羅述權(quán)

在高等教育改革之前，我國對高等教育實行精英化教育、公費化管理，即學生上大學，不要交學費，同時還有生活費補助和醫(yī)藥費補助。從1998年開始，我國實施高校收費政策（大學生繳費讀書），那么，高校學費標準如何確定呢？

申愛華（2006）認為不同層次、不同專業(yè)、不同地區(qū)的高?？梢钥紤]不同的收費標準。田東林（2011）建議考慮高校之間的發(fā)展不平衡，每隔幾年測算一次“年生均教育成本”，讓學費標準拉開檔次。晏成步（2011）研究認為學費定價應該以教學和服務質(zhì)量為基準。如何實施差別收費、如何將高校質(zhì)量和求學成效作為學費定價的關鍵考核指標呢，本文從性價比視角來談高校學費的定價問題。

一、高校學費標準現(xiàn)狀

目前，我國高校學費實行許可制度，各高校的學費均依據(jù)當?shù)厥〖壩飪r部門的同一個文件執(zhí)收。物價部門制定學費標準的依據(jù)主要是高校辦學的總體成本、當?shù)亟?jīng)濟情況和學生可承受能力，在各高校的辦學水平、專業(yè)特色和教育資源差異方面考慮不多，沒有根據(jù)各高校的辦學條件制定個性化（量身定做）的學費標準，各層次之間、各高校之間的學費標準差別不大。譬如以湖南高校的計算機技術(shù)專業(yè)為例，“211工程”學校的學費標準為5900元，省屬一般本科高等院校的學費標準為4200（綜合性大學）和3500元（其他本科院校），高職?？圃盒W費標準為4200元。

二、高校學費的性價比問題

學費是學生支付給高校用于購買教育服務的成本，也就是說學費是高校為學生提供教育服務的價格。基于價值決定價格的理論，學費應該反映高校（專業(yè)）的辦學水平和服務質(zhì)量。

高校學費的合理性可以借用商品的性價比指標

性價比的全稱是性能價格比，是衡量商品使用性能與購買價格的比值指標，即性價比等于商品性能除以商品價格。

（一）高校學費的性價比概念

來衡量。學費是學生求學支付的成本，高校辦學成本事實上是由國家與學生共同分攤，也就是說學生讀書所消耗的資源并不是完全由學生買單，還有相當一部分辦學成本是由國家承擔的。高校學費的性價比是指辦學條件（培養(yǎng)水平）、專業(yè)前景與學費的比例關系，其中辦學條件包括學校教學與生活等基礎設施、人才培養(yǎng)水平和學生求學質(zhì)量等方面。

（二）高校學費性價比不合理

1、大學生評價高校學費性價比的合理性

79.9 %的大學生認為高校學費標準不合理，他們認為不合理的原因有4個，其中“收費與教學設施、生活設施不符”占32.9%、“收費與教學質(zhì)量不符”占17.7%。

大學生認為“收費與教學設施、生活設施不符”占32.9%。教學設施和生活設施都是高校辦學的基本條件，是高校硬實力的直接體現(xiàn)。大學生認為高校硬件設施配置情況是收費標準的直接依據(jù)，也就是說約占1/3的大學生認為高校硬件條件與收費標準不配套。

大學生認為“收費與教學質(zhì)量不符”占17.7%。教學質(zhì)量反映了高校的辦學水平，也是學生支付學費所得回報的有效檢驗，也就是說約占1/5的大學生認為高校辦學水平與收費標準不配比。

不管是教學設施和生活設施，還是教學質(zhì)量，都是學生支付學費后應享用的教學資源和求學成效。學生認為這兩塊與學費標準不符，其實就是認為學費的性價比不合理。

2、高校學費性價比差異大

從高校學費標準現(xiàn)狀看出，我國高校學費（以湖南為例）存在性價比不合理的問題。不同層次高校之間的學費性價比差距較大，譬如：高職?？圃盒媽I(yè)學費3500元，高于一般本科高等院校的3400元（其他本科院校），事實上高職?？圃盒５慕虒W設施和生活設施、師資水平等方面的配置條件普遍差于一般本科高等院校。從享用資源和支付的成本而言，同樣是學習會計專業(yè)，學生讀高職?？圃盒５男詢r比要低于讀一般本科高等院校。同一層次高校之間的學費性價比差距也比較大，譬如同為一般本科院校，假設××財政經(jīng)濟學院和××理工學院都開設會計專業(yè)，學費標準都是3400元，那么前者是財經(jīng)類的文科學校，而后者是理工類學校，在這一專業(yè)的辦學條件和專業(yè)特色來看，前者應該優(yōu)于后者。

三、高校學費定價的性價比思考

學費性價比不合理，學生讀大學的權(quán)益就沒有得到應有的保證。學生的學費和收益不成正比，影響了學生的學習積極性和學生家庭的教育投資意愿。據(jù)調(diào)查，至少有一半的學生表示學費的高低對其學習是有一定影響的，學費標準高且性價比不合理，這對學生、特別是家庭經(jīng)濟承受力不足的學生來說是最大的求學障礙。

（一）高校學費性價比應該相同

依據(jù)人力資本投資理論，讀大學是學生在人力資本方面的一項較大投資。學生讀大學，不僅要支付學費，還要承擔機會成本，他們付出這么大的成本讀書是為了提高知識技能、增加勞動價值，從而提高個人的工資水平，增強對社會的貢獻能力。由于教育質(zhì)量和專業(yè)前景不一樣，給學生帶來的效益也就不一樣，從效益與成本的正相關性考慮，其支付的學費也應該不一樣。

學生交費讀書，實質(zhì)上就是通過購買學校的各種教育資源（老師授課、查閱圖書、實驗實訓等）來增長知識，是一種購買知識的消費行為。由于每所高校的辦學條件和教學質(zhì)量不一樣，那么學生在不同的學校讀書，其所消耗的辦學成本和享用的教育資源是不一樣的，如果所讀的專業(yè)不同，這個差別就會更大。

高校層次代表教育質(zhì)量水平的區(qū)別，學科專業(yè)代表專業(yè)技能和從業(yè)效益的差異，這兩個因素都影響學費價格。學費應該是高等教育質(zhì)量和專業(yè)前景的價格反映。價格規(guī)律要求高校向?qū)W生提供相同性價比的教育資源。從性價比視角來談高校學費定價問題，目的是改進學費定價模式，實現(xiàn)學生讀書的性價比基本相同。具體為，基于學費水平與教育質(zhì)量、專業(yè)前景的正相關性，實施性價比相同的學費定價，最終實現(xiàn)不管學生在哪所學校（專業(yè)）讀書，也不管其支付的學費是多少，其求學成效與付出成本的比值基本相同。

（二）性價比視角的高校學費測定

高校學費應該實行差別定價，物價部門要根據(jù)各所學校的辦學條件，按專業(yè)測定其生均成本，再依據(jù)國家和學生分攤原則核定學費標準。不同高校相同專業(yè)的學費要保持其性價比的相同性。

1、學費定價的總體設想

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和高等教育的生均成本，以?。ㄊ小^(qū)）為單位，物價部門給高校的每個專業(yè)設置一個基準學費標準?；鶞蕦W費標準實行動態(tài)制度，由物價部門每3年（具體間隔可以參照學制確定）組織一次審定，基準學費要能反映多數(shù)高校的培養(yǎng)水平和學生的承受能力。

物價部門會同教育部門和財政部門，通過組織有高校代表、學生、學生家長、相關專家等參加的學費聽證會，對所屬高校報送的辦學條件（培養(yǎng)水平）、專業(yè)前景和生均成本進行論證，對高校申報的學費標準進行評審。以基準學費標準為參考，依據(jù)聽證會意見，物價部門按照性價比相同原則測定各高校不同專業(yè)的學費標準。不同學校的學費標準可以高于或者低于基準學費標準。相同的專業(yè)，辦學條件好的高校可高收費，辦學條件差的高校應低收費。

2、需要解決的幾個問題

（1）科學核算辦學成本

高校辦學，需要有教學場地、實驗場所和學生生活場所，需要有教學設施、辦公設施，需要有教學人員、教輔人員等等基本條件。在教學過程中，高校還需要提供教學材料、實驗實訓材料和其他低值易耗品。歸納起來，高校辦學的成本項目有校園基礎建設、教學設施、教學耗材和人員經(jīng)費、運行費用等等。

測定性價比相同的學費，辦學成本的核算是關鍵。只有科學合理核算高校的辦學成本，采用權(quán)責發(fā)生制原則對高校辦學成本進行賬務處理，將高校辦學過程中發(fā)生的成本、費用歸集和分配到每個學生身上，才能客觀測定每個專業(yè)的生均培養(yǎng)成本。

（2）合理劃定成本分攤比例

①國家為主學生為輔

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。高等教育是國家培養(yǎng)人才的需要，也是滿足學生自身提高的要求，屬于準公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由財政撥款提供，私人產(chǎn)品從市場自費購買，準公共產(chǎn)品則由政府和個人共同出資負擔。高等教育作為準公共產(chǎn)品，其辦學成本應由國家和學生共同承擔。

《教育法》第五十五條“各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長”?！陡叩冉逃ā返诹畻l“國家建立以財政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”。可見，我國高等教育的辦學經(jīng)費實行由財政撥款為主的籌措制度，高校辦學成本實行由國家為主、學生為輔的分攤辦法。

②具體分攤設想

技術(shù)人才是社會發(fā)展的推動力，有了人才支持，才能真正落實“科技是第一生產(chǎn)力”。《教育法》和《高等教育法》對政府投資高等教育的規(guī)定，正體現(xiàn)了政府培養(yǎng)人才方面的職責。

高校辦學成本有校園基礎建設（土地、房屋、基礎設施、教學設施等，這部分成本下文簡稱固定成本）、運行費用（辦公費用、財務費用、招生就業(yè)費用等）和培養(yǎng)成本（人員經(jīng)費、師資隊伍建設、專業(yè)建設、教學設施維護和耗材、圖書資料等辦學成本，下文簡稱變動成本）。校園基礎建設是高校辦學的教學、生活設施等基礎性條件，應該是準公共產(chǎn)品的公共屬性部分。運行費用和培養(yǎng)成本與學生在校生人數(shù)、教學使用情況有直接關系，這兩塊成本的投入多少直接影響學生求學成效，更多體現(xiàn)準公共產(chǎn)品的私人屬性。依據(jù)“國家建立以財政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”，借鑒準公共產(chǎn)品定義，建議將固定成本劃歸國家承擔，將運行費用和培養(yǎng)成本的30%由國家承擔、70%由學生承擔。

（3）統(tǒng)一考核口徑

用性價比指標來幫助制定合理的高校學費標準，是量化管理的有效運用。如何實現(xiàn)這一目標，關鍵是要科學界定和核算辦學成本，合理劃分學生承擔辦學成本的比例，統(tǒng)一高校學費構(gòu)成辦法，統(tǒng)一學費性價比的測定口徑。

三、結(jié)束語

學費是學生向高校購買教育服務的成本。目前，我國高等教育各層次之間、各高校之間的學費標準差別不大，學費定價不能體現(xiàn)學費（價格）與教育服務質(zhì)量、專業(yè)前景的正比例關系。學費應該是高等教育質(zhì)量和專業(yè)前景的價格反映。本文從性價比視角來談高校學費定價問題，目的是改進學費定價模式，實現(xiàn)學生讀書的性價比基本相同。

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和高等教育的生均成本，物價部門定期測定基準學費標準。在學費聽證會對高校的教育服務質(zhì)量、專業(yè)前景和生均成本進行論證的基礎上，物價部門測定各高校（專業(yè)）學費標準，實現(xiàn)各高校學費的性價比基本相同。在測定學費標準的過程中，要科學核算辦學成本、合理劃定國家和學生對辦學成本的承擔比例、統(tǒng)一學費性價比的考核口徑。

［1］羅述權(quán)，鄭震.高校收費與學生可承受力實證分析[J].價格理論與實踐，2011（4）

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