)權(quán)沒(méi)有對(duì)民辦和私立院校開(kāi)放。遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)完全被試點(diǎn)院校壟斷，參與辦學(xué)的院?；旧舷硎艿氖菚?huì)員終身制，有進(jìn)無(wú)退，遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高。在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的試點(diǎn)工作，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入限制，嘗試向民辦高等院校、私立院校開(kāi)放。進(jìn)一步明確和鼓勵(lì)校企聯(lián)合辦學(xué)，廣泛吸收社會(huì)資本投資遠(yuǎn)程高等教育，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破終身制，建立退出機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)賦予中央廣播電視大學(xué)證書(shū)發(fā)放權(quán)，賦予與其他試點(diǎn)院校同等的辦學(xué)地位和權(quán)利。

(二)資源配置:各自為政走向統(tǒng)籌規(guī)范。我國(guó)遠(yuǎn)程高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍以學(xué)校自籌為主，經(jīng)費(fèi)短缺使得各試點(diǎn)院校不能充分發(fā)揮在服務(wù)終身教育方面的作用。師資力量以中級(jí)職稱(chēng)為主，高學(xué)歷不到15%，缺乏科學(xué)的聘用機(jī)制和考核體系，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，科研力量薄弱。教育資源缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用率低，重復(fù)和低水平建設(shè)較為嚴(yán)重。

未來(lái)的遠(yuǎn)程高等教育資源配置將進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范，進(jìn)行重組、整合、共建、共享。在資金籌措方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度，同時(shí)采取各種措施和優(yōu)惠政策，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì)資金，并通過(guò)分工合作，降低和分?jǐn)傓k學(xué)成本。聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)營(yíng)，充分利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。一些院校和企業(yè)在這方面已先行一步，如中央廣播電視大學(xué)與TCL集團(tuán)共同成立的電大在線遠(yuǎn)程教育技術(shù)有限公司。中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司與北大商學(xué)網(wǎng)教育有限公司的合作，通過(guò)先進(jìn)的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等多網(wǎng)合一的技術(shù)模式，依托北大光華管理學(xué)院豐富的教育資源，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化和學(xué)習(xí)終身化服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。在師資隊(duì)伍的建設(shè)方面，要通過(guò)一系列措施提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要改革師資的聘用機(jī)制，打破傳統(tǒng)的“終身聘用制”，積極引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高師資隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻;要打破院校的界限，按照學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建立優(yōu)質(zhì)師資庫(kù)，創(chuàng)設(shè)師資共享的渠道;要建立健全對(duì)教師的培訓(xùn)和考核體系，崗前集中培訓(xùn)和崗后定期培訓(xùn)相結(jié)合，系統(tǒng)培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷層次;要重視對(duì)遠(yuǎn)程高等教育的科研隊(duì)伍建設(shè)?！芭囵B(yǎng)通曉遠(yuǎn)程教育的教育思想、教學(xué)規(guī)律、教學(xué)管理的專(zhuān)業(yè)人才”。加強(qiáng)終身教育隊(duì)伍建設(shè)。各地要在當(dāng)?shù)亟K身教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各行各業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者的作用，建立一支以專(zhuān)職教師為骨干，行業(yè)兼職人員和志愿者為主體的專(zhuān)兼職結(jié)合的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。教育資源要統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅要制定措施，逐步形成共建共享，而且還要通過(guò)優(yōu)勝劣汰進(jìn)行重組和整合，集中優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程教育資源，搭建一個(gè)通用平臺(tái)，最大限度地減少不必要的資源浪費(fèi)，提高資源利用率。

(三)發(fā)展戰(zhàn)略:學(xué)歷教育為主走向服務(wù)終身教育。我國(guó)學(xué)歷與非學(xué)歷教育發(fā)展不平衡、市場(chǎng)反應(yīng)力差。學(xué)歷教育層次較低，非學(xué)歷教育過(guò)于集中在各類(lèi)培訓(xùn)和證書(shū)教育方面。要在充分調(diào)研，切實(shí)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源需求的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程，提高市場(chǎng)反映能力。提升辦學(xué)層次，逐步放開(kāi)碩士教育、博士教育。積極倡導(dǎo)各試點(diǎn)院校充分利用自身的學(xué)科和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展非學(xué)歷教育，真正服務(wù)于終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

(四)政策措施:指導(dǎo)和促進(jìn)走向立法保障發(fā)展。國(guó)家沒(méi)有完整的政策體系促進(jìn)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展，缺乏明確的立法，連續(xù)性和穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建立配套的政策體系，是遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

從國(guó)家層面上，首先是盡快出臺(tái)《遠(yuǎn)程教育法》，把遠(yuǎn)程高等教育納入法制化管理的軌道。通過(guò)立法，保障遠(yuǎn)程高等教育健康發(fā)展。進(jìn)一步明確國(guó)家、教育部門(mén)、地方政府、不同辦學(xué)主體的職能、權(quán)力;進(jìn)一步明確辦學(xué)定位、辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)籌措方式等關(guān)鍵因素，進(jìn)一步明確遠(yuǎn)程高等教育和普通高等教育的平等地位，在經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、畢業(yè)證書(shū)等方面給予同樣的政策，改變遠(yuǎn)程高等教育的邊緣化和不平等現(xiàn)狀;進(jìn)一步明確遠(yuǎn)程高等教育在職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育中的地位和任務(wù)，使遠(yuǎn)程高等教育在終身教育體系建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第二，進(jìn)一步以微觀、具體、成體系的政策性文件作為指導(dǎo)。制定科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)、具有實(shí)際指導(dǎo)意義的系列性配套政策、法規(guī)來(lái)約束和指導(dǎo)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。第三，各級(jí)政府要以國(guó)家的法律法規(guī)和政策性文件為依據(jù)，按照本地區(qū)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的需要，建立配套的辦法、規(guī)定，促進(jìn)和保障國(guó)家政策的進(jìn)一步落實(shí)。

關(guān)于學(xué)歷教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家對(duì)普通高等院校學(xué)生均有生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。以山西為例，2012年，普通高等院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)由9000元提高到1．2萬(wàn)元。對(duì)此，可結(jié)合遠(yuǎn)程高等教育的平均師生比進(jìn)行折算，以大約相當(dāng)于普通高等院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的1/50進(jìn)行撥款，使遠(yuǎn)程高等教育院校學(xué)生享有同等的地位。關(guān)于非學(xué)歷教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，要建立多渠道的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。作為終身教育的主力軍，各地政府在按照各地人口數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，把年人均終身教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算后，將其中的一部分劃撥給開(kāi)展終身教育的遠(yuǎn)程高等教育院校，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。要制定政策鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位積極投資遠(yuǎn)程教育，獎(jiǎng)勵(lì)民間投資辦學(xué)。

遠(yuǎn)程高等教育從業(yè)人員的素質(zhì)和水平直接影響著遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量、效率。因此，要制定相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔，通過(guò)提高待遇、提供完善的培訓(xùn)和發(fā)展平臺(tái)，來(lái)穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人員加入。因此，在《教師法》、《高等教育法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)出臺(tái)《遠(yuǎn)程高等教育教師從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》等專(zhuān)門(mén)的政策辦法，來(lái)加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。

各級(jí)政府要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)、規(guī)范和主導(dǎo)作用，整合各類(lèi)遠(yuǎn)程高等教育資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界充分利用，有序而逐步面向社會(huì)開(kāi)放，提高遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)施的使用效益。制定政策，鼓勵(lì)遠(yuǎn)程教育的國(guó)際合作與交流，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與遠(yuǎn)程教育的積極性。擴(kuò)大教育資源共建共享范圍，盡快出臺(tái)規(guī)范而詳細(xì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。制定政策大力建設(shè)國(guó)家遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)、遠(yuǎn)程教育數(shù)字圖書(shū)館等信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，并免費(fèi)為學(xué)生提供服務(wù)。積極為一般公民提供接入遠(yuǎn)程教育服務(wù)的便利條件。

［1］張少剛．遠(yuǎn)程教育運(yùn)行機(jī)制和開(kāi)放大學(xué)［S］．2011年公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)國(guó)際研討會(huì)報(bào)告提綱．

［2］南國(guó)農(nóng)．發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育：中國(guó)之路［J］．中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2005，(3)．

［3］范太華，吳春華．從科學(xué)發(fā)展觀的角度看高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2006，(2)．