吳英旗 林超英

(河北聯(lián)合大學文法學院，①圖書館 河北唐山 063000)

2010年1月，國家科技部批準唐山市為首批國家創(chuàng)新型試點城市，這對于進一步增強自主創(chuàng)新能力，加快推動發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)唐山市經濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。從當今現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢看，城市間的發(fā)展競爭越來越集中在科學技術和創(chuàng)新能力的競爭方面，創(chuàng)新已經成為城市經濟發(fā)展重要的內在動力和決定性因素。在以科技進步、自主創(chuàng)新為主要內容的創(chuàng)新型城市建設過程中，科技研究開發(fā)、科技成果的管理保護和轉化、技術市場和技術貿易、科學進步的環(huán)境和條件等諸多方面都離不開科技法制的促進與保障。因此，建立健全完善的科技法制體系迫在眉睫，是快速實現(xiàn)創(chuàng)新型城市的強大引擎。鑒于此，本文對唐山市科技創(chuàng)新法律制度展開研究，總結近年來法制實踐中取得的成功經驗，分析制約科技創(chuàng)新建設的法制瓶頸，探討相關法律問題的對策，為建設創(chuàng)新型城市提供可資借鑒的參考和建議。

1 唐山市科技創(chuàng)新法制實踐中取得的成績

近年來，唐山市從科技工作自身特色出發(fā)，把突破性發(fā)展高新技術產業(yè)作為創(chuàng)新型城市建設和產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要抓手，著力建設符合創(chuàng)新型城市要求的區(qū)域創(chuàng)新體系和高新產業(yè)體系，以政策為先導，以法制為保障，在促進科技創(chuàng)新建設的法制實踐中取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

1.1 認真落實促進科技創(chuàng)新建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件 唐山市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新建設的法制工作，以全面落實《中華人民共和國科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《科學技術普及法》為基礎，以認真貫徹《河北省科學技術進步條例》為主線，嚴格執(zhí)行《唐山市促進企業(yè)科技進步條例》、《唐山市科學技術獎勵辦法》、《關于加強專利工作的指導意見》、《關于促進唐山市民間特色研發(fā)機構發(fā)展的若干意見》、《唐山市委市政府關于落實省委省政府加強科技工作決定的實施意見》和《唐山市委市政府關于提高自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的若干意見》，緊緊圍繞全面推進創(chuàng)新型城市建設的法制目標，建立健全依法行政工作制度和體系，加強對基層法制工作的監(jiān)督指導，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

1.2 制定規(guī)范性文件，為科技體制改革提供制度保障 在國家、河北省上位法的指引下，唐山市先后制定出臺了《關于深化科技體制改革的意見》、《關于深化科學技術研究與發(fā)展計劃管理改革的實施意見》、《關于全面推進產學研協(xié)作創(chuàng)新的實施意見》、《關于促進重大科技成果轉化的實施意見》等一批實施細則，建立健全具有唐山特色的科技政策體系，進一步優(yōu)化科技資源配置，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，為順利推進實施科技體制改革提供制度保障。

1.3 加強促進科技創(chuàng)新建設的規(guī)范性文件管理工作 規(guī)范性文件管理是政府法制工作的重要內容之一。唐山市嚴格執(zhí)行《河北省人民政府關于推進依法行政加強法治政府建設的意見》和《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》，認真落實促進科技創(chuàng)新建設的規(guī)范性文件的制定發(fā)布、事前合法性審查、備案審查、有效期、定期清理等工作制度，促進規(guī)范性文件管理的制度化、規(guī)范化。加大對涉及科技創(chuàng)新建設的規(guī)范性文件的事前合法性審查和備案審查力度，經審查發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反法定程序的，堅決予以糾正。

2 存在的不足

與此同時，課題組在調研中發(fā)現(xiàn)唐山市科技創(chuàng)新法制實踐中存在一些問題，如企業(yè)的內部研發(fā)和創(chuàng)新能力有待提高、知識產權保護力度需要進一步增強、科學技術中介服務的制度環(huán)境不完善等問題。

2.1 企業(yè)的內部研發(fā)和創(chuàng)新能力有待提高 提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)競爭力的根本，也是現(xiàn)代市場經濟企業(yè)法的立法宗旨之一。從唐山市現(xiàn)已初具規(guī)模的機電一體化、新材料、電子信息、生物工程4大高新技術產業(yè)來看，部分民營企業(yè)的創(chuàng)新動力仍顯不足，創(chuàng)新資源相對稀缺，整合市場資源的能力薄弱，內部激勵機制有待完善，依然推行“低廉勞動力成本”加“規(guī)模生產”的粗放型發(fā)展思路，企業(yè)自身研發(fā)力量較為薄弱。部分外資企業(yè)的創(chuàng)新效益不好，知識技術外溢度低，往往熱衷于采用國外二流或外圍技術或品牌主導研發(fā)的“市場換技術”模式。

2.2 知識產權保護力度有待進一步增強 部分中小企業(yè)在調研中反映，專利侵權、侵犯商業(yè)秘密、技術壟斷等違法現(xiàn)象在農副產品生產、生物制藥、食品加工、創(chuàng)意產業(yè)等領域較為突出，專利侵權、冒充專利和假冒他人商標等行為屢屢發(fā)生，而有關部門開展知識產權執(zhí)法手段較為單一，制裁力度薄弱，不能對違法行為產生足夠的威懾力。當權利受到侵犯時，當事人選擇打官司費時費力，執(zhí)行法院判決困難重重，造成“維權成本高，侵權成本低”，導致自主創(chuàng)新主體的合法權益得不到及時、充分的保護。

2.3 科學技術中介服務的制度環(huán)境有待完善 隨著經濟全球化進程的加快，以信息技術、新材料和生物技術為代表的高新技術產業(yè)迅速發(fā)展，中小企業(yè)面臨的競爭環(huán)境日趨激烈，其獨立創(chuàng)新和開發(fā)新產品能力嚴重不足的矛盾也日漸突出，特別是當前技術創(chuàng)新主體錯位，企業(yè)迫切需要一批社會化科技中介機構為其提供全方位服務。近年來唐山市涌現(xiàn)了各類中介服務組織，如技術評估機構、技術經紀人、生產力中心、技術孵化中心、技術展銷會等，但由于缺乏法律制度規(guī)范，技術貿易糾紛呈逐年上升趨勢，且往往難以解決。技術市場規(guī)范化管理的欠缺，一定程度上影響了技術轉移、技術轉化和技術推廣的順利進行，妨礙了科技創(chuàng)新上游和下游的有效銜接。

3 以建設“創(chuàng)新型城市”為契機，營造良好的創(chuàng)新法制環(huán)境

法制是社會秩序的穩(wěn)定器和經濟社會發(fā)展的助推器。增強科技創(chuàng)新能力，既是政府、企業(yè)和科技界的共同任務，也是提高政府依法行政水平、加強科技法制化管理的重要目標。建設“創(chuàng)新型城市”，應將科技創(chuàng)新建設納入法制軌道，使促進科技創(chuàng)新成為依法治市、依法行政的重要組成部分，在法制實踐中進一步明確科技創(chuàng)新在城市發(fā)展規(guī)劃中的核心地位，切實保障創(chuàng)新主體的合法創(chuàng)新權益。

3.2 積極營造尊重和保護知識產權的法制環(huán)境 為有效保護知識產權，充分維護科技創(chuàng)新人員的權利，我們應加大知識產權與技術標準結合力度，借助標準實施實現(xiàn)知識產權利益最大化，逐步建立知識產權侵權預警機制和重大經濟活動的知識產權特別審查機制。在知識產權執(zhí)法工作中，進一步細化工商、公安等部門對知識產權尤其是商標、專利保護執(zhí)法的職責權限，深入開展保護知識產權專項行動。實行知識產權聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，組織市公安、工商、科技、文化、商務、質監(jiān)等部門，針對商標侵權、著作侵權、專利侵權等行為，開展“保護知識產權”專項執(zhí)法突查行動，嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為。

3.3 加強科技中介服務機構法律和政策環(huán)境建設 科技中介機構是城市創(chuàng)新體系的重要組成部分，在市場經濟體制下，科技中介機構以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務，在有效降低創(chuàng)新風險、加速科技成果產業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。因此，唐山市應建構統(tǒng)一、全面和完善的技術市場管理法，同時通過相關法律政策的制定和有效實施，逐步明確各類科技中介機構的法律地位、權利義務、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機構的相互關系，初步形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的良好政策法規(guī)環(huán)境。