廖湘生，李再湘

(湖南省教育廳，湖南長沙410001)

構(gòu)建以縣為主的教師培訓網(wǎng)絡①
——農(nóng)村中小學教師培訓機構(gòu)研究

廖湘生，李再湘

(湖南省教育廳，湖南長沙410001)

中小學教師培訓機構(gòu)現(xiàn)狀堪憂，突出表現(xiàn)在辦學方向不明、體制不順、機制不活、投入不足、基地不穩(wěn)、培訓的針對性和實效性不強等諸多方面。要高度重視、切實加強中小學教師培訓機構(gòu)尤其是縣級教師培訓機構(gòu)的建設，明確功能定位，轉(zhuǎn)變工作重心，規(guī)范辦學行為，使其成為我國教師教育體系中不可缺少的重要組成部分。

培訓機構(gòu);現(xiàn)狀;問題;對策與建設

改革開放以來，縣級教師進修學校在完成小學教師學歷補償教育和普及九年義務教育的任務中作出了重要貢獻。當前，義務教育階段教師學歷達標任務基本完成，中小學教師培訓工作已逐漸轉(zhuǎn)入以提高教師整體素質(zhì)為目標的繼續(xù)教育的新階段。進入新世紀，面臨基礎教育改革與發(fā)展的新挑戰(zhàn)，以縣級教師進修學校為主體的縣級教師培訓機構(gòu)(含市、區(qū)、旗級教師培訓機構(gòu)，下同)在實施中小學教師繼續(xù)教育中占有重要地位，任務十分艱巨?，F(xiàn)以湖南省為例，以縣級教師培訓機構(gòu)建設為切入點，對農(nóng)村中小學教師培訓機構(gòu)建設進行研究和探索。

一 縣級教師培訓機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查

為了全面了解和掌握縣級教師培訓機構(gòu)現(xiàn)實狀況，總結(jié)縣級教師培訓機構(gòu)建設過程中的新鮮經(jīng)驗，推動縣級教師培訓機構(gòu)的改革與發(fā)展，按照教育部師范教育司［2008］48號文件要求，湖南省開展了“縣級教師培訓機構(gòu)的現(xiàn)狀”的專項調(diào)研。

(一)湖南省基礎教育基本情況

湖南省有13個地級市、1個自治州;35個市轄區(qū)、87個縣(縣級市)，共設置教師進修學校106所(18個市轄區(qū)無教師進修學校，通道縣進修學校與通道職業(yè)總校合并，醴陵進修學校已撤并)。湖南省擁有普通中小學總數(shù)18 058所，其中農(nóng)村學?？倲?shù)13 570所。普通中小學教師總?cè)藬?shù)為496 486人，其中農(nóng)村教師總?cè)藬?shù)為238 016人，公辦教師為429 389人，特級教師919人，縣級以上的骨干教師(含學科帶頭人)總?cè)藬?shù)為16 516人，幼兒園總數(shù)為5 516所，幼兒教師總數(shù)為31 310人。

(二)縣級教師培訓機構(gòu)情況

1．資源整合的基本情況

我省在回收的89份問卷中可以看出:(1)完成了培訓、教研、科研、電教、電大幾個機構(gòu)之間的整合的有15個單位，占16．85%;(2)完成了培訓、教研、電教幾個機構(gòu)之間的整合的有14個單位，占15．73%;(3)沒有進行機構(gòu)整合，但經(jīng)常與其它相關機構(gòu)合作的有53個單位，占59.55%;(4)未進行機構(gòu)整合，也未與其它相關機構(gòu)合作的有7個單位，占7．8%。影響資源整合的主要因素是:培訓、教研、科研、電教、電大幾個部門之間:協(xié)調(diào)困難;整合后單位升格得不到落實;部門利益的分割不均衡;部門之間擔心整合后福利待遇下降。

2．教師培訓機構(gòu)基礎條件情況

全省被調(diào)查的89個單位，占地總面積為2 442畝;建筑總面積為825 095平方米;教室配備:普通教室的配備1 234間，多媒體教室213個，語音教室63個，綜合實驗室88個，微格教室42個，心理咨詢室32個，圖書館62個，普通閱覽室81個，電子閱覽室29個，計算機教室159個，多功能報告廳51個，其它教室68個;圖書閱覽室藏書總數(shù)為1 800 685冊，訂閱雜志5 613種，報紙1 383種，音像資料161 893學時;各機構(gòu)擁有計算機總數(shù)為9 075臺;配備攝、錄、播設備80套;建構(gòu)了機構(gòu)自身網(wǎng)站的有53個，占59.6%;本地區(qū)實現(xiàn)了“校校通”工程的有 44個，占49.4%，培訓機構(gòu)實現(xiàn)了與“校校通”相連的有37個，占42.5%，其中有42個單位為本地區(qū)網(wǎng)絡體系提供服務;機構(gòu)中設置了教師培訓科85個，干部培訓科55個，教育科研室43個，中學教研室35個，小學教研室49個，學前教育研究室22個，德育教研室31個，心理教研室29個，信息技術教研室64個;機構(gòu)擁有完全由機構(gòu)主辦的附屬學校16個，基地學校23個，實驗點51個，未設立實驗基地的26個;師資配備方面語、數(shù)、外、信息技術基本上都配備了專職教師，理、化、生、歷史、體育、音樂、美術、思想品德等學科配備專職教師的單位占50%左右。而高中階段的配備語、數(shù)、外三科師資的單位占45%，其他學科均在35%以下。

(三)干部隊伍和教師隊伍情況

1．干部隊伍情況

在被調(diào)查的89個單位中，校級領導共382人，其中男性357人，占93．5%;女性25人，占6．5%。按民族分類:漢族占81．8%，少數(shù)民族占18．2%;按年齡分類在56歲以上3%，46～55歲之間的占40．1%，36～45歲之間的占44．2%，35以下的校級干部12．7%。按學歷情況分類:碩士研究生21人，占4%;大學本科以上學歷占77%;其中85．4%的干部具有高級職稱。

2．教師隊伍情況

(1)專職教師結(jié)構(gòu)。教職工總數(shù)為3 296人，專職教師2 592人，其中男性占64．6%，女性點35．4%。專職教師年齡結(jié)構(gòu)相對老化，56歲以上的占7．6%，46～55歲之間的占26．5%，36～45歲之間的占46．1%，35歲以下的僅占19．7%。專職教師的學歷層次也普遍偏低，擁有博士學位的僅有1人，碩士研究生也只有49人，僅占1．8%，絕大部分教師都只有本科學歷，擁有本科學歷的教師占77%。專職教師中職稱情況也不容樂觀，擁有高級職稱的僅占36%，中級職稱48．4%，還有15．3%的教職工只有初級職稱或無職稱。在專職教師中共有特級教師35人，省級學科帶頭人53人，有56．1%的教師能較熟練的使用計算機。在這些專職教師中擁有16年以上教學經(jīng)歷的有1 287人，占48．3%，有11～15年教齡的教師占22．3%，有6～10年教齡的教師占15．6%，5年以下的年輕教師僅有179人，占6．7%。在這些機構(gòu)中主持“十一五”省級以上課題的有89項，參與研究的有69項，“十一五”期間獲得科研獎的有1 186人次，發(fā)表科研成果的974人。

(2)兼職教師結(jié)構(gòu)。兼職教師總數(shù)為1 283人，其中來自義務教育學校的有605人，占47．1%，來自高中學校的有407人，占31．7%，來自高校和科研部門的有271人，占21．1%。在這批兼職教師中有特級教師89人，省級學科帶頭人有166人，縣級以上骨干教師577人。

(3)在培訓者培訓方面。從培訓內(nèi)容上劃分:參加教育科研培訓占62．9%，新課程培訓92．1%，信息技術培訓93．3%，學科業(yè)務知識培訓75．3%，還有的參加培訓技巧和中外優(yōu)秀文化知識培訓的分別為49．4%和15．7%;從培訓方式上劃分:請專家講課的占87．6%，下校指導教學活動的占83．2%，組織教師進行課題研究的占69．7%，組織外出學習考察的占86．5%，運用網(wǎng)絡研修的占57．3%。

(四)整體作用發(fā)揮情況

1．在學歷培訓方面，在89個機構(gòu)中有84．27%的機構(gòu)從事?？茖W歷培訓，有79．78%的機構(gòu)擔任了本科學歷的培訓，有4個機構(gòu)擔任了研究生課程班的培訓，有7個單位未承擔學歷培訓。在被調(diào)查的89個單位中有3．03%的機構(gòu)開展了中小學校長培訓，共培訓4 692名校長，其中農(nóng)村學校3 286人，占70．04%。有79．78%的機構(gòu)開展了新教師崗前培訓，共培訓新教師11 424人，其中農(nóng)村教師6 130人，占53．66%。有83．15%的機構(gòu)開展了教師崗位培訓，共培訓78 028人，其中農(nóng)村教師51 695人，占66．25%。有64．05%的機構(gòu)開展了骨干教師培訓，共培訓骨干教師8 577人，其中農(nóng)村骨干教師5 815人，占 67．80%。有62.92%的機構(gòu)開展了新課程培訓，共培訓73 154人，其中農(nóng)村教師53 571人，占73．23%。有66．29%的機構(gòu)開展了全員培訓，共培訓教師116 880人，其中農(nóng)村教師84 854人，占72．60%。農(nóng)村教師中參加3次3天以上集中培訓的有44 506人，2次3天以上集中培訓的有44 542人，1次3天以上集中培訓的76 959人，有39 887人從未參加過集中培訓，占總?cè)藬?shù)的24．03%。

2．在培訓方式方面，有97．75%的機構(gòu)采用了面授輔導，有82．02%的機構(gòu)采用過現(xiàn)場教學培訓，有73．03%的機構(gòu)采用過專題研討培訓方式，有21．35%的機構(gòu)采用過情景模擬培訓，有46．07%的機構(gòu)運用過互動體驗式情景模擬培訓，有46．07%的機構(gòu)運用過互動體驗式培訓，有65．17%的機構(gòu)進行參觀考察的現(xiàn)場培訓，有62．92%的機構(gòu)采用函授輔導方式進行培訓。

3．在遠程培訓方面，有50．56%的機構(gòu)運用光盤教學資源進行遠程培訓，有64．05%的機構(gòu)運用網(wǎng)絡教學的方式進行遠程培訓，還有10．11%的機構(gòu)借助衛(wèi)星轉(zhuǎn)播方式進行遠程培訓，有89個被調(diào)查的單位中有20個機構(gòu)未開展遠程培訓，占22．47%。

4．在遠程培訓授課方面(2007－2008年度)。在201學時以上的有16個單位，占17．98%，在101～200學時的有15個單位，占16．85%，在51－100學時有16個單位，占17．98，不足50學時的有6個單位，占6．75%。

5．校領導和教師下校指導方面，校領導下校不足20天的有78人，占18．9%，領導下校在21～30天的有74人，占17．99%，領導下校在31～40天的有98人，占23．56%，領導下校在41天以上的有165人，占39．66%。專職教師下校指導在51天以上的占32．82%，教師下校指導在41－50天的占19．58%，教師下校指導在31－40天的占21．01%，教師下校指導不足30天的有466人，占26．60%。

6、在組織送教下鄉(xiāng)(校)方面，在101次以上的有5個單位，占5．62%，在51～100次的有7個單位，占7．86%，在31～50次以上的有24人，占26．97%，在30次以上的培訓單位，有36個單位，占40．45%，另外還有3個單位從未舉辦過送教下鄉(xiāng)(校)活動。

二 縣級教師機構(gòu)的發(fā)展存在的主要問題與原因

(一)存在的主要問題

1．方向不明，目標不清

中小學教師培訓機構(gòu)經(jīng)過“八五”、“九五”的大發(fā)展后，進入“十五”和“十一五”，這類辦學實體似乎迷失了前進的方向，何去何從、是進是退，說不清、道不明。國家對縣級教師培訓機構(gòu)重視不夠，缺乏有力的政策保障，縣級教師培訓機構(gòu)被“邊緣化”。義務教育有法律保障，職業(yè)教育有政策支持，而作為教育基礎的縣級教師培訓機構(gòu)，沒有專項保障的政策，制約了縣級教師培訓機構(gòu)的發(fā)展。盡管2002年初教育部頒發(fā)了《關于加強縣級教師培訓機構(gòu)建設的指導意見》(教師［2002］3號)，但執(zhí)行不力。

省、市教育學院和縣(市、區(qū))教師進修學?！耙灰k”、“怎么辦”，爭論相當激烈。全國范圍內(nèi)，省一級教育學院已有12所并入當?shù)氐膸煼洞髮W，剩余的10余所中有5～6所正在申報由成人高校轉(zhuǎn)制為全日制普通高校;地、市一級的教育學院幾乎均與當?shù)氐母叩冉逃龣C構(gòu)相繼合并;縣(市、區(qū))教師進修學校的走向則呈現(xiàn)多元、散亂的動蕩狀態(tài)。有的地方政府和教育行政部門領導認識不到位，把進修學校當包袱甩、撤、停、并、轉(zhuǎn)現(xiàn)象確有存在，這些都嚴重影響了師資培訓工作的開展。

2．定位不準，主業(yè)不主

教師培訓機構(gòu)，其主業(yè)是教師、校長的培訓工作，它理應是解決教師、校長培訓工作針對性、實效性、持續(xù)性的專職服務機構(gòu)。但當前對縣級教師培訓機構(gòu)的性質(zhì)和定位不明確。它既不是普通中小學，也不像大中專院校;既不是行政單位，也不像單純的教學單位;它就像懸崖上的一株草，在夾縫中求生存。目前的絕大多數(shù)教師培訓機構(gòu)為了生存，什么事都敢做;為了賺錢，什么班都敢辦。結(jié)果是“種了別人的地、荒了自家的田”，教師進修學校這類財政撥款的全民事業(yè)單位、堂堂的縣級辦學實體，“雜?！?、“四不象”、成了“什么都不是”。當前必須迅速改變這種狀況，要把縣級教師培訓機構(gòu)辦成教師培訓、學習的家園。

3．經(jīng)費不足，人員過剩

在職教師培訓沒有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源，政府對培訓機構(gòu)投入不足。財政投入方面:國家和省政府雖制定了比較好的政策，各級財政要有教師工資的總額1．5%用于師訓，還有教育事業(yè)費，學校公用經(jīng)費等要有一定比例用于師訓，但無法落實到位，等同空頭支票，從而造成師資培訓無錢、教師進修學校生存都成問題的現(xiàn)狀。由于沒有經(jīng)費保障，我們的培訓只好向參培學員收取學費，教師的待遇本來不高，學員回單位報銷難，嚴重影響中小學教師參培的積極性。一些縣(市、區(qū))因財力所限，培訓機構(gòu)幾近癱瘓與半癱瘓狀態(tài)，培訓工作根本無法正常開展。

與經(jīng)費不足形成鮮明對比的是，教師培訓機構(gòu)尤其是縣(市、區(qū))這一層級，由于建校歷史相對較長，退離休人員眾多，加上“八五”、“九五”期間大面積的中函、高函以及教師自學考試等學歷補償教育任務十分繁重而進了相當數(shù)量的教輔人員，從而使得一個縣級教師培訓機構(gòu)的教職員工人數(shù)，少則幾十人、多則近二百人，而且是“關系戶”者居多，“進得來、出不去”，都在“吃皇糧”，僅人員工資、崗位津貼加獎金、福利等，各校年度支出人頭經(jīng)費一般為200～400萬元之間，“僧多粥少、人浮于事”的現(xiàn)象十分嚴重。

4．設施落后，資源不足

縣級教師培訓機構(gòu)在硬件建設方面，校舍陳舊，甚至連“D”級危房都得不到改造，危房改造補助資金缺乏，為義務教育階段培訓師資的工作母機在許多問題卻入另冊。普通話證只有義務教育階段學校有，進修學校不屬于此范圍，義務教育階段教師績效工資進修學校有的也未被列入。然而縣級教師培訓機構(gòu)設施設備急待改善，特別是明年新一輪繼續(xù)教育即將開始，其設備能否滿足全縣中小學教師的需求，有待研究。

在人力資源方面，由于進修學校待遇不好，一些優(yōu)秀人才不愿在進修學校工作，造成內(nèi)部人才流失，外部優(yōu)秀人才引不進。培訓時，經(jīng)常向教育行政主管部門請求人力支援。尤其在師資配備上欠專業(yè)化。特別是在新課程實施研究、“校本教研”、“音體美學科”等欠缺有一定專長的老師。

(二)成因分析

1．大勢所趨、殊途同歸

1996年第五次全國師范教育工作會議以來，我國的教師教育逐漸由規(guī)模數(shù)量型發(fā)展進入了以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益為核心的改革發(fā)展時期，并取得了初步成效。建立了教師資格證書制度，基本形成了師范院校與綜合性大學共同培養(yǎng)師資的總體格局，在教師教育辦學與管理體制改革、教學內(nèi)容、課程改革以及教師在職培訓等方面也取得了明顯成效。

從1996年到2009年，我國高師本科院校有較大發(fā)展，由76所增加到117所;師范?？茖W校逐步減少，由156所減少到65所;中等師范急劇收縮，由893所減少到244所;師范類畢業(yè)生層次重心進一步上移，高等師范畢業(yè)生與中師畢業(yè)生之比由2001年的10:90調(diào)整為2005年的68:32，?？婆c本科師范畢業(yè)生已經(jīng)成為義務教育階段新增教師的主體，基本實現(xiàn)了三級師范向二級師范的過渡。

與此同時，獨立設置以教師培訓為“天職”的教師進修院校大幅度減少，省、地(市)教育學院數(shù)由1996年的240所減少為2009年的80所，每個省(自治區(qū)、直轄市)已不到3所;縣(市、區(qū))教師進修學校數(shù)由1996年的2088所縮減為2003年的1703所，被逐漸取而代之的是教師培訓、教研科研和信息技術等資源整合的相關機構(gòu)，它具備“小實體、多功能、大服務”等基本特征。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有2 400余個縣(市、區(qū))級教師培訓機構(gòu)，目前已經(jīng)實現(xiàn)資源整合的約有600余個，占總數(shù)的25%。此外，普通師范院校、其他高等院校、綜合大學也積極參與了教師培訓工作，過去那種相對獨立、基本封閉的教師培養(yǎng)培訓模式已經(jīng)被打破，中小學教師的培養(yǎng)與培訓一體、職前與職后貫通、師范院校與非師范院校共育，已是大勢所趨，勢不可擋。

在這一大背景下，湖南全省的教育學院由11所減為4所，教師進修學校由80所減為46所，中等師范學校由36所減為12所，其間，此類事業(yè)的跌宕起伏，有形無形資產(chǎn)的大量流失，歷史的經(jīng)驗教訓值得記取。

2．不切實際，不合國情

2006年10月中旬，中國教育學會會長、北京師范大學教授顧明遠先生在全國教師教育學會召開的一次學術研討會上指出:“近幾年來師范教育的機構(gòu)改革進行得非常神速，而教師專業(yè)化水平并未有多大提高。師范教育的機構(gòu)改革表現(xiàn)在以下幾方面:一是為了提高小學教師和幼兒教師的學歷，一大批中師被撤銷。中等師范學校由1千多所削減到現(xiàn)在的1百多所。一部分中師升格為師專，一部分中師改為普通中學，中師資源幾乎流失殆盡。二是為了體現(xiàn)師范教育的開放性，不再強調(diào)師范教育的單獨體系。許多師專、師院紛紛擴展為綜合性學校，極大地削弱了師范教育。三是為了體現(xiàn)教師教育職后一體化，許多地方教育學院合并到師?；驇煼秾W院，教師的職后培訓并未得到加強。這些改革的后果是什么呢?說得極端一些、激進一些，是削弱了師范教育體系，降低了教師專業(yè)化水平，其中損失最大的是小學教師。這不是危言聳聽，有事實為據(jù)?！?/p>

他還強調(diào):在教師教育職前職后一體化的問題上似乎也不盡人意。許多地方教育學院與師專等合并了，但并未加強職后的培訓。許多師專熱衷于改制，并不重視教師的職后培訓，而且本來與地方基礎教育聯(lián)系較密切的優(yōu)勢也喪失殆盡。以上一些現(xiàn)實值得我們今天來反思，來思考今后改革的方向。

3．硬件建設停滯，人員優(yōu)勢逐漸喪失

近年來，真正制約我省基礎教育課程改革、全面推進素質(zhì)教育的關鍵元素與根本動因是教師的素質(zhì)、教師的能力和水平。為此，在中小學教師隊伍建設方面、在培養(yǎng)培訓基地建設方面，怎么投入都不為多、不為過，多多益善。此外，高校師資隊伍的建設經(jīng)費也有較大幅度的增長，因而真正用于中小學教師隊伍和教師培訓基地建設的經(jīng)費就相應減少。

俗話說:“領導重視不重視，就看投入不投入?！薄熬盼濉逼陂g，師范院校包括教師進修院校每年都能從省里獲得一筆師范教育的專項補助;進入“十五”以后，一個縣(市、區(qū))的職教中心(職業(yè)中學)，近幾年分別可以從省里獲取少則一百多萬、多則二三百萬元的專項經(jīng)費補助，但一個縣(市、區(qū))的教師培訓機構(gòu)(教師進修學校)，不可能從省里直接得到一分錢的任何專項經(jīng)費。職業(yè)教育要大力發(fā)展，理應加大投入;同樣，師范教育要切實加強，更需“補血造血”、“雪中送炭”。

4．“必須辦好”，還是“可以不辦”

如果說，省、市教育學院這類辦學機構(gòu)相對其職能、定位與總體走向要復雜一些，可以作專案研究。那么，就縣(市、區(qū))教師培訓機構(gòu)來說，絕不是“可以不辦”，而應是“必須辦好”。

但實際情況并非如此。近幾年縣(市、區(qū))教師進修學校相繼進入調(diào)整、合并乃至撤銷階段，從5年前的80所減為目前的46所，撤并學校數(shù)已接近一半。

改革開放以來，尤其是從近十年此類學校的發(fā)展情況看，首先應該充分肯定此類機構(gòu)的歷史功績，“縣級教師進修學校在完成小學教師學歷補償教育和普及九年義務教育的任務中作出了重要貢獻”(教育部關于加強縣級教師培訓機構(gòu)的指導意見)，在當?shù)禺a(chǎn)生了一定的影響，許多學校取得了社會和經(jīng)濟效益的雙豐收，為“兩個文明”的建設盡了自身的努力。

但同時也不能不注意到，一些培訓機構(gòu)大量招收全日制班，舉辦非師范類專業(yè)，招收職業(yè)中學班、藝術高中班、高考補習班，“有教無類”而不顧自身的辦學條件和師資力量，“多元發(fā)展”而漸漸喪失了自己多年的辦學傳統(tǒng)和優(yōu)勢項目，“開拓進取”而迷失了最為基本的發(fā)展方向和功能定位，影響了師資培訓機構(gòu)的專業(yè)聲譽，影響了對中小學教師培訓工作的專注程度，影響了人們對這類辦學機構(gòu)的工作職能與價值取向的基本判斷。

當然，產(chǎn)生上述現(xiàn)象的因素是多方面的，既有學校要“還債”、要“糊口”、要“生存”、要“發(fā)展”等客觀因素，也有來自行政方面“整合資源”、“機構(gòu)重組”、“可以不辦”的干預，但主觀方面的因素不能不審視、不能不反思、不能不矯正。

三 對策與建議

(一)加強對縣級教師培訓機構(gòu)建設的領導和管理

各省(自治區(qū)、直轄市)要把加強縣級教師培訓機構(gòu)的建設作為貫徹《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》精神，落實基礎教育適度優(yōu)先發(fā)展的一項重要舉措。按照地方負責、分級管理、以縣為主的原則，重點落實好建設縣級教師培訓機構(gòu)的責任。要制定縣級教師培訓機構(gòu)建設規(guī)劃，明確有關部門的職能和分工，協(xié)調(diào)并督促有關部門予以落實?？h級教育行政部門要把加強縣級中小學教師培訓機構(gòu)建設，作為加強中小學教師隊伍建設的一項重要職能和緊迫任務，采取必要的傾斜政策，加大力度優(yōu)先抓好。要抓緊制定加強縣級教師培訓機構(gòu)建設的有關政策法規(guī)，確?？h級中小學教師培訓機構(gòu)的經(jīng)費來源。

加強對縣級教師培訓機構(gòu)建設和辦學質(zhì)量的督導和評估。各省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門要把縣級教師培訓機構(gòu)建設的水平作為評估當?shù)鼗A教育工作和中小學教師繼續(xù)教育工作的重要內(nèi)容之一。督導部門要進行督導檢查和評估。我部將制定示范性縣級教師培訓機構(gòu)建設的評估標準，并在全國建設一批示范性縣級教師培訓機構(gòu)，以促進各地縣級教師培訓機構(gòu)建設，提高培訓質(zhì)量。

(二)明確中小學教師培訓機構(gòu)的性質(zhì)與任務

教育行政部門必須明確教師培訓機構(gòu)的功能定位。明確中小學教師培訓機構(gòu)的性質(zhì)。

縣級教師培訓機構(gòu)是由縣級人民政府領導、縣級教育行政部門主管。以實施本地區(qū)中小學教師繼續(xù)教育工作為主要任務，具有教師教育相關的管理、研究、服務和信息資源開發(fā)與利用等職能，具有獨立法入資格的辦學實體。二是明確中小學教師培訓機構(gòu)主要任務。依據(jù)《教育法》、《教師法》和《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學校長培訓規(guī)定》以及國家、省、市(州)中小學教師繼續(xù)教育的相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，縣級教師培訓機構(gòu)的主要任務是:

(1)實施本地區(qū)義務教育階段、幼兒園教師的繼續(xù)教育;

(2)實施本地區(qū)義務教育階段小學校長，幼兒園園長的繼續(xù)教育;

(3)為本地區(qū)中小學校(含幼兒園，下同)開展教師校本培訓提供指導和服務;

(4)配合當?shù)亟逃姓块T做好本地區(qū)內(nèi)有關中小學教師繼續(xù)教育和實施小學教師資格制度的有關工作;

(5)在廣泛深入調(diào)查研究中小學教育教學實際的基礎上，指導中小學教師在教學實踐中學習和研究，推動中小學教師開展教改實驗，不斷提高中小學教師的專業(yè)化水平;

(6)為本地區(qū)中小學校開展校本培訓和日常教學提供信息技術和現(xiàn)代教育技術的服務。輔導和幫助廣大中小學教師充分利用各種信息開展自主學習;

(7)成為中小學教師學歷提高培訓的輔導和業(yè)務管理機構(gòu)。

(三)切實加強縣級教師培訓機構(gòu)建設

要按照小實體、多功能、大服務的原則加強縣級教師培訓機構(gòu)建設。積極促進縣級教師進修學校與縣級電教、教研、教科研等相關部門的資源整合與合作，優(yōu)化資源配置，形成合力，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代教師培訓機構(gòu)。

要按照專兼結(jié)合、合理流動的原則加強縣級教師培訓機構(gòu)師資隊伍建設努力建設一支集培訓、教學、教研于一體的具有較高水平的新型培訓者隊伍。

要按照精干、高效的原則，加強縣級教師培訓機構(gòu)領導班子建設。

要按照先進性和實用性相結(jié)合的原則，加強縣級教師培訓機構(gòu)的硬件建設。要重點加強有關適用于各學科教師培訓的實驗室、多媒體教室、微格實驗室、教育心理實驗室、圖書資源(包括文本資源和遠程教育資源)等設施設備的建設。

加強縣級教師培訓機構(gòu)衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡等遠程教育所必需的信息化基礎設施、環(huán)境和資源建設。要建設衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)和能與互聯(lián)網(wǎng)相連接的高效實用，并與所轄區(qū)域內(nèi)中小學相連通的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。

要轉(zhuǎn)變工作方式和方法，通過與高等學校、電大、教科研等機構(gòu)開展聯(lián)合或合作等多種形式辦學，積極探索以中小學教師繼續(xù)教育為主，多元的、適應時代發(fā)展辦學形式，提高培訓機構(gòu)的綜合實力。

要了解研究服務中小學，與中小學校建立密切的伙伴關系，建立一批實驗基地和實驗學校，積極組織和策劃區(qū)域性的教學研討活動，促進教師的專業(yè)成長。要密切結(jié)合本地區(qū)中小學教師的實際，研究探索促進中小學教師終身學習的有效機制，完善教師繼續(xù)教育制度。

(四)加大對中小學教師培訓機構(gòu)的投入

各級政府要高度重視教師培訓基礎的建設，切實加大對師訓機構(gòu)的投入。從人力、物力方面建設好培訓機構(gòu)的硬、軟件。各級義務教育學校教師繼續(xù)教育經(jīng)費由政策按教師工資總額的1．5%列入預算，撥付給教師培訓機構(gòu)統(tǒng)一管理使用。學校的公用經(jīng)費應有5%的比例用于教師繼續(xù)教育經(jīng)費，此規(guī)定必須由國務院、財政部、教育部發(fā)文，并作為當?shù)攸h政一把手評估的必備條件。要下大力氣，完善投入機制，落實兩個標準。

(五)強化管理措施，構(gòu)建長效機制

構(gòu)建“由上到下”垂直的教師培訓管理體系，實現(xiàn)中小學教師繼續(xù)教育的“主管部門—師訓機構(gòu)—在職學?！钡墓芾砭W(wǎng)絡，逐步完善繼續(xù)教育登記考核評價制度。

(1)建立縣、市級“中小學教師繼續(xù)教育培訓中心”;

(2)強化教育投入行為，財政每年要單列教師培訓經(jīng)費;

(3)整合教研、電教等縣級教師培訓機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。

(六)建立激勵機制，完善保障措施

教育部要完善中小學教師繼續(xù)教育制度，并加快國家立法步伐。各級教育部門及學校應建立教師培訓激勵機制。在制度方面，要規(guī)范教師進行終身學習，這是從教的必備條件。施行持證上崗制。在動力保障方面，要激勵教師不斷進取，保障他們的切身利益。努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化開放型的培訓教師隊伍。

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1674－5884(2012)01－0001－05

2011－10－05

教育部師范司2009年委托中央教育科學研究所和湖南廣播電視大學合作承擔《農(nóng)村中小學教師培訓研究》(課題主持人:周德義、于發(fā)友)子課題研究成果

李再湘(1963－)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，中學高級，碩士，主要從事數(shù)學教育、教育管理、教師教育、書法教育研究。

(責任編校 王小飛)