赫叢喜，李友俊，邵強(qiáng)，安亞娜，孟寧

（1.東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶163318；2.大慶師范學(xué)院）

資源型城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然起到一定的作用。我國(guó)共有資源型城市118個(gè)，約占全國(guó)城市數(shù)量的18%，有1/4集中在東北地區(qū)[1]。建國(guó)以來這些城市為現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是資源型城市是伴隨著大規(guī)模的資源開發(fā)而形成，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)為中心，多為采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，資源礦產(chǎn)的再生緩慢基本確定了礦產(chǎn)能源儲(chǔ)備的縮減，并伴隨著開發(fā)成本的逐步提升。所以，資源型城市的延伸進(jìn)步與發(fā)展是我國(guó)各界人士非常關(guān)切的問題。所以，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍關(guān)心的研究課題中，城市可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是和諧社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀理論與實(shí)踐具體落實(shí)的主要環(huán)節(jié)之一。因?yàn)椋F(xiàn)代化城市的延伸進(jìn)步與發(fā)展需要地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)環(huán)境、社會(huì)與法律環(huán)境和自然與地理環(huán)境系統(tǒng)與綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展。大慶市是以石油和石油化工為依托建立起來的最為突出的資源型城市。面向現(xiàn)代化的城市，如何在推行以環(huán)境保護(hù)為依托的模式促進(jìn)城市的綜合發(fā)展，并在一產(chǎn)、二產(chǎn)及三產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)方面同時(shí)營(yíng)造綠色環(huán)境，目前應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研者應(yīng)該深入探討的嶄新課題。

1 新形勢(shì)“兩化”城市發(fā)展的要求

大慶市以原油4 000萬t的平穩(wěn)產(chǎn)量為標(biāo)志，完成了創(chuàng)造油田水準(zhǔn)高、效益高、發(fā)展高的同行業(yè)之首；尤其是以大乙烯等建設(shè)成功投產(chǎn)為根基，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)石油化工戰(zhàn)略升級(jí)之首位；以其他產(chǎn)業(yè)占大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量為標(biāo)志，已經(jīng)基本完成了以現(xiàn)代化技術(shù)為導(dǎo)向的接續(xù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展；以大慶市基本實(shí)現(xiàn)小康生活為標(biāo)志，也完成了創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、共同富裕之路；以創(chuàng)建國(guó)家文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城為標(biāo)志，也完成了創(chuàng)建功能齊全、賦予特色、環(huán)境舒適、區(qū)域文明的現(xiàn)代城市。這是大慶市目前的總形勢(shì)，所以新的形勢(shì)對(duì)現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。

1.1 生態(tài)效益型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是現(xiàn)代化城市發(fā)展的新趨勢(shì)

生態(tài)與效益型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必須按人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息資源等條件，進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)塊設(shè)計(jì)，當(dāng)然也必須結(jié)合地區(qū)規(guī)模效益抉擇大慶的城市化發(fā)展的重心，以創(chuàng)建科學(xué)的城市區(qū)域體系[2]。并在現(xiàn)代化與國(guó)際化城市建設(shè)過程中努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展空間，充分利用大慶濕地與平原的環(huán)境結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市聚居環(huán)境、城市文化環(huán)境、城市意識(shí)環(huán)境。當(dāng)然，它是一個(gè)相當(dāng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1.2 拓展?jié)竦亟ㄔO(shè)是大慶市現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求

科學(xué)的集蓄雨洪水、全方位的集蓄雨洪水，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)與環(huán)境良性和諧調(diào)度離不開雨水。所以，要求有關(guān)部門要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)，集雨蓄水，擴(kuò)湖蓄洪，變害為利，使部分自然資源得以開發(fā)、恢復(fù)與利用，改善城市小氣候、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境，這是大勢(shì)所趨，不可阻擋。所以，水系建設(shè)在城市發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用，這不僅僅是現(xiàn)代水利發(fā)展的新趨勢(shì)，更是城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

1.3 樹立綠色文化文明理念是“兩化”城市發(fā)展所必須

法律手段、經(jīng)濟(jì)杠桿和行政機(jī)制對(duì)城市現(xiàn)代化發(fā)展起著一定的調(diào)節(jié)與規(guī)范作用，消費(fèi)者與消費(fèi)者、消費(fèi)者與社會(huì)、消費(fèi)者與自然和諧價(jià)值觀的形成又是現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的重心[3]。所以，著力強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的精神文明建設(shè)，將綠色文明的理念真正融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的發(fā)展當(dāng)中，是城市現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展的迫切需要。

2 大慶市環(huán)境保護(hù)面臨的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面與國(guó)際化的要求有一定差距

盡管大慶市的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)基本形成了以中心區(qū)域?yàn)橹行模詤^(qū)塊經(jīng)濟(jì)為一體，由“五區(qū)四縣”組合成有機(jī)的整體，已經(jīng)具有了較強(qiáng)的系統(tǒng)功能的城市形態(tài)。但是，大慶在對(duì)外大通道建設(shè)方面建設(shè)強(qiáng)度不夠，尤其公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空港方面還有待提高[4]。市區(qū)整體化設(shè)施建設(shè)方面仍然存在交通擁擠、排水不暢、居住環(huán)境部分陳舊，如棚戶區(qū)基礎(chǔ)條件陳舊、布局松散。雖然道路建設(shè)有相當(dāng)大的起色，但生態(tài)環(huán)境方面還沒有達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。大慶市工業(yè)固體廢物綜合利用率為71%，人均公共綠地面積為13 m2與現(xiàn)代化城市化標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。并且大慶作為一個(gè)以石油資源開發(fā)和石油加工為主的城市，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

2.2 以旅游開發(fā)促進(jìn)環(huán)保工作欠缺

從現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的目標(biāo)來比較，大慶尚未形成特色的旅游業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展水平關(guān)系到能否促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也直接關(guān)系到城市化國(guó)際化水平的高低。城市旅游人數(shù)尤其國(guó)際旅游人數(shù)是體現(xiàn)城市國(guó)際交流功能和開發(fā)程度的重要指標(biāo)。目前發(fā)達(dá)的國(guó)際化國(guó)家的年海外游客入境人數(shù)應(yīng)至少在600萬人次以上，入境旅游人數(shù)占本地人口比重超過40%。

2.3 技能人才在綠色城市建設(shè)形勢(shì)下仍然比較單一

培養(yǎng)一支高素質(zhì)復(fù)合型、實(shí)用型和知識(shí)型技能人才隊(duì)伍，既可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才保障，也可以打造勞務(wù)輸出品牌。因?yàn)樵诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)工作中高素質(zhì)復(fù)合型、實(shí)用型和知識(shí)型技能人才的作用尤為重要。應(yīng)把技能人才培養(yǎng)工作擺到政府工作的重要議事日程。但從目前來看，從資金、政策上制定扶持職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃；抓好落實(shí)措施；根據(jù)需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定大慶市的高技能人才發(fā)展的有效規(guī)劃；盡快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、使用靈活的高技能人才隊(duì)伍；加快高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)；加大高技能人才培訓(xùn)資金的投入；建立高技能人才使用和管理、待遇機(jī)制；貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度等方面工作還很欠缺。所以，高技能人才短缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大慶市技能人才單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要。

3 推進(jìn)環(huán)保型“兩化”大慶市的應(yīng)對(duì)策略

3.1 進(jìn)一步樹立可持續(xù)發(fā)展理念

大慶市必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)全面持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、效益的統(tǒng)一。避免只顧眼前利益、以犧牲環(huán)境和資源效益為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的城市發(fā)展傾向。在這個(gè)前提下，以增強(qiáng)完善城市功能為基礎(chǔ)，加快由礦區(qū)型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大慶市人口適度集中為重點(diǎn)，挖掘城市的發(fā)展?jié)摿?，?duì)整個(gè)城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系布局，形成以主城區(qū)為城市核心，以重點(diǎn)化工城鎮(zhèn)和縣域中心城鎮(zhèn)為支柱，由四級(jí)城鎮(zhèn)構(gòu)成職能分工明確、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間分布協(xié)調(diào)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市布局體系，實(shí)現(xiàn)城市空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)是抓好工業(yè)污染防治和綠色生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制“三廢”和噪聲污染，城市環(huán)境的綠化美化、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善應(yīng)作為城市建設(shè)用地重組的重點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)化的組織保證

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市需要。要深入研究和把握組織工作內(nèi)在規(guī)律，把圍繞中心、服務(wù)大局作為根本方向，把全黨滿意、人民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把唯物辯證法作為認(rèn)識(shí)問題和解決問題的根本方法，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到組織工作的各個(gè)方面。要堅(jiān)持以科學(xué)的思想理念指導(dǎo)工作、以科學(xué)的制度保障工作、以民主化的方向改進(jìn)工作、以系統(tǒng)化的方式謀劃工作、以現(xiàn)代化的手段推進(jìn)工作[5]。

3.3 拓展城市環(huán)境保護(hù)范圍

按照國(guó)家建立的可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，必須完善城市現(xiàn)代化的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)已有的可用自然資源和自然環(huán)境，充分實(shí)現(xiàn)自然資源的充分利用，遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法和行之有效的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有效控制。同時(shí)在全市范圍內(nèi)大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識(shí)，以進(jìn)一步提高人民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

3.4 力保生態(tài)環(huán)境的綜合平衡

堅(jiān)持實(shí)施以造林為重點(diǎn)的植樹綠化工程，抓好以“堵西北風(fēng)口”為重點(diǎn)的防沙治沙造林工程及村屯綠化，盡快實(shí)現(xiàn)全年造林10 000 hm2，森林覆蓋率達(dá)到10%。加大草原管理力度，擴(kuò)大禁牧成果，推廣封區(qū)育草。抓好環(huán)境保護(hù)，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)環(huán)評(píng)。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，對(duì)重點(diǎn)污染源采取強(qiáng)制審核、排污許可、掛牌整治、限期治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，加大市區(qū)內(nèi)環(huán)境噪音和污染防控力度。抓好果午泡、東風(fēng)泡、明湖、新潮湖、濱洲湖和黎明河“五湖一河”環(huán)境治理。

［1］ 滿希明.礦業(yè)資源型城市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的思考［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：17-18.

［2］ 張秀生.中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，41（2）：35-37.

［3］ 牛鳳瑞.可持續(xù)發(fā)展與城市化［J］.城市，2010（5）：8-11.

［4］ 付曉東.中國(guó)城市化與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：新華出版社，2010.

［5］ 赫叢喜，劉東華.濕地建設(shè)對(duì)大慶市生態(tài)發(fā)展的作用［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2008（12）：45-49.