成丕德

干部網(wǎng)絡培訓起步階段發(fā)展思路探析

成丕德

黨的十六大以來，干部教育培訓工作走上了多層次、多渠道、大規(guī)模的發(fā)展軌道。我們黨提出了建設學習型政黨的要求，并全面實施了大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略。大力發(fā)展干部網(wǎng)絡培訓正是在這一背景下，黨中央作出的一項具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重要決策，是開展大規(guī)模培訓干部工作的現(xiàn)實需要，是激發(fā)廣大干部學習動力的內在需要，是推動干部教育培訓工作改革創(chuàng)新的時代需要。

一、網(wǎng)絡培訓的定義

網(wǎng)絡培訓（E-Learning），又稱在線學習、遠程教育等?；趯Α熬W(wǎng)絡”一詞的不同認識，網(wǎng)絡培訓的概念可分為兩類：在廣義的理解中，網(wǎng)絡是指多個物理點的遠距離聯(lián)絡形式，網(wǎng)絡培訓即指通過電臺、電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術進行跨空間、跨時間的知識傳播和自我學習的教育方法；在狹義的理解中，網(wǎng)絡專指互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡培訓被認為是利用互聯(lián)網(wǎng)開展教育學習的一種電子化培訓形式。由于互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代信息通訊領域的重要地位，依托互聯(lián)網(wǎng)開展培訓將會成為今后干部網(wǎng)絡培訓的重要形式之一。

二、網(wǎng)絡培訓的優(yōu)勢和不足

（一）優(yōu)勢所在

干部網(wǎng)絡培訓是干部教育培訓的全新形式，是教育培訓與信息技術相結合的產(chǎn)物，代表了未來干部教育培訓改革與發(fā)展的一個重要方向，其優(yōu)勢十分明顯。

（1）有利于開展大規(guī)模培訓。網(wǎng)絡培訓利用傳播優(yōu)勢能夠容易地實現(xiàn)廣覆蓋。大規(guī)模集中培訓的障礙主要在于經(jīng)費限制、基層盲點，需要巨大的經(jīng)費保障，而且難以覆蓋到力量薄弱地區(qū)的基層干部。網(wǎng)絡培訓具有成本低的突出優(yōu)勢，只要有網(wǎng)絡有終端的地方，都可以實現(xiàn)培訓的全覆蓋。所以，網(wǎng)絡培訓能夠最大程度地掃清課堂培訓的死角，為全面實現(xiàn)大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務提供有力支持。

（2）有利于促進培訓資源利用的最大化。網(wǎng)絡技術的利用可以實現(xiàn)培訓資源的遠距離傳輸，使傳統(tǒng)封閉式教育成為向更廣泛地區(qū)輻射的開放式教育。干部培訓機構可以充分發(fā)揮自己的教育資源優(yōu)勢，把最優(yōu)秀的教師、最好的教學成果通過網(wǎng)絡傳播到四面八方，從而放大培訓資源的邊際效益，極大地提高培訓資源的利用水平。

（3）有利于存儲龐大的教育培訓資源。受地域、管理成本等因素制約，一般干部培訓機構擁有的專兼職師資隊伍等教育資源是比較有限的。網(wǎng)絡培訓中的教育資源是數(shù)字化、電子化的，它打破了存儲空間、使用時間、薪資成本的約束。同等程度的經(jīng)濟投入條件下，網(wǎng)絡培訓比傳統(tǒng)集中培訓能提供更多的教育資源，使培訓內容更加豐富。

（4）有利于緩解工學矛盾。網(wǎng)絡培訓打破了課堂教學要求學員集體同步進行的局限，在學習時間、地點、內容、進度的選擇上賦予了很大的自主性，為滿足干部個性化的培訓需求、緩解工學矛盾提供了有效的技術解決辦法。網(wǎng)絡培訓憑借豐富的教學資源和靈活的課程組合優(yōu)勢，明顯降低了干部培訓機構組織自主選學在操作層面的復雜性，使網(wǎng)絡培訓成為十分適合開展干部選學的天然平臺。

（5）有利于加強對干部學習行為的科學研究。網(wǎng)絡培訓中，運用計算機網(wǎng)絡所特有的信息數(shù)據(jù)庫技術和雙向交互功能，一方面，可以系統(tǒng)地對每個網(wǎng)絡學員的個性資料、學習過程和階段情況等可以實現(xiàn)完整的系統(tǒng)跟蹤記錄；另一方面，可以根據(jù)系統(tǒng)記錄的個人資料，針對不同學員提出個性化學習建議。網(wǎng)絡培訓為個性化教學提供了現(xiàn)實有效的實現(xiàn)途徑。

（6）有利于加強教學服務與管理。網(wǎng)絡培訓的教學服務與管理平臺具有自動管理和遠程互動處理功能。干部的選課、咨詢、考勤、學籍管理、作業(yè)與考試管理等都可以通過網(wǎng)絡遠程交互的方式完成。特別是在大規(guī)模培訓工作方面，能夠極大地減輕人力負擔，解決教學服務管理人手不足的問題，從而進一步提升教學服務與管理的質量。

（二）不足之處

尺有所短，寸有所長。網(wǎng)絡培訓并不是一種“完美”的教育培訓形式，其局限性主要表現(xiàn)在：

（1）教與學的互動性不足。傳統(tǒng)的面對面培訓，能夠做到教與學的同步。教師能夠直接掌握學員聽課的情況，可以隨時調整講課的內容方式；學員在課堂內外都可以提出問題，從而及時解疑釋惑。相比較而言，網(wǎng)絡培訓在延伸培訓觸角的同時，卻將教與學兩個環(huán)節(jié)分割開來。教學過程由交互式變成為單向式，進而一定程度上影響到培訓學習的效果。

（2）限制了多種教學形式的運用。目前網(wǎng)絡培訓的教學方式比較單一，主要是以視頻點播、課件播放、電子書閱讀為主，基本上是傳統(tǒng)的講授式教學的翻版，無法支持模擬式、體驗式、案例式等新的教學形式，對培訓的吸引力和感染力造成了一定的削弱。

（3）教學資源難以及時更新。網(wǎng)絡培訓教學資源的更新具有周期性?？紤]到經(jīng)濟成本、網(wǎng)絡維護等因素，新采購的視頻講座、電子圖書，往往要使用一段時間后才會更新。在更新前的一段時間里，培訓內容的時效性隨著時間的推移會有所降低。

（4）學員之間缺少交流討論。交流討論是學員獲取知識的一個重要方式。網(wǎng)絡培訓是一種分散式的學習行為。學員之間互不接觸，互不認識，無法交流討論。即使是利用軟件技術，建立虛擬的課堂討論室，其研討交流的效果也要遠遜于真實的課堂討論。

（5）學習的質量和效果缺乏組織紀律保證。網(wǎng)絡自學主要靠興趣、靠自律，不存在課堂組織紀律，學習過程難以被教師和培訓機構掌握，容易造成學習的質量和效果缺乏穩(wěn)定的保證。

三、干部網(wǎng)絡培訓的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

對于廣義的網(wǎng)絡培訓，其在國內的發(fā)展歷史已有相當長一段時間。然而以互聯(lián)網(wǎng)為載體的干部教育培訓網(wǎng)絡，雖然起步晚，但是發(fā)展快。干部網(wǎng)絡培訓實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展過程。

第一階段（2000年以前），主要是電大遠程教育，一般是利用電視平臺開展成人教育、在職教育。鄧小平歷來主張發(fā)展教育事業(yè)要“兩條腿走路”[1]，實行多層次、多規(guī)格、多種形式辦學。電大遠程教育開創(chuàng)了開門辦教育的新路子。它的覆蓋面很廣，對于廣大基層干部教育和高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)，是一條十分重要的途徑。電大遠程教育在教育資源的電子化傳播和遠程培訓管理等方面積累的經(jīng)驗，為今天發(fā)展干部網(wǎng)絡培訓打下了基礎平臺。

第二階段（2000—2008年），企事業(yè)單位率先利用互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓，主要是出于降低成本的考慮，在資金約束下探索培訓模式的轉變。網(wǎng)絡培訓初始投入較大，最早開展網(wǎng)絡培訓的多數(shù)是經(jīng)濟狀況比較寬裕的企事業(yè)單位，如郵電、銀行等行業(yè)。當時的網(wǎng)絡培訓主要是自學平臺，培訓機構在局域網(wǎng)絡上提供培訓資料，供學員選擇學習。在創(chuàng)辦方式上，多數(shù)是與院校合作，借助院校教育資源開辦網(wǎng)絡培訓?？傮w上，企事業(yè)單位開展網(wǎng)絡培訓起步早，經(jīng)過這些年的不斷完善發(fā)展，逐步形成了一套成熟的經(jīng)驗做法和管理辦法，強調網(wǎng)絡培訓和具體工作的結合，注重網(wǎng)絡培訓的實際效果，為干部網(wǎng)絡培訓發(fā)展模式的探索提供了重要借鑒。

第三階段（2008年以來），各地黨政干部網(wǎng)絡培訓開始如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。2008年，中組部出臺了《關于2008—2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》，大力推廣網(wǎng)絡培訓、遠程教育和在線學習。特別是2010年，中央出臺《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，明確提出，要適應現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展的新形勢，加快建設干部教育培訓網(wǎng)絡平臺[2]。干部網(wǎng)絡培訓的發(fā)展迅速駛入了快車道。筆者統(tǒng)計，截至2012年3月，全國共有24個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建立了省一級的各種形式的網(wǎng)絡培訓平臺。許多地市甚至是縣，也已經(jīng)啟動了干部教育培訓網(wǎng)絡平臺的建設和運行。不少地方采用合作辦網(wǎng)的模式，譬如與電大和其他高等院校合作，利用借鑒現(xiàn)有的基礎性條件發(fā)展干部教育培訓網(wǎng)絡，走出一條多快好省的發(fā)展道路。近幾年網(wǎng)絡培訓規(guī)模迅速擴大，有的省僅用一兩年時間就達到了10萬余人的培訓規(guī)模，是傳統(tǒng)培訓模式難以企及的。在擴大培訓規(guī)模的同時，網(wǎng)絡培訓的服務與管理也更加制度化、規(guī)范化。

（二）目前狀況

當前，各地正普遍從實際出發(fā)，建設具有自身特色的各式各樣的網(wǎng)絡培訓體系。其中，既有對傳統(tǒng)教育培訓的借鑒，又有適合網(wǎng)絡特點的新探索。

在培訓資源上，普遍實現(xiàn)了學習資料的電子化，形式種類十分多樣，以視頻講座為主，包括電子圖書期刊、工作數(shù)據(jù)庫、年鑒等多種學習資料。在課程內容上，建立了大型的綜合性學習超市，涵蓋政治理論、業(yè)務工作、形勢政策、法律法規(guī)、領導科學、文化知識、省情市情等，極大豐富了干部學習內容的選擇空間。在學習模式上，主要分為三類：一類是自助式學習，干部培訓機構通過網(wǎng)絡上傳學習資料，供學員自主選擇，但對教學目標、課程設計、學習考核不作要求，學習行為完全是自發(fā)自愿的，網(wǎng)絡只是自學平臺；另一類是動員式學習，干部培訓機構制定教學目標、設計課程體系、明確考核要求，對干部學習行為作出規(guī)定和約束；第三類則兼具上述兩種模式的特點[3]。在管理體系上，多數(shù)地方在探索建立分級分中心的管理結構，逐步將干部網(wǎng)絡培訓的覆蓋范圍向基層延伸、向企事業(yè)單位拓展。

總體上，干部網(wǎng)絡培訓在地方層面已經(jīng)初具形態(tài)。多數(shù)省份已初步建成安全可靠、功能齊全、運行穩(wěn)定的干部教育培訓網(wǎng)絡平臺，組織機構基本健全，管理體制和運行機制初步建立，培訓規(guī)模實現(xiàn)了大幅跨越。同時，可以預見，隨著網(wǎng)絡培訓的持續(xù)興起，以及資源整合需求的不斷加大，關于干部網(wǎng)絡培訓是否需要建設更加集中的一體化平臺、是否該有統(tǒng)一的標準或者模式的討論將逐漸展開。

（三）存在問題

干部網(wǎng)絡培訓的出現(xiàn)，有力地推動了干部教育培訓事業(yè)的改革與發(fā)展，對于建設學習型政黨、學習型社會將發(fā)揮重要作用。然而干部網(wǎng)絡培訓的發(fā)展畢竟剛起步，受到諸多因素制約，如：

（1）對網(wǎng)絡培訓的認識不到位。少數(shù)領導干部對利用現(xiàn)代化手段進行學習重視不夠，認為網(wǎng)絡培訓工作是“花拳繡腿”，沒有認識到網(wǎng)絡培訓是未來重要的發(fā)展趨勢。一些年齡較大的干部在網(wǎng)絡培訓中存在計算機操作困難問題，心理上對網(wǎng)絡培訓存在抵觸。

（2）硬件條件限制了網(wǎng)絡培訓范圍的擴展。網(wǎng)絡條件和硬件設施尚不能滿足一些基層地區(qū)干部在線學習的需要。特別在貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)，由于經(jīng)費、地理通訊等限制，電腦普及率低，網(wǎng)絡培訓難以落地扎根，越是需要解決培訓“溫飽”的干部反而無法受惠，越往基層推廣遇到的困難就越大。

（3）網(wǎng)絡培訓的針對性不夠。目前，各地的網(wǎng)絡培訓所提供的課程內容，多數(shù)定位于滿足各類干部的一般性培訓需求。譬如，一些地方網(wǎng)絡培訓平臺以領導同志的工作報告、省情市情介紹、知識性講座為主。而對不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊培訓需求回應不夠。專門性、專業(yè)化的網(wǎng)絡培訓資源庫建設還需加快步伐。

（4）網(wǎng)絡學習習慣不適應。網(wǎng)絡學習是一種新興的學習形式，普及面和接收程度還比較有限。當前干部使用網(wǎng)絡的主要目的在于獲取信息、溝通交流、生活服務，學習功能還不突出。一些干部仍然固執(zhí)地認為只有課堂的學習才算正規(guī)培訓，只有發(fā)到手頭的書本才算真正教材，對電子化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代學習方式表現(xiàn)出“排異反應”。

（5）管理制度和服務體系不夠健全。目前，網(wǎng)絡培訓機構的主要精力集中在網(wǎng)站的建設完善、教學資源的收集開發(fā)、干部大規(guī)模上網(wǎng)的身份注冊和學籍管理等方面。這客觀上造成了網(wǎng)絡培訓的管理和服務還跟不上。多數(shù)干部培訓網(wǎng)站的培訓目標、教學要求、學習紀律等一系列制度規(guī)定，還比較籠統(tǒng)模糊，不夠細致全面，對培訓中學員提出的各種問題和需求還不能及時地回應、解決。

四、發(fā)展干部網(wǎng)絡培訓的對策建議

網(wǎng)絡培訓作為一種全新的培訓形式，有著傳統(tǒng)培訓形式無法比擬的優(yōu)勢，但要更加充分地發(fā)揮這種優(yōu)勢，必須從思想認識到習慣興趣、從整體規(guī)劃到分類指導、從技術攻關到制度完善等各方面，凝聚起整體力量。

（一）從更新理念著手，形成廣泛參與網(wǎng)絡培訓的思想共識

思想是行動的先導，要增強干部對網(wǎng)絡學習重要性、有效性的認識，廣泛開展網(wǎng)絡培訓的宣傳示范工作，耐心細致地解決干部在網(wǎng)絡學習中遇到的各種問題困難，最大程度地消除干部對網(wǎng)絡學習的不適應，使網(wǎng)絡培訓不僅成為制度化的干部教育培訓形式，而且潛移默化地形成干部自我診斷、自我充電、自我提高的網(wǎng)絡學習習慣。特別是領導干部要高度重視網(wǎng)絡培訓工作，要認識到網(wǎng)絡培訓是干部教育培訓改革發(fā)展的大勢所趨，要把網(wǎng)絡培訓納入干部教育培訓改革發(fā)展的戰(zhàn)略框架下研究部署，積極推動本地區(qū)本單位網(wǎng)絡培訓工作的破冰和發(fā)展。同時要率先垂范，帶頭參加網(wǎng)訓，主動發(fā)揮引領作用，帶動更多的干部培養(yǎng)起網(wǎng)絡學習興趣。

（二）在百花齊放的基礎上，加強對干部網(wǎng)絡培訓的總體規(guī)劃

客觀地講，各地開展大規(guī)模干部網(wǎng)絡培訓的經(jīng)驗準備是十分有限的。因此當前不宜設定條條框框，要鼓勵各地各單位積極探索符合實際、行之有效的網(wǎng)絡培訓模式、機制，為建立全國性的黨政干部網(wǎng)絡培訓平臺積累經(jīng)驗。同時要加強對全國黨政干部網(wǎng)絡培訓發(fā)展的總體規(guī)劃，打破教育培訓資源在條條塊塊之間畫地為牢的局限。如果不盡早對培訓網(wǎng)絡的分布情況、資源分配的基本格局作出規(guī)劃，一段時期后，難免會造成各種不同標準、規(guī)范的培訓網(wǎng)絡平臺繁多而分散、資源豐富而分割，必將嚴重削弱網(wǎng)絡培訓的天然優(yōu)勢，以后重新整合、規(guī)范、兼容的難度就會很大。要從“邊建設邊管理”的思路出發(fā)，超前謀劃網(wǎng)絡兼容和資源整合問題。目前，地方獨立的培訓網(wǎng)絡可控制在地市以上（包括地市一級），行業(yè)性系統(tǒng)性的培訓網(wǎng)絡最多允許發(fā)展到二級子網(wǎng)。橫向之間，鼓勵各地聯(lián)合建網(wǎng)、互濟資源；縱向之間，鼓勵下網(wǎng)并入上網(wǎng)，建立統(tǒng)一集中、高度共享的網(wǎng)絡教育培訓資源總庫，同時運用“一網(wǎng)多口”的技術辦法，解決不同層級的干部教育培訓管理權限問題，從而為形成“大網(wǎng)絡、廣覆蓋、高共享”的開放格局打下良好基礎。

（三）立足于優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡培訓和傳統(tǒng)培訓的發(fā)展關系

網(wǎng)絡培訓的快速發(fā)展，必然會帶來網(wǎng)絡培訓和傳統(tǒng)培訓以及兩者機構之間關系的調整與重構。憑借突出的綜合優(yōu)勢，網(wǎng)絡培訓將成為未來干部教育培訓的重要形式和組成部分，但是這并不意味著網(wǎng)絡培訓能夠替代傳統(tǒng)培訓。二者關系的焦點主要在于培訓資源的再分配。在未來一段時期內，網(wǎng)絡培訓的不斷發(fā)展會對黨校、行政學院等傳統(tǒng)培訓機構的師資、課程、經(jīng)費等方面造成越來越大的沖擊。其實，網(wǎng)絡培訓和傳統(tǒng)培訓各有所長，相輔相成。要根據(jù)二者的特點配置培訓資源、安排教學形式。譬如，講授式的培訓可多用于網(wǎng)絡培訓中，研討式、案例式、模擬式、體驗式的培訓則用于以面授培訓為主的傳統(tǒng)培訓機構；大規(guī)模的通用性培訓可安排在網(wǎng)絡培訓中，小規(guī)模的專題性培訓則可安排在傳統(tǒng)培訓機構等等。總之，要各用其長、科學布局，形成網(wǎng)絡培訓機構和傳統(tǒng)培訓機構優(yōu)勢互補、相得益彰的良好局面。

（四）結合網(wǎng)絡的管理和技術特點，堅持干部網(wǎng)絡培訓的一般原則

網(wǎng)絡培訓是特殊的教育培訓形式，要遵循干部教育培訓的一般原則。一要堅持分級分類。辦大培訓是網(wǎng)絡的所長，但如果只關注規(guī)模優(yōu)勢，不注重滿足不同類別、不同層次、不同崗位干部的培訓需求，則難免會影響培訓的針對性，降低網(wǎng)絡培訓的吸引力。所以網(wǎng)絡培訓既要善于辦大班，又要能夠辦小班；既要善于辦通用性培訓，又要能夠辦專業(yè)性培訓。充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，探索網(wǎng)絡班次的科學設置方式，使組織需求、工作需求和個人需求得到更好的結合。二要堅持激勵與約束相結合。比較自助式、動員式等幾種網(wǎng)絡培訓模式，筆者認為，學習自主化固然是網(wǎng)絡培訓的重要特征，也是其優(yōu)勢所在，但這并不意味網(wǎng)絡培訓應該采取完全自學的形式。在網(wǎng)絡培訓的虛擬課堂上，教師和培訓管理者是無法通過面對面的交流、互動來掌握學員的學習情況和收獲體會的。因此，網(wǎng)絡培訓要保證對學員有必要的激勵和約束，通過“網(wǎng)考”等技術手段，對學時學分、學習成績等提出具體量化要求；通過“模擬討論室”、網(wǎng)訓和面訓銜接辦班等新形式，強化集體感，增強約束力，從而保證培訓的質量和效益。

（五）加強網(wǎng)絡學習行為研究，探索完善網(wǎng)絡培訓的運行機制建設和基礎建設

干部學習的電子化、網(wǎng)絡化是思考謀劃干部網(wǎng)絡培訓相關工作的出發(fā)點。網(wǎng)絡學習行為有著不同于課堂學習的許多新特點，這些特征決定了適合網(wǎng)絡培訓的教學資源、學習制度、運行機制等應具有與傳統(tǒng)培訓不同的特殊形態(tài)。譬如，一般的課堂講授式教學時長約為兩小時，而據(jù)統(tǒng)計分析，在視頻教學中一小時左右的時長則更受歡迎。隨著培訓方式的電子化，計劃生成、內容更新、選調參訓、激勵約束、成果轉化、資源整合等六大培訓機制需要進行新的調整完善，才能與網(wǎng)絡培訓相互銜接[4]。而且網(wǎng)絡培訓的基礎建設也應當增加更多的新內容，如電子教學資源建設、網(wǎng)絡學習管理制度建設、網(wǎng)絡技術平臺建設等。所以只有加強對網(wǎng)絡學習行為的深入研究，更多地掌握網(wǎng)絡學習的規(guī)律與特點，才能建立起一套真正適合網(wǎng)絡培訓的運行機制和基礎體系。

[1]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第54頁。

[2]《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，《人民日報》2012年8月18日。

[3]宋師璇:《讓網(wǎng)絡培訓成為大規(guī)模培訓干部的新途徑》，《領導科學》2009年9月。

[4]中共中央組織部干部教育局：《干部教育培訓運行機制改革問題研究》，黨建讀物出版社2010年版，第25-33頁。

（作者單位 中共中央宣傳部干部局）

（責任編輯 楚樸）