李店標(biāo)

(大慶師范學(xué)院 法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712)

在我國，公民權(quán)利是國家權(quán)力得以產(chǎn)生和存在的源泉，也是國家權(quán)力配置和運(yùn)作的實(shí)際指向和界限。對(duì)于進(jìn)行資源分配的立法權(quán)而言，其行使更應(yīng)以保障公民權(quán)利為終極價(jià)值，以踐踏公民權(quán)利為首要禁忌。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的立法不作為、立法無序和立法腐敗等現(xiàn)象對(duì)社會(huì)正義和公民權(quán)利造成了嚴(yán)重的損害。為此，要切實(shí)保障公民權(quán)利就必須建立健全立法制度，推行民主立法和科學(xué)立法。作為推進(jìn)民主立法和科學(xué)立法進(jìn)程的一項(xiàng)重要制度，立法公開是通過設(shè)置正當(dāng)程序?qū)駲?quán)利進(jìn)行保障的有效途徑。立法公開是指法定主體將立法活動(dòng)的各個(gè)階段以及各個(gè)階段的成果向社會(huì)公開，保障公民知悉并獲取有關(guān)立法的各種資料和信息的一項(xiàng)重要立法制度。立法公開的重要功能在于對(duì)公民廣泛的權(quán)利進(jìn)行全方位保障，尤其是對(duì)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。

一、保障公民的知情權(quán)：立法公開的首要目的

知情權(quán)又稱“知的權(quán)利”、“知悉權(quán)”、“了解權(quán)”，是指有關(guān)主體獲知與其相關(guān)的情報(bào)或信息的權(quán)利。知情權(quán)是美聯(lián)社前社長肯特·庫柏在二戰(zhàn)時(shí)期的一次演講中明確提出的概念，起初僅指公法領(lǐng)域的知情權(quán)即行政知情權(quán)，其后才逐步擴(kuò)展到立法和司法領(lǐng)域。知情權(quán)包括信息知悉和信息獲取兩個(gè)層次，前者主要是指權(quán)利人從主觀上知曉，后者則指權(quán)利人索取、查閱某種記錄著信息的有形載體(這種載體包括文字、圖片、錄音帶、錄像帶、電子光盤等)。具體而言，知情權(quán)包括一系列權(quán)利，如公民對(duì)信息接近權(quán)、得知權(quán)、處分權(quán)及請(qǐng)求保護(hù)信息公開的訴權(quán)等。綜觀各國信息公開制度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其信息公開的首要目的都是保障公眾的知情權(quán)，進(jìn)而保障基于知情權(quán)才能有效行使的其他權(quán)利。如韓國在其《信息公開法》的第1條就明確規(guī)定：“本法的目的在于保障國民的知情權(quán)，保障國民參與國家事務(wù)的權(quán)利以及保障國家政策運(yùn)行的透明度?！笨傊?，在信息公開與知情權(quán)的關(guān)系上，信息公開永遠(yuǎn)是手段和途徑，公民知情權(quán)保障才是首要目的。

眾所周知，立法過程在實(shí)質(zhì)上就是利益分配的過程，其與公民的權(quán)利保障息息相關(guān)。如果公民對(duì)立法過程全然無知，那么其只能接受既定的利益分配格局，這顯然違背人民主權(quán)的基本精神。因此，公民有權(quán)了解有關(guān)的立法背景、立法宗旨和法案內(nèi)容，立法機(jī)關(guān)則有義務(wù)提供和公開相應(yīng)的信息資料。其實(shí)在很早以前，西方學(xué)者就在其著作中闡述了立法公開的理論，以彰顯公民知情權(quán)保障的價(jià)值。如羅伯斯庇爾認(rèn)為公民有權(quán)了解自己議員的行為，“對(duì)公眾公開是政府的一項(xiàng)責(zé)任，須使公開達(dá)到最大的程度”[1]。黑格爾則強(qiáng)調(diào)“國家行為公開”必須包括“議會(huì)的公開”。[2]但20世紀(jì)60 年代以后，隨著信息化進(jìn)程的加快和人們對(duì)信息需求的激增，立法領(lǐng)域的知情權(quán)(立法知情權(quán))保障才逐步引起人們的重視。立法知情權(quán)一般是指公民依法享有了解國家立法機(jī)關(guān)及其工作人員在立法過程中所產(chǎn)生、掌握的各種信息的權(quán)利。雖然我國《憲法》和《立法法》中并沒有關(guān)于知情權(quán)或立法知情權(quán)的明確規(guī)定，但是公民享有立法領(lǐng)域的知情權(quán)是我國民主制度的基礎(chǔ)，也是我國憲政建設(shè)的應(yīng)有之義。

立法公開的首要目的在于保障公民的知情權(quán)，因?yàn)?，人民作為?quán)利的最終所有者和理念層面的行使者，要實(shí)現(xiàn)對(duì)立法事項(xiàng)的參與必須以對(duì)立法信息的知曉為前提。正如富勒所言：“一個(gè)法律公布后，即使一百個(gè)人中僅有一個(gè)人去了解，這也足以說明必須加以公布的，因?yàn)橹辽龠@個(gè)人有權(quán)了解法律，而這個(gè)人是國家無法事先認(rèn)定的，所以法律必須加以公布。”[3]立法公開對(duì)公民知情權(quán)的保障主要體現(xiàn)在公開內(nèi)容的全面性和公開方式的多樣性方面。前者主要要求：“第一，立法規(guī)劃、立法計(jì)劃要公開。第二，法律草案的起草要公開。第三，法律草案的審議要公開。第四，征求意見的情況要公開。第五，立法文件和資料要公開?！盵4]后者要求綜合采用出版政府公報(bào)，公民旁聽立法會(huì)議，召開座談會(huì)、聽證會(huì)和論證會(huì)，邀請(qǐng)新聞媒體采訪報(bào)道，出售或贈(zèng)送出版品，開放立法決策服務(wù)部門等方式。可以說，我國現(xiàn)行立法公開的每一項(xiàng)具體機(jī)制構(gòu)建都是以保障公民知情權(quán)為首要目的的。

二、保障公民的參與權(quán)：立法公開的必然延伸

參與在現(xiàn)代民主觀念中變得越來越重要，以至于公民的參與程度已成為衡量一個(gè)國家民主發(fā)展的標(biāo)尺?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與公眾個(gè)人的關(guān)系日益密切，傳統(tǒng)代議制民主的形式已經(jīng)不能完全適應(yīng)人們的需要，公民迫切需要通過各種形式參與國家的管理過程中。“參與權(quán)”這一概念最早體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，以“公民的政治參與”為主要表述方式，以選舉、投票、協(xié)商、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、批評(píng)、建議為主要途徑。如1948年12月10日，聯(lián)合國大會(huì)通過第217A(III)號(hào)決議通過的《世界人權(quán)宣言》中第21條就規(guī)定：“(1)人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利。(2)人人有平等機(jī)會(huì)參加本國公務(wù)的權(quán)利。(3)人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)；這一意志應(yīng)以定期和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行?！绷_爾斯認(rèn)為，“所有的公民都應(yīng)有了解政治事務(wù)的渠道”，憲法必須采取有力措施，不僅要保證社會(huì)所有成員享有參與政治的公平權(quán)利，而且“在機(jī)會(huì)平等公平的條件下職位和地位向所有人開放”[5]。在我國，基于民主政治的性質(zhì)，要求國家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)除法律規(guī)定禁止公開的以外，都應(yīng)當(dāng)是公開的，都應(yīng)當(dāng)是可以參與的。我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”[6]可見，保障公民的參與權(quán)在我國政治活動(dòng)中被置于相當(dāng)重要的地位。政治參與者雖然不能最終決定國家決策，但他們可以通過參與行為影響決策，進(jìn)而使其獨(dú)立的權(quán)利主體地位得以實(shí)現(xiàn)。

立法行為作為政治行為的一個(gè)重要組成部分，關(guān)系著社會(huì)各方利益需求的維護(hù)、增進(jìn)或損害，這決定了公民應(yīng)當(dāng)通過一定的渠道和方式參與立法。立法過程中的公民參與，是指公民以直接或間接方式介入立法過程，并進(jìn)而對(duì)立法決策施加影響。我國《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！痹谑粚萌珖舜笠淮螘?huì)議上的《全國人大常委會(huì)工作報(bào)告》也提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與”。立法參與主要包括立法過程中的民眾參與和專家參與兩部分，前者是實(shí)現(xiàn)立法民主化的基本保障，后者是實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化的基本保障。無論是民眾參與立法還是專家參與立法，在形式上都是公開進(jìn)行的，在實(shí)質(zhì)上都在于保障公民的參與權(quán)。近年來，我國不斷在立法過程中通過公開征求意見的形式引導(dǎo)公民參與立法。僅就公開征集的群眾意見數(shù)量而言，勞動(dòng)合同法是191849件，物權(quán)法是11543件，食品安全法是11327件，社會(huì)保險(xiǎn)法草案通過網(wǎng)絡(luò)征集到68208件，郵政法5365件，行政強(qiáng)制法3874件，國家賠償法修正案草案1966件。[7]這不僅反映出我國在立法過程中對(duì)公民參與權(quán)保障的重視，也反映出公民對(duì)立法參與的熱情和認(rèn)同。

事實(shí)證明，只有公開立法，公民才有參與立法的可能和機(jī)會(huì)，立法公開是立法參與的前提和條件，保障公民參與權(quán)是立法公開的必然延伸。通過立法公開保障公民的參與權(quán)，不僅是立法實(shí)現(xiàn)正當(dāng)性和權(quán)威性的需要，也是人民主權(quán)原則的最好詮釋。只有普遍地、真實(shí)地和全面地公開立法信息和過程，才能更加有效地保障公民參與立法活動(dòng)，切實(shí)保障人民在立法過程中的主體地位。因此，加強(qiáng)立法參與制度的建設(shè)，必然要求立法機(jī)關(guān)應(yīng)秉承公開立法的精神和理念，通過多種形式和途徑吸納民眾和專家進(jìn)入立法的整個(gè)階段。如通過立法立項(xiàng)與法律草案的公開征集、立法調(diào)研、立法民意測驗(yàn)、立法座談、立法聽證、立法旁聽等形式實(shí)現(xiàn)公民的參與權(quán)，通過召開立法論證會(huì)、委托專家起草草案、專家參與立法評(píng)估等形式實(shí)現(xiàn)專家的參與權(quán)。在立法公開的諸多內(nèi)容中，法律草案的公開對(duì)保障公民的參與權(quán)尤為重要。因?yàn)榉刹莅笣饪s了立法過程中的各種信息，是公眾參與立法、發(fā)表意見最直接的對(duì)象。因此，當(dāng)前保障公民參與權(quán)的首要工作就是推動(dòng)立法草案公開的制度化，使草案公開由特例變?yōu)槌B(tài)。

三、保障公民的表達(dá)權(quán)：立法公開的核心價(jià)值

現(xiàn)代政治文明以民主政治來消解矛盾和沖突，追求社會(huì)穩(wěn)定與和諧，而利益表達(dá)則是民主政治的一個(gè)基本內(nèi)容。聯(lián)合國大會(huì)1996年12月6號(hào)通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第19條規(guī)定：“一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉；二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳播各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他的媒介；三、本條第二款所規(guī)定權(quán)利的形式帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必須：(甲)尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)；(乙)保障國家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德。”在我國，黨的十七大報(bào)告第一次把表達(dá)權(quán)引入到中共中央的重要文獻(xiàn)。但表達(dá)權(quán)起初是作為一個(gè)憲法學(xué)概念而存在，以“表達(dá)自由”這一概念進(jìn)行表述的，如我國《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由?！北M管表達(dá)權(quán)目前仍是一個(gè)學(xué)理上的概念，但人們對(duì)表達(dá)權(quán)卻有著基本相同的認(rèn)識(shí)，即表達(dá)權(quán)一般是指公民在法律規(guī)定的限度內(nèi)，使用各種方式表明、顯示或公開傳播思想、情感、意見、觀點(diǎn)、主張，而不受他人干涉、約束的權(quán)利。賦予和保障公民的表達(dá)權(quán)，不僅有利于培養(yǎng)公民的參政意識(shí)和政治修養(yǎng)，提升國家決策的民主化和科學(xué)化程度，而且有利于協(xié)調(diào)和化解人民內(nèi)部矛盾，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

立法的本質(zhì)在于發(fā)現(xiàn)社會(huì)中現(xiàn)存的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和要求，而權(quán)利義務(wù)的背后則是客觀存在的利益關(guān)系，因此，不同利益主體都希望自己的利益在立法中得到體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，立法過程既是利益博弈的過程，也是利益表達(dá)的過程。立法過程中的利益表達(dá)是指“個(gè)人或利益群體在立法過程中通過一定渠道直接或間接向立法者提出意見、主張并以一定的方式試圖實(shí)現(xiàn)其目的的行為。在利益主體多元化的今天，立法中的利益表達(dá)問題，特別是弱勢群體的利益表達(dá)問題，已經(jīng)是一個(gè)無法回避的問題?？梢哉f，我國立法尤其是地方立法過程中如果沒有充分的利益表達(dá)，沒有有效的利益博弈，立法行為的正當(dāng)性便很難得到人們的認(rèn)可。但從我國的現(xiàn)實(shí)來看，各利益主體在立法機(jī)關(guān)的代表數(shù)量的不平衡性和人大大量立法起草工作的委托性，導(dǎo)致了“利益法律化”和“閉門造車”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了公民的立法表達(dá)權(quán)。而現(xiàn)代社會(huì)所建立的立法公開制度，就是力圖在法律制定的過程中，更廣泛地了解社會(huì)方方面面的意愿表達(dá)，以保障公民表達(dá)權(quán)和尋求社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。

在立法過程中，知情是參與的前提，而知情和參與的目的在于表達(dá)。因此，立法公開的核心價(jià)值應(yīng)定位為保障公民的表達(dá)權(quán)。立法公開為立法過程中的利益表達(dá)和利益博弈提供了一個(gè)平臺(tái)，不同的利益主體均可以就某項(xiàng)立法提出自己的見解。為此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章乃至其他規(guī)范性文件的草案，讓公眾通過向立法機(jī)關(guān)提交書面材料，或者發(fā)送電子郵件、參加網(wǎng)上投票等方式，參與立法機(jī)關(guān)舉行的有關(guān)調(diào)查，出席有關(guān)的立法座談會(huì)、論證會(huì)或聽證會(huì)等方式，及時(shí)而充分地表達(dá)自己的意愿和訴求。除此之外，要保障公民的表達(dá)權(quán)，當(dāng)前最為迫切的就是在立法中引入公開辯論制度。“民主就是通過公眾討論來進(jìn)行統(tǒng)治，而不僅僅是貫徹多數(shù)派的意志。如果缺乏組織和保護(hù)公眾辯論的規(guī)則，人民主權(quán)就毫無意義?！盵9]公開辯論制度是保障公民表達(dá)權(quán)的最有效機(jī)制，其所確立的辯論規(guī)則、程序和原則的直接目的就是為了匯集各種意見，整合各方利益，給予公民公正、公開表達(dá)意見和建議的機(jī)會(huì)。總之，只有公開立法，公民才能有效行使表達(dá)權(quán)，法律才可能真正成為吸納民意和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系的規(guī)范。

四、保障公民的監(jiān)督權(quán)：立法公開的應(yīng)有之義

監(jiān)督是一種政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，其目的在于對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約。江澤民同志在談及人大監(jiān)督工作時(shí)指出，“這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)”[10]。通常意義上的監(jiān)督權(quán)主要包括兩個(gè)方面，一是自下而上的公民監(jiān)督權(quán)利，一是自上而下的國家機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力。本文所指的監(jiān)督權(quán)為前者，即公民依法所享有的對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的權(quán)利。我國《憲法》第41條明確規(guī)定了公民享有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。2010年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》提出要“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”?？梢钥闯?，無論是法律層面還是政策層面，我國都把公民監(jiān)督權(quán)放在了至關(guān)重要的地位。其實(shí)，公民監(jiān)督權(quán)是一個(gè)綜合而復(fù)雜的權(quán)利體系，既包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)和取得國家賠償權(quán)等，也包括言論自由、出版自由、結(jié)社自由、集會(huì)游行示威自由、通信自由和文藝創(chuàng)作自由等憲法規(guī)定的基本權(quán)利。賦予公民廣泛的監(jiān)督權(quán)既是保障權(quán)力合法、正當(dāng)行使的必要條件，也是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。

在我國立法監(jiān)督體系中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)立法的監(jiān)督被高度重視，但卻忽視了公民對(duì)立法行為的監(jiān)督。我國《憲法》、《立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》、《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》等都設(shè)置了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督制度，但公民對(duì)立法行為的監(jiān)督卻缺乏明確的具有可操作性的規(guī)定。因此，加強(qiáng)公民對(duì)立法行為的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)十分必要。立法中的公民監(jiān)督，其監(jiān)督的對(duì)象為享有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)和政府，監(jiān)督的客體為立法活動(dòng)的過程及其結(jié)果，監(jiān)督的內(nèi)容為法律、法規(guī)、規(guī)章、條例的合憲性和合法性。英國歷史學(xué)家阿克頓指出，“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗”[11]。公民監(jiān)督立法機(jī)關(guān)，防止其濫用權(quán)力和杜絕腐敗，重要的途徑之一就是將整個(gè)立法的過程向社會(huì)開放。通過立法公開，讓公民了解和知道立法機(jī)關(guān)的活動(dòng)情況，是實(shí)施民主監(jiān)督的前提，否則這種監(jiān)督就形同虛設(shè)。

“陽光是最好的防腐劑?！边@句格言告訴我們，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是信息公開的應(yīng)有之義，對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的保障也是立法公開的應(yīng)有之義。立法公開為公民行使監(jiān)督權(quán)提供了渠道，公民可以通過各種方式了解國家立法的動(dòng)態(tài)，將立法行為置于“陽光”之下，防止立法機(jī)關(guān)的恣意和專斷，使立法過程成為公眾參與和平等對(duì)話的過程。在我國臺(tái)灣地區(qū)，“根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，議會(huì)轉(zhuǎn)播結(jié)果，議員的表現(xiàn)比過去還要可敬的多，議長也顯示出其中立和權(quán)威性”[12]。當(dāng)然，要想使立法公開真正成為公民監(jiān)督權(quán)保障的有效途徑，我們還必須做好以下幾點(diǎn)工作：(1)構(gòu)建公開征求意見的反饋機(jī)制，公開哪些意見被采納或沒被采納，并進(jìn)行必要的理由說明；(2)逐步擴(kuò)大公民立法旁聽的范圍，簡化公民旁聽手續(xù)，給旁聽的公民以表達(dá)的機(jī)會(huì)；(3)國家盡快制定新聞法，給新聞自由以切實(shí)的保障，對(duì)如實(shí)報(bào)道立法情況的新聞媒體，免于責(zé)任追究；(4)充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，起草單位要及時(shí)向代表提供多方面的立法信息，立法機(jī)關(guān)審議法律的情況也要及時(shí)向人大代表通報(bào)。

結(jié) 語

2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議通過憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法，不僅提升了公民權(quán)利概念的價(jià)值，而且強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利的實(shí)質(zhì)就是尊重和保障人權(quán)。2006年，在《中共中央在關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中將《憲法》的“國家尊重和保障人權(quán)”精神進(jìn)一步明確表述為“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。黨的十七大報(bào)告和2007—2010年的國務(wù)院政府工作報(bào)告也不斷強(qiáng)調(diào)要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！肮竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是相互聯(lián)系，互為條件的一個(gè)整體。沒有知情權(quán)，參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能實(shí)現(xiàn)；沒有參與權(quán)，知情權(quán)和表達(dá)權(quán)也會(huì)大打折扣；沒有表達(dá)權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)將形同虛設(shè)；沒有監(jiān)督權(quán)，知情權(quán)和表達(dá)權(quán)在很大程度上會(huì)失去意義?！盵13]依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是一個(gè)需要整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程，而立法公開就是全方位保障這些權(quán)利的有效制度和途徑。因此，公民權(quán)利保障要求我國必須建立和健全立法公開制度，同時(shí)立法公開制度的運(yùn)行又必須以公民權(quán)利保障為宗旨。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 羅伯斯庇爾.革命法制和審判[M].趙涵輿，譯.北京:商務(wù)印書館,1965:150.

[2] 黑格爾.法哲學(xué)原理[M].范揚(yáng)，譯.北京:商務(wù)印書館,1961:330-331.

[3] L.L. Fuller.The Morality of Law :revised edition[M]. New Haven:Yale University Press, 1969：51.

[4] 喬曉陽.推進(jìn)立法公開 促進(jìn)立法民主[N].人民日?qǐng)?bào),2005-08-20(03).

[5] 羅爾斯.正義論[M].何懷宏,譯.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988:79.

[6] 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2007:28-29.

[7] 徐路.代議抑或參與——當(dāng)前我國公眾參與立法的不足與對(duì)策研究[J].山西師大學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(1):43.

[8] 楊爍.立法過程中的利益衡量研究[M].北京:法律出版社,2010:76.

[9] 埃爾斯特,斯萊格斯塔德.憲政與民主[M].潘勤,譯.北京:三聯(lián)書店,1997:258-259.

[10] 江澤民.江澤民文選:第一卷[M].北京:人民出版社,2006:115.

[11] 阿克頓.自由與權(quán)力[M].候健，譯.北京:商務(wù)印書館,2001:286.

[12] 羅傳賢.立法程序[M].臺(tái)北:臺(tái)灣龍文出版社,1993:262.

[13] 姜明安.依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程[EB/OL]. [2006-12-11].http://www.publiclaw.cn/article/Details.aspNewsId=1719.