劉忠明

(南昌航空大學(xué)，江西 南昌 330063)

“所謂權(quán)利表達(dá)是指在一定的社會(huì)系統(tǒng)中，各權(quán)利主體通過一定的渠道提出自己合法的、正當(dāng)?shù)睦嬉蟆！盵1]權(quán)利表達(dá)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主國(guó)家，每一位公民都享有法律所賦予的多種權(quán)利。但是，享有權(quán)利并不代表著就一定能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利。公民所享有的權(quán)利是一種應(yīng)然的權(quán)利即法律上所規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，并非已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的權(quán)利。權(quán)利由享有到實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)持續(xù)的過程，而權(quán)利的表達(dá)則是這一過程的起點(diǎn)。公民所享有的權(quán)利只有通過一定的方式表達(dá)出來，為眾人所知曉，才能夠進(jìn)一步得到合理的維護(hù)和最終的實(shí)現(xiàn)。因此，權(quán)利表達(dá)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的第一步，公民所享有的權(quán)利能否順暢的表達(dá)出來關(guān)系到公民的權(quán)利能否最終實(shí)現(xiàn)。要想使公民的權(quán)利能夠順暢的表達(dá)出來，就必須建立與之相適應(yīng)的公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制，使公民通過法定的程序和渠道有序的表達(dá)自身的權(quán)利訴求，避免因表達(dá)不暢而引起社會(huì)沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

一、完善的公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧

首先，完善的公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)群體不斷分化，每一社會(huì)群體都有各自不同的利益訴求。馬克思曾說過：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[2]，不同的利益群體在爭(zhēng)取各自權(quán)利(利益)的過程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾，而完善的權(quán)利表達(dá)機(jī)制為不同的利益群體主張各自合法的利益訴求(即權(quán)利)提供了一個(gè)制度化、規(guī)范化的溝通平臺(tái)，使不同利益群體之間的矛盾在未爆發(fā)之前能夠得到有效化解，從而避免了社會(huì)矛盾的激化，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。

其次，完善的公民權(quán)利表達(dá)渠道有利于民主法治的實(shí)現(xiàn)。民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。民主就是人民當(dāng)家做主，按照人民自己的意志管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。法治就是依法而治，樹立法律的絕對(duì)權(quán)威，確立對(duì)法律的信仰。民主和法治是相互依存的，民主是法治的基石，法治是民主的保障。社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而法律則是人民意志的集中體現(xiàn)，人民按照自己的意志處理一切國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。完善的公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制為公民合法有序的參與政治建設(shè)和社會(huì)管理提供了前提條件。通過基層群眾自治機(jī)制、人民代表大會(huì)機(jī)制等社會(huì)民主制度，社會(huì)各階層的民眾可以有效地參與政治建設(shè)和社會(huì)管理，在參與中表達(dá)自身的權(quán)利訴求，實(shí)現(xiàn)自己的意志。公民參政議政的過程同時(shí)也是公民表達(dá)自己權(quán)利訴求的過程。由此可見，完善的公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制既為公民表達(dá)權(quán)利訴求提供了有效的渠道同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)主義民主法治的實(shí)現(xiàn)。

再次，完善的公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。公平正義是和諧社會(huì)所追求的重要目標(biāo)，也是和諧社會(huì)這一命題本身所應(yīng)有之意。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》一文中指出，我們應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。[3]在現(xiàn)實(shí)生活中，由于舊有體制的缺陷，不同的利益群體表達(dá)自身利益訴求聲音的強(qiáng)弱不同，造成了決策層分配利益的不公，由此影響了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。完善的公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制可以為不同的利益群體參與公共決策提供制度化、規(guī)范化的平臺(tái)，從而為決策層做出客觀公正的公共決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，避免公共決策出現(xiàn)維護(hù)一部分人利益(權(quán)利)的同時(shí)卻損害了另一部分人利益(權(quán)利)的不公平現(xiàn)象，有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制存在的問題及完善措施

(一)人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的基本政治制度是廣大人民參與政治事務(wù)，參與社會(huì)管理，依法行使政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的最重要渠道。然而由于我國(guó)各級(jí)人大代表的身份都只限于黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、科技教育文體精英、勞動(dòng)模范這四類社會(huì)精英群體，真正代表普通百姓的人大代表微乎其微。在實(shí)行直接選舉的縣級(jí)以下人民代表大會(huì)中，廣大人民群眾能夠真正行使選舉權(quán)的地方并不多。另外，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度在設(shè)計(jì)上缺少責(zé)任追究和監(jiān)督考核制度，對(duì)人大代表是否能夠真正代表人民利益，能否準(zhǔn)確反映人民的權(quán)利訴求缺少衡量指標(biāo)，從而使其代表性大打折扣。

人民代表大會(huì)制度作為最具中國(guó)特色的基本政治制度，是目前最主要的民意匯集渠道，也是政府與人民進(jìn)行溝通的有效平臺(tái)，其從根本上是適合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的積極作用，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究成果，建議對(duì)人民代表大會(huì)制度作如下完善：一是建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督制度，確保實(shí)行公民直接投票選舉的人大代表確系廣大人民群眾直接投票選舉產(chǎn)生，而非基層組織或其他人代替人民群眾投票的結(jié)果。二是積極創(chuàng)造有利于廣大合格選民進(jìn)行直接投票選舉的條件，保障每一位合格選民的選舉權(quán)。三是建立嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，確保各級(jí)人大代表既能從人民群眾中來，也能回到人民群眾中去，切身感受人民群眾的呼聲和要求，真正代表人民群眾，做人民群眾的忠實(shí)代言人。

(二)基層群眾自治制度

農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，由于最接近廣大人民群眾，因而應(yīng)該是廣大人民群眾最主要的權(quán)利表達(dá)渠道。然而，現(xiàn)實(shí)并非如此。在廣大的農(nóng)村，由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性以及農(nóng)民政治意識(shí)的淡漠等原因，村民的政治參與熱情并不高，廣大農(nóng)村并沒有真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

基層群眾自治組織作為基層人民群眾實(shí)施自我管理、民主管理而建立的基層群眾性自治組織，應(yīng)充分體現(xiàn)出其“自治性”的本質(zhì)，上級(jí)政府應(yīng)放開對(duì)基層自治組織的行政干預(yù)，放手讓人民群眾實(shí)行自我管理、民主管理，使人民群眾充分享受憲法所賦予的民主權(quán)利。同時(shí)上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民主法治的宣傳，喚醒基層民眾的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，使每一位基層公民都以主人翁的姿態(tài)積極參與到基層民主制度建設(shè)當(dāng)中來，充分發(fā)揮人民群眾的自治能力，建立“民主、民治、民享”的基層自治組織。此外，還應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確?；鶎幼灾谓M織選舉前的民主，選舉中的合法，選舉后的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)基層自治組織真正的“自治”本色。

(三)信訪制度

信訪是當(dāng)前廣大人民群眾，尤其是廣大社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)權(quán)利訴求使用最多的一種渠道，它以程序簡(jiǎn)便、無時(shí)效限制等優(yōu)點(diǎn)為廣大人民群眾反映權(quán)利訴求提供了方便。但是信訪制度在實(shí)踐過程當(dāng)中也暴露了一些固有的制度設(shè)計(jì)缺陷。

為充分發(fā)揮信訪機(jī)制的積極作用，建議盡快改革信訪部門多頭分散的局面，建立統(tǒng)一的信訪部門。例如，可以考慮把信訪部門統(tǒng)一到各級(jí)人民代表大會(huì)中，建立自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系。這樣一方面可以解決信訪部門多頭雜亂，相互之間缺乏聯(lián)系的局面，形成一體化的信訪處理體系，及時(shí)高效地處理涉及人民群眾切身利益的信訪問題；另一方面也使信訪部門從政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)中脫離出來，有利于保障信訪部門的客觀、中立地位，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府、法院、檢察院等行政和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮信訪部門作為廣大人民群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利表達(dá)主渠道的作用。

(四)司法訴訟制度

在法治社會(huì)，訴訟是公民維護(hù)自身權(quán)利的重要方式。對(duì)于一般的糾紛，公民可以通過訴訟主張自己的權(quán)利，請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)依法予以保護(hù)。因此，訴訟也是公民表達(dá)權(quán)利訴求的重要渠道。然而，眾所周知，由于歷史文化的原因，我國(guó)公民普遍具有厭訟的心理，加之訴訟程序繁瑣，成本較高，[注]按現(xiàn)行法律規(guī)定，即使是一般案件，也需要經(jīng)過立案、庭審、判決三個(gè)階段。如遇一方不服判決，則還要經(jīng)歷上訴階段。在訴訟過程中還要支付諸如立案費(fèi)，勘驗(yàn)、公告費(fèi)，律師費(fèi)等各種名目的費(fèi)用。訴訟費(fèi)時(shí)耗財(cái)不說，判決之后往往還會(huì)遇到執(zhí)行難的問題。更是阻卻了公民通過訴訟來表達(dá)自己權(quán)利訴求的愿望。

在現(xiàn)代文明社會(huì)，司法訴訟作為權(quán)威的爭(zhēng)端解決機(jī)制，是公民維護(hù)其合法權(quán)利的有效渠道，它避免了“以牙還牙，以眼還眼”式的野蠻的私力救濟(jì)，但是現(xiàn)行的司法訴訟制度在實(shí)踐中還不盡如人意。為了給公民維護(hù)其權(quán)利提供有效的司法渠道，建議從以下方面對(duì)我國(guó)的司法訴訟制度予以完善：一是深化司法體制改革，簡(jiǎn)化司法訴訟程序，建立便民高效的司法訴訟體制，使更多的公民能夠通過司法渠道捍衛(wèi)自己的權(quán)利。二是健全司法救助制度，拓寬司法救助范圍，讓更多的公民在表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)利時(shí)能獲得資金支持、專業(yè)咨詢和委托代理等方面的援助，降低公民的訴訟成本。三是完善司法監(jiān)督體系，加大對(duì)司法腐敗的打擊力度，以樹立司法權(quán)威，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的良好形象，取信于民。

(五)公眾輿論監(jiān)督制度

當(dāng)今時(shí)代，大眾媒體的普及尤其是互聯(lián)網(wǎng)媒體的廣泛應(yīng)用為人們進(jìn)行輿論監(jiān)督提供了高效便捷的渠道。廣大普通民眾可以通過大眾媒體方便快捷地表達(dá)權(quán)利訴求，而且事實(shí)也證明，許多涉及普通民眾切身利益的事件正是由于大眾媒體的曝光而得到妥善解決。然而，由于媒體的過度商業(yè)化使得一些媒體遠(yuǎn)離了普通民眾，不能真心實(shí)意地為普通百姓代言。即使某些大眾媒體(像網(wǎng)絡(luò)媒體)能作為普通民眾表達(dá)權(quán)利訴求的渠道，也往往會(huì)因?yàn)檫@些媒體遠(yuǎn)離政府決策層，致使公民的權(quán)利訴求無法及時(shí)傳到?jīng)Q策層而在一段時(shí)間后銷聲匿跡，很大程度上削弱了大眾媒體作為公民權(quán)利表達(dá)渠道的作用。

一般來說，大眾媒體具有傳播速度快、覆蓋面廣、影響直接等特點(diǎn)，這為其傳遞民眾權(quán)利訴求，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能提供了不可多得的便利條件。但是由于一些媒體的過度商業(yè)化，阻卻了公民利用媒體表達(dá)權(quán)利訴求的愿望，為此建議政府加強(qiáng)對(duì)媒體的管制和引導(dǎo)，使大眾媒體樹立良好的社會(huì)責(zé)任感，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利訴求的報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體、關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利訴求的社會(huì)風(fēng)氣，使大眾媒體在傳遞政府決策的同時(shí)也不要忘記把人民群眾的呼聲及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地傳遞給政府，以利于政府作出公正合理的決策。

(六)社團(tuán)制度

社團(tuán)組織又稱為非政府組織，非盈利組織，它是一定的利益群體基于共同的利益需求而成立的不以營(yíng)利為目的社會(huì)組織，是介于政府和盈利性企業(yè)組織之間的第三種社會(huì)力量。[4]在當(dāng)今世界各國(guó)，社團(tuán)組織都是溝通政府與民眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展所必不可少的中介組織。由于我國(guó)民主意識(shí)發(fā)育比較遲緩，公民的自主意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)上現(xiàn)存的社團(tuán)組織大都是在政府的主導(dǎo)下建立的，帶有強(qiáng)烈的官方、半官方色彩。這些社團(tuán)組織對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)，步調(diào)和政府保持高度一致，很少能發(fā)出自己獨(dú)立的聲音，因此也就失去了其作為民眾權(quán)利表達(dá)渠道的作用。

社團(tuán)組織是介于政府和民眾之間的中介組織，承擔(dān)著政府與人民群眾相互溝通的橋梁的作用。社團(tuán)組織的健康發(fā)展，有利于減輕政府對(duì)社會(huì)管理的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大人民群眾權(quán)利表達(dá)的渠道，更好的服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。要充分發(fā)揮社團(tuán)的“組織化代言人”角色，首先應(yīng)當(dāng)提高社團(tuán)組織的自主化管理水平，減少政府對(duì)社團(tuán)組織的干預(yù)和影響。社團(tuán)組織應(yīng)是民眾基于共同的需要而自發(fā)建立的獨(dú)立于政府的非營(yíng)利組織，獨(dú)立性是社團(tuán)組織的根本特色。而且也只有保持社團(tuán)組織的獨(dú)立性，才能保證社團(tuán)組織完全代表社團(tuán)成員的利益，才能充分發(fā)揮社團(tuán)組織的“組織化代言人”的角色。其次，在保證社團(tuán)組織獨(dú)立性的同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)其行為的監(jiān)督和管理，依法規(guī)范社團(tuán)組織的發(fā)展，使社團(tuán)組織能真正代表其成員的利益，而不是淪為某些利益集團(tuán)或個(gè)人的附庸。

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