柴 寅

（河北工程大學(xué) 建筑學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵：轉(zhuǎn)觀念和抓源頭

柴 寅

（河北工程大學(xué) 建筑學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

新農(nóng)村建設(shè)是中共十六屆五中全會(huì)提出的一個(gè)關(guān)于中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、龐大的工程，首先面對(duì)的就是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。廣大研究者對(duì)此做過(guò)多方面的探討，所涉及到的問(wèn)題紛繁復(fù)雜、事無(wú)巨細(xì)，幾乎顧及到新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的方方面面。筆者以為，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題主要在于兩個(gè)方面，即轉(zhuǎn)變觀念和從源頭進(jìn)行治理。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境治理的觀念

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)對(duì)于農(nóng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的正相關(guān)系，其作用是多方面的。首先，農(nóng)村豐腴的土地、良好的植被和充足的水源，為人類貢獻(xiàn)了各種必要的糧食和經(jīng)濟(jì)作物，使人類得以生存和繁衍，為人類提供了最基本的生活條件和發(fā)展基礎(chǔ)。其次，農(nóng)村廣袤的田野、充足的日照、四季不斷流動(dòng)的風(fēng)，裝點(diǎn)著整個(gè)自然環(huán)境。而農(nóng)村的大片森林、茂密的山地植被、縱橫交錯(cuò)的水系和濕地，不僅為人類調(diào)節(jié)了區(qū)域的自然氣候，同時(shí)也為動(dòng)植物提供了生存和發(fā)展的良好空間，發(fā)揮了重要的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)功能。第三，農(nóng)村還是傳統(tǒng)文化和民間文化的發(fā)源地，坐落在廣大農(nóng)村的傳統(tǒng)村落、古代民居、廟宇建筑、古樹古橋等文化景觀，既是人類物質(zhì)文明發(fā)展的活的見(jiàn)證，又為人們感受歷史提供了可以親身觸摸的現(xiàn)實(shí)遺存，很好地發(fā)揮了傳承歷史文化的功能?？傊r(nóng)村環(huán)境不僅不再是人們頭腦中原有的落后、凋敝、不衛(wèi)生的舊印象，它除了具有自然資本的創(chuàng)造價(jià)值之外，還充分體現(xiàn)了其本身所擁有的多種價(jià)值，如生態(tài)環(huán)境價(jià)值、歷史景觀價(jià)值、休閑娛樂(lè)和旅游體驗(yàn)價(jià)值、保護(hù)生物多樣性價(jià)值等，這多方面的價(jià)值足以改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)盲區(qū)。

在對(duì)農(nóng)村環(huán)境有了重新認(rèn)識(shí)之后，為了加強(qiáng)新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，亟待更新兩個(gè)方面的觀念：一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，二是納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的范疇。

（一）政府應(yīng)當(dāng)在新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)擔(dān)當(dāng)主角

農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主人，我們不否認(rèn)前二者在自己家園的環(huán)境建設(shè)中具有和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用，但是，由于現(xiàn)實(shí)條件的限制以及農(nóng)村環(huán)境治理的綜合性特點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在完成這一任務(wù)中必然會(huì)遇到難以克服的協(xié)調(diào)治理困難。而政府作為社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)管理的主體，擁有無(wú)可替代的權(quán)力和地位，既可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段分配公共資源，也能夠通過(guò)法律途徑對(duì)違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督和依法治理。此外，政府能夠支配大量社會(huì)公共資源，其中包括重要環(huán)境信息和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這些信息和數(shù)據(jù)關(guān)系到社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，同時(shí)也關(guān)系到公民的信息知情權(quán)和民眾的監(jiān)督權(quán)。對(duì)這些信息和數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，才能切實(shí)有效地治理日益惡化的農(nóng)村環(huán)境。為此，為了切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的環(huán)境職責(zé)，在農(nóng)村環(huán)境治理的宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；在具體的環(huán)境治理當(dāng)中，合理有效地依法行使政府的行政干預(yù)和執(zhí)法作用，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)公民所應(yīng)擁有的一項(xiàng)新的基本權(quán)利——公民環(huán)境權(quán)［1］。

（二）通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)也是一個(gè)有機(jī)的整體，隨著全國(guó)性的城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，大中城市聚集的人口逐漸增多，大中城市不得不向周邊地區(qū)的農(nóng)村拓展，在這樣一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，農(nóng)村環(huán)境治理和建設(shè)所獲得的正效益，以及農(nóng)村環(huán)境所提供的休閑、娛樂(lè)、體驗(yàn)和教育等環(huán)境服務(wù)，其受益者大多為城市人口。由此可見(jiàn)，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)并不單純是農(nóng)村和農(nóng)民的責(zé)任，而是一項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)工程。為了確實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理，必須借助大中城市優(yōu)越的人力、物力、智力條件，為此，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、將整個(gè)區(qū)域自然及生活環(huán)境作通盤考慮的環(huán)境保護(hù)和管理機(jī)制。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的方式，把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的范疇。一方面對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，促使城市的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向周邊的農(nóng)村地區(qū)延伸，加強(qiáng)和完善農(nóng)村環(huán)境管理體系的建設(shè)；另一方面，制定一系列的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)制度，建立環(huán)境保護(hù)和服務(wù)的考核制度，具體確定環(huán)境治理的內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理的一體化［2］。

二、新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)重在抓源頭

對(duì)于如何治理農(nóng)村環(huán)境，核心的一點(diǎn)則是進(jìn)行環(huán)境綜合整治。目前農(nóng)村環(huán)境的確存在臟、亂、差問(wèn)題，采取各種有力的措施對(duì)這樣的環(huán)境外觀進(jìn)行綜合整治，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，無(wú)疑是非常必要并能在短期內(nèi)見(jiàn)到成效。但是，這種做法是治標(biāo)不治本，屬于末端控制或結(jié)果干預(yù)。對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，不能停留在一般性的、表面工作的督導(dǎo)上。為使農(nóng)村環(huán)境面貌從根本上得到改觀，并形成穩(wěn)定保持的常態(tài)，必須從源頭上考慮建設(shè)和治理的問(wèn)題，在這方面，最根本的途徑是抓住兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，二是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式［3］。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

依照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。首先，大力發(fā)展集約化生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體小而多、散而弱、勞動(dòng)力大量外流的實(shí)際情況，鼓勵(lì)農(nóng)民從種植、養(yǎng)殖、加工等行業(yè)入手，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)創(chuàng)辦各種龍頭企業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品的“種養(yǎng)—生產(chǎn)—銷售”等環(huán)節(jié)集于一體，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。適時(shí)推進(jìn)和完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，讓耕地逐步向部分種田大戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展。通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才能促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)方式由以前簡(jiǎn)單化及粗放化的增長(zhǎng)模式，向現(xiàn)代科學(xué)的、集約化增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，努力減少分散經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的負(fù)面影響。其次，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以發(fā)展“有機(jī)”“綠色”“無(wú)公害”的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極探索節(jié)本增效型的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈綜合循環(huán)再利用、生態(tài)家園型以沼氣為紐帶的畜禽糞便利用、種養(yǎng)結(jié)合型資源利用等綠色發(fā)展模式，節(jié)約生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的新農(nóng)村。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式

為了有效治理農(nóng)村環(huán)境，關(guān)鍵是用健康文明的生活方式來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民。鑒于目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力有限，應(yīng)當(dāng)通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式帶動(dòng)農(nóng)村，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)開發(fā)和改造鄉(xiāng)村。即對(duì)農(nóng)村自然村莊進(jìn)行整體改造，由散居變?yōu)榫劬樱纬膳涮自O(shè)施相對(duì)完善的社區(qū)，促使農(nóng)民的居住環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量明顯提高，不僅擁有相應(yīng)的居住面積，還要配備包括上下水、太陽(yáng)能、沼氣能源、醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、幼兒園等生活設(shè)施。大力開展“綠色家園”創(chuàng)建行動(dòng)，有序推進(jìn)村莊治理，做到人畜分離、垃圾污水集中處理，努力創(chuàng)造功能完善、設(shè)施齊全、文明衛(wèi)生的人居環(huán)境和現(xiàn)代生活方式。

總之，在新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展、農(nóng)民整體富裕的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，促使廣大農(nóng)民的生活向科學(xué)、文明、健康、節(jié)儉的軌道邁進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

［1］ 徐鑫.論政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)［J］.法學(xué)研究，2012（8）.

［2］程慶水，孫增杰.河北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)研究［J］.河北學(xué)刊，2011（5）：210-214.

［3］徐云霞.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民健康生活方式的實(shí)現(xiàn)途徑［J］.河北學(xué)刊，2008（5）：159-161.

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1005-6378（2012）05-0158-02

2012-06-17

［責(zé)任編輯 盧春艷］