高 峰

(安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241003)

試論唐代御史監(jiān)察制度

高 峰

(安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241003)

御史監(jiān)察制度始于秦漢，經(jīng)魏晉南北朝進一步發(fā)展至唐代趨于完善。唐代的御史監(jiān)察制度有著自己的特點：機構的健全和法律的完備，御史監(jiān)察權的獨立行使，優(yōu)秀人才加入及嚴格選拔制度。唐代的御史監(jiān)察制度有很多值得我們研究的地方，也為我國相關制度建設提供有益借鑒。

監(jiān)察制度；御史；啟示

一 唐以前各朝代御史監(jiān)察制度的簡要介紹

早在西周初期，就有規(guī)定考察官吏的具體內(nèi)容和官吏是否違紀違法的文字記載，但當時并沒有專門的監(jiān)察機構和相關法律，只有單獨的監(jiān)察人員,西周時期嚴格意義上的御史監(jiān)察制度沒有建立。御史監(jiān)察制度真正形成于秦漢，秦在中央設立御史大夫府，掌管監(jiān)察之事，地方上設立監(jiān)郡御史。漢代承襲秦代的監(jiān)察制度并有所發(fā)展，東漢光武帝時改御史府為御史臺，但這時御史臺沒有從行政機構中分離，仍隸屬于行政機構。魏晉南北朝時期，中央的監(jiān)察機構仍然是御史臺，中央御史臺脫離少府，直接受命于皇帝，監(jiān)察機構初步統(tǒng)一，監(jiān)察權擴大，但由于新舊王朝更迭迅速，年年戰(zhàn)亂，監(jiān)察機構形同虛設。隋朝時，設立御史臺為最高監(jiān)察機構，隋煬帝時增設謁者、司隸二臺，由御史、謁者、司隸三臺共掌監(jiān)察，分別負責內(nèi)外監(jiān)察，但此時機構混亂，御史監(jiān)察權發(fā)揮的作用有限。到唐代，中國封建御史監(jiān)察制度出現(xiàn)了繁盛時期，唐代御史臺分為臺院、殿院、察院三院，三院內(nèi)部分工相當明確且相互配合。通過以上的介紹可以看出，雖然各朝代都有自己的監(jiān)察機構，但唐以前御史監(jiān)察權往往很難發(fā)揮其自身作用，因此唐代的御史監(jiān)察制度才吸引眾多的目光對其予以關注。

二 唐代御史監(jiān)察制度的特點

唐代御史監(jiān)察制度，在繼承了前代制度的基礎上，又有著本朝的特點。

1.機構的健全和法律的完備。

唐初的中央監(jiān)察機構仍為御史臺，“因隋舊制為御史臺”，[1]御史臺在隨后雖經(jīng)歷變革但到唐玄宗時期機構和名稱基本固定下來，直到唐朝滅亡。唐代御史臺分三院為臺院、殿院、察院。臺院侍御史的主要職責是“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”。[2]殿院侍御史的主要職責是“掌殿廷供奉之儀式”[3]“凡兩京城內(nèi)則分知左、右巡，各察其所巡之內(nèi)有不法之事”。[4]察院監(jiān)察御史官位雖低，但監(jiān)察的范圍十分廣泛，權限很大，“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”，[5]其中巡查郡縣，是監(jiān)察御史的主要職責。

唐代的專門監(jiān)察法規(guī)主要有《巡查六條》和《風俗廉察四十八法》。唐代仍以六條巡查州郡，監(jiān)察對象有官有民，官員大小全察，監(jiān)察權不僅僅局限于行政，更涵蓋司法軍事、人事等領域。另一部《風俗廉察四十八法》對監(jiān)察權的實施程序、御史的職責和執(zhí)法遵紀等情況都作出了較詳細的規(guī)定。

至此，中國古代的御史監(jiān)察制度已經(jīng)趨于完善，機構內(nèi)部組織完整，分工明確，職責分明，對外有充分的執(zhí)行依據(jù)和范圍以及對執(zhí)行人員的紀律要求。這些制度大部分被后世所承襲。

2.御史監(jiān)察權的獨立行使。

御史主要任務是行使監(jiān)察職權，因此御史職權的行使自不應受限制而保持其獨立性，從而客觀、公正的行使其職權。但唐之前，監(jiān)察機構往往隸屬于行政機構，常常受到行政機構的約束、干涉和壓力，往往沒有辦法充分履行自己的職責。

唐代，監(jiān)察機構從行政機構內(nèi)部獨立出來，御史因此享有充分行使監(jiān)察職權的權力。此舉改變了唐以前御史監(jiān)察機構隸屬于行政機構，受行政機構干涉，權責不明確的情況，但仍有限制，例如唐初“凡中外百寮之事，應彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈之，小事則署名”。[6]肅宗乾元二年(公元759年)四月，敕御史，“所欲彈事，不須先進狀”，[7]解除中書門下對御史行使職權之約束。至此，御史在彈劾對象上再無限制，監(jiān)察部門從此完全掌握監(jiān)察權力。

各種措施的有效實施，使得唐代御史在行使職權的獨立性上掌握了主動權，保證御史獨立并充分行使監(jiān)察職權。

3.優(yōu)秀人才加入及嚴格選拔制度。

任何優(yōu)秀制度都需要人的實施，人員素質(zhì)的高低將直接決定制度在實施過程中受到的阻力程度以及制度的“壽命”。因此唐代統(tǒng)治者以史為鏡，吸取前朝滅亡的教訓，通過科舉廣羅天下人才。同時由于戰(zhàn)爭等原因，使原有的士族階層沒落和庶族階層相應的崛起，作為新興的階層，庶族階層不論從政治勢力上還是從根基上都不足以抗衡士族階層，因此迫切需要能夠在政治上有本階層的勢力，科舉成為了理想的途徑。

唐朝統(tǒng)治者考慮到御史的特殊身份和顯赫權勢，因此在選任資格上，專門制定了嚴格的選任標準。御史應該有清正剛直、嫉惡如仇的品質(zhì)，如御史中丞裴度奏：“凡所取御史，必先質(zhì)重勇退者”；[8]真才實學的品質(zhì)，如德宗時，穆贊為刑部郎中，“因次對，德宗嘉其才，擢為御史中丞”；[9]實踐經(jīng)歷，如“監(jiān)察選拜，多自京畿縣尉”，[10]“凡官，不歷州縣不擬臺省”[11]。

正是由于優(yōu)秀人才的不斷補充和嚴格的選拔制度，唐代的御史監(jiān)察制度進入嶄新的階段。

三 唐代御史監(jiān)察制度對當代的啟示

1.對監(jiān)察人員自身的監(jiān)管要切實有效。

“御史為風霜之任，彈糾不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉”，[12]因此彈劾官員的不法行為，是御史的主要職責，但是任何制度不論最初設想多完善，一旦缺乏有效監(jiān)管就必然會滋生權力膨脹和其他問題，必須要引入監(jiān)管制度。同時御史自身具有的雙重性決定了其自身監(jiān)管的必要性，一方面御史是行使監(jiān)察職責的人員，監(jiān)察百官，對皇帝負責，另一方面御史又是官員，與官員階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以御史就始終處于法律和人情沖突中。當社會安定、政治開明、皇帝重視法制時，御史可以充分行使自己的權力，在高祖、太宗時期，有溫彥博等御史六件彈劾的事情，其中五件有效；但當政治灰暗時，尤其是安史之亂之后，皇帝昏庸無能，內(nèi)有宦官專權，外有地方割據(jù)，地方藩鎮(zhèn)和宦官常常充任監(jiān)察職務，監(jiān)察制度更加混亂，御史或投靠權貴，與其狼狽為奸，或不問世事，逃避責任，最終使御史監(jiān)察系統(tǒng)只有架構而無實質(zhì)，加速了唐王朝的滅亡。

對我國而言，目前社會正處于轉(zhuǎn)型階段，更需要對監(jiān)察人員自身采取切實可行的監(jiān)管方法，以防止權力的濫用，例如監(jiān)察機構各級領導的選任要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，相關監(jiān)察人員嚴禁違規(guī)提拔；實行推薦責任制，對被推薦人員出現(xiàn)的問題，推薦人本人要承擔相應責任；在監(jiān)察機構內(nèi)部設立對內(nèi)監(jiān)察部門，對內(nèi)實行監(jiān)管等措施。這些措施的實施將有效避免監(jiān)察人員自身重大問題的出現(xiàn)，維護監(jiān)察系統(tǒng)的整體運作。

2.加大對監(jiān)察人員人身安全的保障。

古代，天子的權力高于一切，掌握有生殺大權。御史的職責是監(jiān)察違法違紀行為，范圍甚廣，上至皇上及皇親國戚，下至百官及平民百姓，主要是對權貴以及掌握有行政權力的行政人員進行監(jiān)察，以權力制約權力。君主心情的好壞，往往直接關系御史的生命安危和他自己的前程，被殺于朝堂之上的敢言者并不少見。御史在人身安全時刻處在受威脅的情況下，將很難安心履行自己的職責，更別提向權貴和握有行政權力的行政人員進行監(jiān)察，如此監(jiān)察系統(tǒng)必將進入惡性循環(huán)，最終使監(jiān)察形同虛設，空有監(jiān)察之形而無監(jiān)察之實。由于沒有有效得人身保障機制，眾多御史害怕得罪權貴，不敢履行自己的職責，對權貴所作所為放任之，整天無所事事。

我國對監(jiān)察人員人身安全的保護可采取以下方法，例如出臺相關監(jiān)察人員人身保護的法律、法規(guī)，將監(jiān)察人員的人身安全以法律、法規(guī)的形式予以明確規(guī)定，加大對監(jiān)察人員人身安全的保障力度；對監(jiān)察人員在公開場合發(fā)表的監(jiān)察言論，不受法律追究并嚴禁事后打擊報復，使監(jiān)察人員放下心中包袱，敢于提出監(jiān)察言論；提高監(jiān)察人員的福利待遇，高薪養(yǎng)廉等等。這些措施將對監(jiān)察人員提供切實有效的人身保障并使監(jiān)察制度真正實行下去。

3.通過法律法規(guī)明確監(jiān)察人員的職權。

如前所述，唐代御史與前代相比監(jiān)察范圍更廣泛，其不僅進入行政領域還進入司法和軍事等領域。權力的擴大導致了濫用職權隱患的發(fā)生，特別是唐代的“風聞訪知”這一規(guī)定，使御史可以捕風捉影，濫用職權，即使誣告陷害也不負任何責任，于是“告密之徒，紛然道路”。同時唐代行政監(jiān)察權的擴大、行政監(jiān)察職能的強化，也帶來了機構膨脹、事權龐雜?？梢姡O(jiān)察權的任意擴大，不但影響了其他部門的正常工作，而且必然削弱監(jiān)察人員自身作用的發(fā)揮。

權力是把雙刃劍，只有通過明確的職權劃分，才能使監(jiān)察人員更清楚的知道自己的權限和責任。例如法律、法規(guī)明確監(jiān)察人員具體的權力范圍和職責所在；法律、法規(guī)語言應當簡練，減少上位法和下位法之間沖突情況的發(fā)生等。通過法律、法規(guī)對監(jiān)察人員權力的限制，才可能最大程度的避免監(jiān)察權力的任意擴大，也才能避免從最初事事都管到最后事事都不管，明確職責范圍，節(jié)約時間和資源，使監(jiān)察人員作用得到充分發(fā)揮。

四 結語

唐代近三百年的歷史經(jīng)驗證明，監(jiān)察人員作用的發(fā)揮與當時政局的變化、法制的健全、監(jiān)察人員的素質(zhì)有著很大的關系，其中，彈劾效率的高低又與吏治清明總體趨勢和中央集權強弱亦有密切關系。唐代作為我國重要的歷史時期，御史監(jiān)察制度已經(jīng)趨于完善并有自己的獨到之處，即使就現(xiàn)今而言，仍具有令人稱道的地方。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，監(jiān)察領域的相關制度在很多方面都需要完善，但是一套成熟、完善制度的建立并不能憑空而來，都是在借鑒其他優(yōu)秀制度的基礎上形成的，我們應該在充分研究唐代御史監(jiān)察制度的基礎上，取其精華、去其糟粕，將唐代優(yōu)秀的制度和措施與現(xiàn)今國情相結合，從而更好的為國家的發(fā)展服務。

[1]《唐會要》《唐會要》卷六十《御史臺上》.

[2]《唐六典》卷十三《御史臺》.

[3]《唐六典》卷十三《御史臺》.

[4]《唐六典》卷十三《御史臺》.

[5]《唐六典》卷十三《御史臺》.

[6]《唐會要》卷六十一《御史臺中》.

[7]《唐會要》卷六十一《御史臺中》.

[8]《唐會要》卷六十《御史臺上》.

[9]《舊唐書》卷一五五《穆寧傳》.

[10]《文獻通考》.

[11]《新唐書》卷四十五《選舉志下》.

[12]《通典》卷二十四《職官六》.

ClassNo.:K242DocumentMark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)

AStudyontheYushiSupervisorySystemintheTangDynastyinChina

Gao Feng

The Yushi supervisory system had existed since ancient times which was established during the Qin and Han Dynasties, developed during the period of Wei and Jin dynasties , and the Southern and Northern Dynasties as well. This system was to be perfected in the Sui and Tang Dynasties. The Yushi supervisory system in the Tang Dynasty had its own characteristics: the sound institutions and the complete laws, the independently exercising Yushi’s supervisory power , the joining of excellent talents and strict selection system of Yushi officials . There are many things in the Yushi supervisory system in the Tang Dynasty that are worth studying, and it can also provide us with some useful experience in the construction of relevant systems in our country.

supervisory system; Yushi; inspiration

高峰，碩士，安徽師范大學。

1672-6758(2012)09-0143-2

K242

A