宋宏飛 張麗

(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院,遼寧錦州121013)

"陪都"時(shí)期國民政府的民事審判評(píng)析

宋宏飛 張麗

(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院,遼寧錦州121013)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,遷都重慶后的國民政府的民事審判代表了抗戰(zhàn)期間整個(gè)國民政府民事審判的運(yùn)行狀況.在戰(zhàn)火彌漫的特殊歷史時(shí)期,國民政府力主司法的功能不僅是為戰(zhàn)爭服務(wù),更重要的還在于未來國家的基本法治建設(shè).抗戰(zhàn)時(shí)期的民事審判既具有平時(shí)的民事司法功能,又較之平時(shí)的民事審判更注重法官的專業(yè)性與審判的效率與效益的提升.

陪都;民事審判;評(píng)價(jià)

1937年,國民政府遷往"陪都"重慶."陪都"時(shí)期國民政府的民事審判的特點(diǎn)基本上代表和反映了整個(gè)抗日戰(zhàn)爭期間國民政府民事審判的運(yùn)行情況.這一時(shí)期的民事審判在特定的歷史環(huán)境中曾經(jīng)發(fā)揮過特別的功能,"但過去由于非學(xué)術(shù)因素的影響,對(duì)于此時(shí)期的法制發(fā)展,不免有些過于草率,或者是想當(dāng)然的認(rèn)識(shí)或批評(píng)".①謝森等:《民刑事裁判大全》(導(dǎo)讀部分),北京大學(xué)出版社2007年版,第19頁.民事審判在戰(zhàn)時(shí)的重要功能不只是根據(jù)法律及時(shí)解決民事糾紛,更重要的貢獻(xiàn)還在于它保證了中國民事法律精神及原則的穩(wěn)定與發(fā)展,以司法建國、治國,在艱難的環(huán)境中堅(jiān)守法治精神并使之傳承下來.

一、順應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要,完善民事審判規(guī)定

"立法反映社會(huì)物質(zhì)生活條件,并非是對(duì)社會(huì)物質(zhì)生活條件作刻板的摹寫,而是一個(gè)既反映又不完全反映的矛盾過程."②周旺生:《立法學(xué)》,法律出版社2000年版,第61頁.抗戰(zhàn)爆發(fā)后,整個(gè)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重要變化,原有的民事法律已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)時(shí)民事審判的需要了.針對(duì)此種現(xiàn)狀,司法行政部頒布了多項(xiàng)訓(xùn)令,以求能夠盡快、妥善地解決民事糾紛.此外,司法行政部還根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的特殊需要,特別提醒法官注意在審理不同類型的民事案件時(shí)應(yīng)該如何適用法律.

司法行政部針對(duì)民事案件審理進(jìn)行的督導(dǎo)主要有:1.發(fā)布了多項(xiàng)訓(xùn)令,如厲行調(diào)解,清理積案,發(fā)布民事訴訟第一審、第二審的裁判書格式,書狀記載辦法,加大訴訟救濟(jì)力度,簡化民事訴訟程序,規(guī)定執(zhí)行原則,以保障訴訟當(dāng)事人的權(quán)益,力求民事訴訟案件得到快速處理.2.強(qiáng)調(diào)對(duì)債務(wù)人的利益保護(hù).因?yàn)?法院辦理民事案件與當(dāng)事人之利害息息相關(guān),故不論在審判程序中或入于執(zhí)行程序后對(duì)于債權(quán)人之權(quán)利固應(yīng)維護(hù),而于債務(wù)人之利益亦不能不并為顧及.惟近來各司法機(jī)關(guān)于現(xiàn)行法令有利于債務(wù)人之各規(guī)定每多忽略而不知適用.亟應(yīng)加以改正以符立法保民之本意",③謝冠生:《戰(zhàn)時(shí)司法紀(jì)要》,(臺(tái)北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導(dǎo)",第11頁.故而提示審判機(jī)關(guān)注意以下幾個(gè)方面:第一,切實(shí)厲行民法第318條有關(guān)分期給付或緩期清償?shù)囊?guī)定……嗣后各司法機(jī)關(guān)處理債務(wù)事件時(shí),對(duì)債務(wù)人之財(cái)產(chǎn)、能力、信用等項(xiàng)均應(yīng)詳細(xì)考量,倘債務(wù)人因立時(shí)全部履行債務(wù)即有不能生存之虞,自應(yīng)于不損害債權(quán)人利益之中,厲行分期給付緩期清償之辦法以示體恤而洽輿情.第二,高利借貸應(yīng)嚴(yán)厲禁止.通財(cái)相濟(jì)為吾國夙具之美德,若乘人急迫而取非法之重利,不特易使原債權(quán)額迅速增加,于債務(wù)人殊多壓迫,且此種反社會(huì)性之行為,直應(yīng)切實(shí)防范.查民法第205條規(guī)定約定利率超過20%者,債權(quán)人對(duì)于超過部分之利息無請(qǐng)求權(quán);又第206條規(guī)定債權(quán)人除前條限定之利息外,不得以折扣或其他方法巧取利益,又第74條第1項(xiàng)規(guī)定:法律行為系乘他人之急迫輕率或無經(jīng)驗(yàn)使其為財(cái)產(chǎn)上之給付或?yàn)榻o付之約定依當(dāng)時(shí)情形顯失公平者,法院得依利害關(guān)系人之聲請(qǐng)撤銷其法律行為或減輕其給付,嗣后各司法機(jī)關(guān)于審判案件時(shí),如發(fā)現(xiàn)有高利借貸之情事應(yīng)即切實(shí)依法辦理,藉挽頹風(fēng)而紓民困.第三,厲行調(diào)解.①司法行政部二十七年五月三日訓(xùn)字第一零三五號(hào)訓(xùn)令.3.嚴(yán)禁法院為累加訴訟標(biāo)的額而增加訴訟費(fèi)用,將非共同訴訟案件,共同審理.②司法行政部二十七年六月三十日訓(xùn)字第一九三五號(hào)訓(xùn)令法院對(duì)于應(yīng)該駁回上訴的案件,不得先命補(bǔ)繳上訴審判費(fèi)而后將上訴駁回,此舉有損法院的威嚴(yán).③司法行政部二十七年七月一日訓(xùn)字第一九四零號(hào)訓(xùn)令4.禁止法官辦案潦草塞責(zé)."查法官辦理民事訴訟案件其能準(zhǔn)情度理,實(shí)事求是者,固不乏人.然本部核閱各法院查復(fù)人民陳述民事之件及所送民事判冊(cè),法官所辦之案僅顧惜一己之勞力與時(shí)間,以潦草塞責(zé)而于訴訟人之利益漠不關(guān)心者亦所在多有.例如,當(dāng)事人能力法定代理權(quán)、訴訟代理權(quán)或其他要件有欠缺而可以補(bǔ)正者,在法官當(dāng)時(shí)不過稍費(fèi)心力即能使之補(bǔ)正,乃計(jì)不出此,竟順?biāo)浦坼釋⑵湓V或上訴駁回,以致訴訟人耗時(shí)費(fèi)事虛擲訟費(fèi),是不僅于其事件之糾紛未能為之解決且往往因引起人民之責(zé)難;又如婚姻事件當(dāng)事人合于撤銷婚姻條件其真意原系訴請(qǐng)撤銷婚姻而因昧于法律知識(shí)誤用離婚名詞,法官對(duì)于此種必要之聲明,本應(yīng)加以曉諭俾當(dāng)事人訴訟之真意,得免陷于錯(cuò)誤.乃不此之圖,竟有就其誤用之名詞作為離婚事件予以裁判者,殊屬失當(dāng),至其他民事訴訟法上名詞如當(dāng)事人偶因辨別不清而有誤用者,法官亦應(yīng)悉心審究,探其真意之所在,隨時(shí)加以糾正,不能即就其誤用者以為處理要之.法官為親民聽訟之官,平時(shí)案牘紛繁固難免百密一疏,然如能對(duì)所掌事務(wù)多盡一番心力則可減少一番訟累.茲國難方殷民困已甚之時(shí),宜如何激發(fā)天良事事體貼人情以排難解紛而期無忝厥職.倘僅為一己省事起見,敷衍從事不負(fù)責(zé)任,匪特按之法律有所違背,即揆之良心亦所難安.嗣后各法官對(duì)于任何民事訴訟案件務(wù)須準(zhǔn)情度理實(shí)事求是,一掃從前因循草率之風(fēng),是為至要."④司法行政部二十八年五月三十日訓(xùn)字第一七四一號(hào)訓(xùn)令.5.典權(quán)關(guān)系因受戰(zhàn)時(shí)影響致生糾紛者,當(dāng)事人得根據(jù)《非常時(shí)期民事訴訟補(bǔ)充條例》聲請(qǐng)法院調(diào)解;如該法律關(guān)系因戰(zhàn)事致情勢(shì)劇變非當(dāng)時(shí)所得預(yù)料而依原有關(guān)系發(fā)生效力顯失公平者,法院得斟酌社會(huì)經(jīng)濟(jì)情形、當(dāng)事人生活狀況及其因戰(zhàn)事所受損失之程度,為增減給付、延期或分期給付之裁判等. "國家特設(shè)此種補(bǔ)充規(guī)定之意旨蓋以在此非常時(shí)期一切情勢(shì)變幻莫測(cè),倘依平時(shí)之法律以為訓(xùn)斷勢(shì)難得其公平.近數(shù)年來因抗戰(zhàn)關(guān)系土地之價(jià)值激增而各地人民因回贖典物涉訟之事日益加多,比他種訴訟尤為特甚.嗣后各法院遇此類回贖案件斟酌實(shí)際情形如有合于上開規(guī)定者,務(wù)須注意查照辦理".⑤司法行政部三十年十月十四日訓(xùn)字第三五六三號(hào)訓(xùn)令.6.對(duì)于房屋租賃及耕地糾紛強(qiáng)調(diào)適用土地法."關(guān)于耕地及房屋之租賃,土地法已有明文規(guī)定者自應(yīng)盡先適用土地法,不得適用民法.其無明文規(guī)定者始得適用民法.乃本部審核各法院呈送判冊(cè)中對(duì)于耕地及房屋租賃等案件時(shí)有未經(jīng)注意土地法而一概適用民法者,似此漫不經(jīng)心殊屬非是,嗣后各司法機(jī)關(guān)對(duì)于耕地及房屋租賃等案件務(wù)須注意適用土地法中各規(guī)定辦理."⑥司法行政部三十一年一月三十日訓(xùn)字第三五五號(hào)訓(xùn)令.

司法行政部在戰(zhàn)時(shí)根據(jù)其對(duì)于案宗的審查和當(dāng)時(shí)的司法狀況,順時(shí)頒布訓(xùn)令,以讓司法機(jī)關(guān)遵照或者提醒其注意.從摘錄的訓(xùn)令內(nèi)容可以看出,司法行政部即使在戰(zhàn)時(shí)狀況下,為了督促法院的民事審判工作,頒布的訓(xùn)令首先闡明內(nèi)容是什么,要求法院在司法審判實(shí)踐中應(yīng)該如何做;再次,明確指出該指導(dǎo)的法律依據(jù)是什么,闡明其所有的訓(xùn)令并非是急于一時(shí)解決問題的創(chuàng)造,其實(shí)都是根據(jù)法律的明確規(guī)定而行的.至少從國民政府司法行政部的訓(xùn)令中可以看出這樣的精神:即使在動(dòng)蕩年代,也要保持民事法律精神的延續(xù)性,至少在司法領(lǐng)域里必須是法律至上,不能因?yàn)榄h(huán)境的特殊犧牲法律應(yīng)堅(jiān)持的基本精神.

二、加強(qiáng)法官培養(yǎng),提高民事審判的專業(yè)化水平

"查明事實(shí)、確定與之有關(guān)的法律,以及就所查明的事實(shí)適用有關(guān)的法律是司法職能的體現(xiàn),即對(duì)權(quán)利的主張、爭論和爭議加以斷定.行使一些重要的自由裁量權(quán)的職能也可以包括在司法職能里,例如在定刑或采取補(bǔ)救措施等方面自由裁量權(quán)必不可少."⑦[英]戴維.M.沃克:《牛津法律大辭典》,李雙元等譯,法律出版社2003年版,第613頁.司法功能包括應(yīng)然功能、法定功能、實(shí)然功能三個(gè)層次.應(yīng)然功能是司法權(quán)行使應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo),即理想狀態(tài)下的司法功能;法定功能是國家法律明確規(guī)定的功能,是司法權(quán)運(yùn)行的界限和依據(jù);實(shí)然功能是司法的法定功能在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)."既定規(guī)則的適用必須依賴于法官的創(chuàng)造性活動(dòng).一般地,憲法、制定法只是一種宣告---宣告用以指導(dǎo)理想社會(huì)的某些抽象原則,這些原則只有通過當(dāng)下環(huán)境和條件中的法官的理解和解釋,才能獲得現(xiàn)實(shí)的生命力."①[美]本杰明.卡多佐:《司法過程的性質(zhì)》,蘇力譯,商務(wù)印書館2000年版,第49頁.雖然國民政府的法官?zèng)]有"立法"的權(quán)力,只能依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行判決,但是在法官裁判案件的過程中,都滲透著法官的理解和判斷,而法官能否公正地處理案件是正義能否真正實(shí)現(xiàn)的決定性要素.尤其在戰(zhàn)時(shí),由于立法機(jī)關(guān)不能及時(shí)彌補(bǔ)立法中的缺陷以滿足現(xiàn)實(shí)的需要,所以法官在維護(hù)司法公正方面就承擔(dān)著更大的責(zé)任.

抗戰(zhàn)期間,司法行政部對(duì)司法人員的任用和培訓(xùn)采用三種方式:第一,對(duì)由戰(zhàn)區(qū)各省撤來后方的原司法人員進(jìn)行登記,分別派用.第二,繼續(xù)法官考試.抗戰(zhàn)期間,司法官錄用考試也未曾間斷,1937年至1945年,各種司法官考試舉行15次,錄用630人.第三,司法官訓(xùn)練.即對(duì)具有相當(dāng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而未完成法定資格的人員---律師、審判官、承審官等在中央政治學(xué)校進(jìn)行為期8個(gè)月的訓(xùn)練,期滿分發(fā)任用.1944年及1945年培訓(xùn)兩期,共結(jié)業(yè)209人.②孔慶泰等:《國民黨政治制度史》,安徽教育出版社1998年版,第508-509頁.在戰(zhàn)時(shí)的重慶,許多法官受過較高的教育、經(jīng)過法律培養(yǎng)且具備一定的專業(yè)素養(yǎng).如1942年,重慶地方法院書記官以上人員總共71人,51人受過高等教育,20人受過中等教育,40人法政專業(yè)畢業(yè).其中院長、庭長以及推事、候補(bǔ)推事共15人,均受過法政高等教育,其中還有兩名留學(xué)人員.③重慶檔案館:重慶司法檔案,全宗號(hào):0110,卷號(hào):194.國民政府除了對(duì)司法人員進(jìn)行考核外,還對(duì)司法人員在精神上、生活方式上進(jìn)行鼓勵(lì)和動(dòng)員.國民政府提倡司法人員在戰(zhàn)時(shí)養(yǎng)成革命精神和歷行現(xiàn)代生活,其主要內(nèi)容包括:1.學(xué)習(xí)三民主義、五權(quán)憲法、建國大綱、孫文學(xué)說、實(shí)業(yè)計(jì)劃、民權(quán)初步、軍人精神教育、總裁言論、抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)、《大學(xué)》、《中庸》、《禮運(yùn).大同篇》;2.關(guān)于新生活:節(jié)約運(yùn)動(dòng)、注意禮義廉恥、衣食住行提倡紀(jì)律生活;3.精神總動(dòng)員:按照國民精神總動(dòng)員綱領(lǐng)及實(shí)施辦法執(zhí)行;4.司法人員特有精神的發(fā)揚(yáng):整飭風(fēng)紀(jì),辦案力求妥速.④重慶檔案館:重慶司法檔案,全宗號(hào):0110,卷號(hào):644.可見,戰(zhàn)時(shí)國民政府對(duì)法官的培養(yǎng),不僅是業(yè)務(wù)和專業(yè)上的,還包括政治和生活上的要求,力求提高法官各方面的素養(yǎng),能夠公平而妥善地處理糾紛.

三、降低訴訟成本,提高民事審判效率

所謂司法效率,是指通過充分、合理運(yùn)用司法資源,降低司法成本,以最低的司法成本獲取最大限度的維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益的效果.所以,美國著名經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家波斯納認(rèn)為,效率是司法過程的基本價(jià)值,甚至"正義的第二種意義,簡單說來就是效益".⑤[美]波斯納:《法律的經(jīng)濟(jì)分析》,中國大百科全書出版社1997年版,第696頁.戰(zhàn)時(shí)法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張,人民生活困難,如果一個(gè)案件的最終判決需要法院與當(dāng)事人投入的人力、物力、時(shí)間過多,那么即使判決結(jié)果是公正的,也不會(huì)讓人產(chǎn)生公平之感,因此,戰(zhàn)時(shí)的民事審判必須提高效率,以實(shí)現(xiàn)民事訴訟的功能和價(jià)值.

不管是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí),國民政府對(duì)于調(diào)解都比較重視,特別在戰(zhàn)時(shí),對(duì)于能夠減少當(dāng)事人訟累的調(diào)解方式更加重視.司法行政部多次發(fā)布訓(xùn)令,要求各級(jí)法院在處理民事糾紛時(shí),應(yīng)該首選調(diào)解,努力使當(dāng)事人通過調(diào)解終結(jié)民事糾紛.通過調(diào)解可以"不獨(dú)人民省訟爭之累,而法院亦可減案牘之繁,若在經(jīng)濟(jì)衰落之區(qū),調(diào)解有時(shí)尤較裁判為有實(shí)益".⑥謝冠生:《戰(zhàn)時(shí)司法紀(jì)要》,(臺(tái)北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導(dǎo)",第10、12、11頁.1938年,司法行政部針對(duì)債務(wù)糾紛又強(qiáng)調(diào)盡量以調(diào)解結(jié)案:"債務(wù)人之履行能力亦有重大變化,倘必待起訴后始于解決,則裁判諸多棘手,執(zhí)行尤感困難,自不如遇事調(diào)解以資結(jié)束,則收效更宏,嗣后各司法機(jī)關(guān)辦理民事案件務(wù)須多方設(shè)法,盡力調(diào)解."⑦謝冠生:《戰(zhàn)時(shí)司法紀(jì)要》,(臺(tái)北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導(dǎo)",第10、12、11頁.調(diào)解既可以節(jié)約法院與當(dāng)事人的訴訟成本,而且能夠徹底平息糾紛,是提高訴訟效率的有效方法.

在戰(zhàn)爭環(huán)境中司法更應(yīng)追求效率.司法行政部多次發(fā)布訓(xùn)令強(qiáng)調(diào)辦理民事案件要注重效率:"資值非常時(shí)期,如辦理遲滯,不獨(dú)羈押中之刑事被告有發(fā)生意外危險(xiǎn)之虞,即民事兩造其感受拖累之痛苦,亦較平時(shí)更為深切.各級(jí)法院及檢察官應(yīng)共體斯意,在法令所許范圍以內(nèi),對(duì)于訴訟程序務(wù)求敏捷.裁判及其他書類之制作,務(wù)求簡單,以節(jié)時(shí)間而便人民."⑧謝冠生:《戰(zhàn)時(shí)司法紀(jì)要》,(臺(tái)北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導(dǎo)","司法行政部二十六年九月三十日訓(xùn)字第五八四七號(hào)訓(xùn)令",第2頁.1943年3月25日,司法行政部又發(fā)布民字第一七九九號(hào)訓(xùn)令,強(qiáng)調(diào)"各級(jí)司法人員對(duì)于訴訟案件務(wù)須依照法令迅速辦理,凡刑事不得逾越審限規(guī)定之期限,民事亦不得稍有稽延,務(wù)期促進(jìn)司法效率,增加司法威信".⑨謝冠生:《戰(zhàn)時(shí)司法紀(jì)要》,(臺(tái)北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導(dǎo)",第10、12、11頁.

除了發(fā)布訓(xùn)令要求法院提高民事訴訟效率外,國民政府還對(duì)民事訴訟程序進(jìn)行了簡化.訴訟程序過分繁瑣,導(dǎo)致法官的工作繁重,而且戰(zhàn)時(shí)法院普遍都面臨經(jīng)費(fèi)和人員不足的情況,導(dǎo)致案件久拖不決,案件積壓情況嚴(yán)重.1942年司法院在其訓(xùn)令中稱:"現(xiàn)在物價(jià)騰貴,各法院經(jīng)費(fèi)均感不敷,而事務(wù)增繁,員額復(fù)感不足."由此可見,要在戰(zhàn)時(shí)提高司法效率、便民訴訟,簡化民事訴訟程序就顯得尤為重要.司法行政部1942年公布了《實(shí)驗(yàn)地方法院辦理民刑訴訟補(bǔ)充辦法》,同年成立了璧山實(shí)驗(yàn)地方法院進(jìn)行簡化訴訟程序?qū)嶒?yàn).實(shí)驗(yàn)取得了較好的成效,但是由于璧山實(shí)驗(yàn)地方法院管轄區(qū)域較小,案件數(shù)量也不夠多,需要在通都大邑再行實(shí)驗(yàn),以便未來向全國推行.因此,國民政府核準(zhǔn)將重慶地方法院改為實(shí)驗(yàn)地方法院以實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)改革方案,其實(shí)驗(yàn)的主要內(nèi)容是通過職權(quán)推動(dòng)訴訟,減少不必要的限制,簡化訴訟程序.1945年重慶實(shí)驗(yàn)地方法院實(shí)驗(yàn)結(jié)束,效果很好,不僅案件的辦結(jié)率大大提高,當(dāng)事人的上訴率也降低了,大大滿足了人們通過法院及時(shí)解決民事糾紛的期待.

四、審判實(shí)踐與法律制度的某些脫節(jié)

南京國民政府的民事立法基本完備,司法理論設(shè)計(jì)也比較周密,但由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境劇變,導(dǎo)致一些規(guī)定難以滿足戰(zhàn)時(shí)的需要或者與環(huán)境變化不符."抗戰(zhàn)發(fā)生以后,社會(huì)一切情形,均呈極劇烈之變遷.戰(zhàn)前公布之民刑法規(guī),多不足以應(yīng)實(shí)際之需要,尤以訴訟程序部分,目前即有扦格難于行之處."①孟長泳:《吾國司法之檢討》,《東方雜志》1943年第8期,第16頁.于是,國民政府制定了許多戰(zhàn)時(shí)民事法規(guī)和規(guī)范性法律文件,在民事訴訟程序上特別公布實(shí)施了《非常時(shí)期民事訴訟補(bǔ)充條例》.但是,審判實(shí)踐卻常常與法律制度及司法理論相背離.《非常時(shí)期民事訴訟補(bǔ)充條例》第20條第2款規(guī)定: "……如該法律關(guān)系因戰(zhàn)事致情事劇變,非常時(shí)所得預(yù)料,而依原有關(guān)系發(fā)生效力,顯失公平者,法院得斟酌社會(huì)經(jīng)濟(jì)情形,當(dāng)事人生活狀況,及其因戰(zhàn)事所受損失之程度,為增減給付、延期或分期給付之裁判."從而賦予了法官在因戰(zhàn)時(shí)的特別環(huán)境而導(dǎo)致民事法律關(guān)系發(fā)生很大變化時(shí),可以進(jìn)行較大的自由裁量.但是,通過查閱檔案我們發(fā)現(xiàn),至少對(duì)于典權(quán)回贖的案件,法官很少利用該規(guī)定對(duì)于典權(quán)回贖的價(jià)額因戰(zhàn)爭導(dǎo)致的物價(jià)驚人上漲而改變民法的規(guī)定而增加典權(quán)回贖的價(jià)額.所以,導(dǎo)致很多人為了謀求暴利,而詐典為賣,拒絕典物的回贖等等,使因典權(quán)引起的民事糾紛增多.

另外,在戰(zhàn)時(shí)因?yàn)?民困日甚,糾紛尤多","調(diào)解多一分心力,即為民少一分痛苦",故司法行政部"特重申前令,嗣后對(duì)于調(diào)解務(wù)須恪遵法令,切實(shí)辦理,該管長官亦應(yīng)隨時(shí)督察,務(wù)使調(diào)解之成效得以充分表現(xiàn)".②謝冠生:《戰(zhàn)時(shí)司法紀(jì)要》,(臺(tái)北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導(dǎo)",第12頁.但是,實(shí)際上調(diào)解在民事司法實(shí)踐中的成功率并不高,只占結(jié)案的百分之幾而已.司法行政部的高調(diào)提倡并未在民事司法實(shí)踐中切實(shí)體現(xiàn).

國民政府的民事訴訟法律多以西方法制為藍(lán)本,民事訴訟法多采用不干涉主義,非常注重法律形式和法律程序.民事法律運(yùn)行的專業(yè)化也會(huì)產(chǎn)生"負(fù)面"影響:法律本來是與人們的生活緊密相連的,但由于法律的職業(yè)化和專業(yè)化,會(huì)出現(xiàn)法律邏輯與社會(huì)實(shí)際生活邏輯不符的情況.當(dāng)時(shí)的中國民眾尤其是普通民眾大都不懂法律,但急迫需要解決民事糾紛,如果法官過于偏執(zhí)于某些非實(shí)質(zhì)性的法律形式,即便是"依法"判決,也未必會(huì)真正解決糾紛.如果在案件已經(jīng)過了庭審、質(zhì)證,事實(shí)基本查明的情況下,法官還是利用一種非實(shí)質(zhì)性的程序瑕疵作為判決的依據(jù),不僅浪費(fèi)訴訟資源以及案件當(dāng)事人的時(shí)間、金錢,而且嚴(yán)重?fù)p害了司法裁判的說服力和司法的權(quán)威性.

國民政府的民事訴訟法律制度多數(shù)以西方現(xiàn)代的法制為藍(lán)本,這就導(dǎo)致在一定程度上與中國社會(huì)傳統(tǒng)不相適應(yīng).民事審判需要"本土化",而國難方殷,經(jīng)濟(jì)落后,民困已久,況且人民幾乎沒有任何法律素養(yǎng),如果代表國家權(quán)力的司法脫離民間傳統(tǒng)和習(xí)俗,直接僵化地適用法律的規(guī)定,就會(huì)出現(xiàn)審判實(shí)踐與民間習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)的緊張、割裂的局面.法律制度和司法機(jī)構(gòu)的完備程度與法律運(yùn)行的實(shí)際效果并不完全成正比.必須說明的是,這并不是否定法律的專業(yè)化,而是要求法官在適用法律時(shí)應(yīng)評(píng)估和預(yù)測(cè)一下結(jié)果的可能性或現(xiàn)實(shí)性,畢竟專業(yè)的法律運(yùn)行也要保持一種與社會(huì)可接受程度的大致平衡.

(責(zé)任編輯:周文升wszhou66@126.com)

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1003-4145[2012]07-0121-04

2012-02-17

宋宏飛,渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院講師,法學(xué)博士.張麗,渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院教授.

本文是國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目"抗戰(zhàn)大后方司法審判制度的改革與實(shí)踐---以陪都重慶為中心的考察"(批準(zhǔn)號(hào):11BFX014)的階段性成果.