○高峰

治理“三公”貴在公開

○高峰

在翹首等待半年后，第一筆“三公”消費(fèi)清單千呼萬喚始出來：經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。其中，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17．73億元，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元。

然而，從這幾個(gè)孤零零的數(shù)字中，我們卻無法判別，中央單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出是多了，還是少了？哪些是合理的，哪些是不合理的？哪些是需要維持的，哪些是可以壓縮的？但不管怎么說，總算是開了個(gè)頭。萬事開頭難嘛！現(xiàn)在中央單位帶了頭，下面各省市縣也將跟上，“三公”消費(fèi)治理的帷幕終于揭開。

從中央單位“三公”消費(fèi)的比例來看，最多的是車輛購置及運(yùn)行費(fèi)，占到總開支的65%。中央單位官多、大官多，加之京城地大又堵車，配車的檔次高，用車也多，公車消費(fèi)比例自然要高些。但其中的“水分”恐怕也不少，最主要的問題是公車私用。現(xiàn)在許多官員都有駕照，不需要司機(jī)自己就可以上路。車開出去了，是辦公事還是辦私事，還是公事私事一起辦，誰也搞不清。反正，汽油錢公家掏，車開壞了公家修，公車消費(fèi)不高才怪！

中央單位的公務(wù)接待費(fèi)用，在這次公布的“三公”開支中的比例是最低的，但這并不表示其中不存在奢侈問題。一方面不可否認(rèn)，中央單位的有關(guān)制度相應(yīng)要嚴(yán)些，另一方面也應(yīng)看到，由于中央單位的“地位”優(yōu)勢(shì)，埋單的一般都是下面單位，這也相應(yīng)減少了中央單位的公務(wù)接待開支。至于公費(fèi)出國(guó)（境），這幾年卡得緊些，開支有較大下降，但也不表明其中沒有浪費(fèi)。以出國(guó)考察為名，搞個(gè)半天一天的活動(dòng)，其余時(shí)間都用于游山玩水，已不是什么秘密。

中國(guó)“三公”消費(fèi)中的奢侈浪費(fèi)和腐敗問題，沉疴已久，積重難返。類似公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題已積習(xí)成癖，見怪不怪，嚴(yán)重?cái)牧孙L(fēng)氣。要解決這些問題，一要靠制度，二要靠教育，但前提是必須“公開”和“透明”。

首先，數(shù)字要公開透明。不僅是中央政府要公布有關(guān)“三公”消費(fèi)的數(shù)字，地方各級(jí)政府也要公布“三公”消費(fèi)的數(shù)字；不僅要公布綜合數(shù)字，還要公布具體數(shù)字，應(yīng)細(xì)化到各單位和部門；不僅要公布一年的數(shù)字，還要公布多年的數(shù)字。只有這樣，才能通過縱向和橫向的比較，產(chǎn)生整改的壓力和動(dòng)力。

其次，措施要公開透明。我們雖然暫時(shí)還不可能做到像香港特區(qū)政府那樣細(xì)化到一張公務(wù)用紙、一張桌椅的使用和維修都有嚴(yán)格的規(guī)定，但像香港那樣對(duì)所有的公務(wù)車使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌照的做法，卻完全是可以借鑒的。再比如，對(duì)公車使用進(jìn)行嚴(yán)格的時(shí)間、地點(diǎn)、油量、里程等登記，對(duì)公款請(qǐng)客報(bào)銷要附上菜單和出席人名單，對(duì)公費(fèi)出國(guó)也要附上詳細(xì)的日程和活動(dòng)安排等等，都可以做起來。

總之，只要把“三公”消費(fèi)真正放到陽光下，完全公開透明了，那種既利于公務(wù)人員自律，又便于老百姓監(jiān)督，一切寄附于它肌體上的腐敗病毒，就會(huì)被消除干凈。

（作者系中國(guó)科學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯 崔光勝）