吳天鐵

(湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭411105)

從實踐的角度淺析農(nóng)民工工傷保險制度的缺失與完善

吳天鐵

(湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭411105)

據(jù)有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工總量已經(jīng)接近1億人。農(nóng)民工的權(quán)益保護特別是發(fā)生工傷事故后的權(quán)益保護，已經(jīng)成為當(dāng)今社會的一個熱點問題，也越來越多地受到當(dāng)學(xué)界的關(guān)注。本文擬結(jié)合湘潭市農(nóng)民工工傷保險制度執(zhí)行的有關(guān)數(shù)據(jù)，對我國農(nóng)民工工傷保險制度存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的立法建議，期望能為完善我國農(nóng)民工工傷保險制度提供些許借鑒。

農(nóng)民工;工傷保險制度;完善;立法建議

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊社會群體，是工業(yè)化、城市化進程加快，農(nóng)業(yè)人口流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的必然結(jié)果。長期以來，農(nóng)民工大量從事高風(fēng)險、高強度的社會職業(yè)，但卻被排除在城鎮(zhèn)工傷保險范圍以外，不利于農(nóng)民工勞動與社會保障權(quán)利的實現(xiàn)，也不利于社會大局的穩(wěn)定。鑒于此，2004年6月1日，勞動和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)［2004］18號)，明確了農(nóng)民工參加工傷保險、依法享受工傷保險待遇是《工傷保險條例》賦予包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類用人單位職工的基本權(quán)益，開啟了農(nóng)民工參加工傷保險的新時期。從湘潭的實際看，農(nóng)民工工傷保險制度仍然存在一些問題亟待完善。

一 湘潭市農(nóng)民工工傷保險工作現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工工傷保險參保人數(shù)占總參保人數(shù)比率較低

從有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)看(見表1)，農(nóng)民工參保工作有較大進展，參保人數(shù)從2005年的127人遞增至2009年的109 229人，所占比例由0．07%增至31．39%。但是，考慮到農(nóng)民工在各類工礦、建筑企業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比重大，很多企業(yè)并沒有為農(nóng)民工購買工傷保險，使農(nóng)民工參保比例遠未達到法律法規(guī)的強制標(biāo)準(zhǔn)。

表1 湘潭市歷年進城農(nóng)民工工傷保險參保人數(shù)(單位:人、%)

(二)農(nóng)民工密集的高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)參保率較低

受種種條件的制約，農(nóng)民工主要集中于礦山采掘、建筑施工等高危行業(yè)。這些行業(yè)企業(yè)勞動安全風(fēng)險較大，尤其是在一些非公有制經(jīng)濟組織、個體經(jīng)營單位，缺乏必要的勞動安全設(shè)施，容易發(fā)生工傷事故。在實踐中，這些企業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保情況不容樂觀。以2009年數(shù)據(jù)來說，盡管湘潭發(fā)生了多起礦難，當(dāng)年煤礦企業(yè)參保率仍僅為61．2%，這意味著大量農(nóng)民工沒有得到工傷保險制度的最基本保護(見表2)。

(三)農(nóng)民工參保意愿十分迫切

筆者利用日常工作之余，對湘潭市內(nèi)3個建筑工地進行了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷850份，收回669份(見表3)。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工普遍對安全生產(chǎn)環(huán)境不滿，參加工傷保險的愿望十分迫切。

表2 湘潭市高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險情況表(單位:戶、人)

表3 湘潭市農(nóng)民工參加工傷保險調(diào)查情況反饋表

二 從法律層面上看農(nóng)民工工傷保險參保率低的原因

(一)從立法的角度看，工傷保險制度的層次較低，強制力得不到保障

由于我國社會保障領(lǐng)域立法的滯后，在工傷保險方面，目前主要依據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《工傷保險條例》以及有關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行，至今尚未頒布工傷保險法。雖然在《工傷保險條例》第2條規(guī)定:中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下簡稱職工)繳納工傷保險費。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體商戶的雇工，均有按照本條例規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。對用人單位繳納工傷保險的義務(wù)作了強制性規(guī)定，但是由于沒有上升到人大立法的層次，導(dǎo)致在實踐中，一些企業(yè)對工傷保險的強制性缺乏認識，認為工傷保險屬于職工福利，是否參加工傷保險取決于企業(yè)本身，而不涉及法律的強制規(guī)定，對參加工傷保險持消極態(tài)度，影響了參保率。

(二)從執(zhí)行的角度看，用人單位不參加工傷保險的違法成本低，缺乏可操作性

雖然農(nóng)民工從事行業(yè)大多為高風(fēng)險行業(yè)，工傷事故發(fā)生率較高，但是許多企業(yè)為減少經(jīng)營性成本，不愿為職工繳納該筆費用。對此，《工傷保險條例》第六十條規(guī)定:“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正;未參加工傷保險期間用人單位發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用?！庇捎跊]有規(guī)定單位在未繳費情況下會進行處罰，執(zhí)法處罰僅僅停留在責(zé)令改正層面，顯然不具有威懾作用。

(三)從監(jiān)管的角度看，職能部門執(zhí)法不嚴(yán)的問題，影響了農(nóng)民工工傷保險制度的落實

根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，勞動保障行政部門負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門以及工會有職責(zé)監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、勞動者的勞動保護以及工作時間，以確保安全的生產(chǎn)環(huán)境。在實際中，職能部門對農(nóng)民工工傷保險參保問題主動性、積極性不強，對違法現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不及時、糾正不到位，導(dǎo)致用人單位存在僥幸心理，往往能拖則拖、能不參保就不參保，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷保險制度在落實過程中打了折扣。

三 完善農(nóng)民工工傷保險制度的建議

(一)盡快出臺《工傷保險法》，對農(nóng)民工參加工傷保險作出強制性規(guī)定

工傷保險屬于社會保障領(lǐng)域，兼有公法、私法的性質(zhì)，單純國務(wù)院頒布的條例，很難實現(xiàn)其立法目的。應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實際，由全國人大及其常委會制定《工傷保險法》，對企事業(yè)單位職工參加工傷保險作出強制性規(guī)定，以促進用人單位更好地執(zhí)行工傷保險制度。

(二)科學(xué)界定用人單位遲繳、不繳職工工傷保險的責(zé)任，提高工傷保險政策執(zhí)行的科學(xué)性

在立法仍需時日的情況下，各地地方政府可以根據(jù)因地制宜的原則，對工傷保險政策進行適度調(diào)整。建立強制參保工傷保險準(zhǔn)入機制，由職能部門對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或個體工商戶進行監(jiān)管，要求只有雇主為其雇傭的農(nóng)民工投保了工傷保險才發(fā)放其營業(yè)執(zhí)照，否則，一律不得營造。同時，對用人單位遲繳、不繳工傷保險的，視情進行經(jīng)濟、行政處罰，并追究用人單位負責(zé)人的法律責(zé)任，加大用人單位的違法成本，促使用人單位自覺繳納工傷保險。

(三)加大工傷保險執(zhí)法力度，增強執(zhí)法的威懾力

加大勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)限，高度重視用人單位職工特別是農(nóng)民工的投訴，對沒有按規(guī)定辦理工傷保險的，做到發(fā)現(xiàn)一例，糾正一例，查處一例，使用人單位不敢違、不能違、不想違。同時，強化勞動監(jiān)察部門的責(zé)任，對工傷保險執(zhí)法不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的責(zé)任，促使相關(guān)部門嚴(yán)格、公正執(zhí)法，調(diào)度其維護勞動者權(quán)益的積極性。

C913．7

A

1674－5884(2012)01－0155－02

2011－12－01

吳天鐵(1982－)，男，湖南汨羅人，助理政工師，碩士生，主要從事行政法學(xué)研究。

(責(zé)任編校 羅 淵)