鄧澤軍 向定峰 符 淼

(成都大學(xué) 學(xué)前教育學(xué)院，四川 成都 610106;重慶教育學(xué)院，重慶 400067）

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌與西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展

鄧澤軍 向定峰 符 淼

(成都大學(xué) 學(xué)前教育學(xué)院，四川 成都 610106;重慶教育學(xué)院，重慶 400067）

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌作為當(dāng)前我國一項基本教育政策和教育發(fā)展方式，關(guān)系到西部農(nóng)村教育的振興，深刻影響著西部農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌可為西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展提供必要的社會環(huán)境條件，有利于西部農(nóng)村教師獲得專業(yè)化發(fā)展的公平機會，可激發(fā)西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的信念和信心。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌有利于縮小城鄉(xiāng)教育之間的顯著差距，不斷為西部農(nóng)村教育提供更多更好的教育資源，而城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌實施的方向是農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌;西部農(nóng)村教師;教師專業(yè)化發(fā)展

當(dāng)前城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重點是農(nóng)村教育的發(fā)展，關(guān)鍵是農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展問題。由于歷史和現(xiàn)實的多重原因，我國形成了不公平的城鄉(xiāng)教育體系，城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平相差懸殊，這在我國中西部地區(qū)更為突出，這種狀況極不利于我國和諧社會構(gòu)建和農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。目前，西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展問題作為振興西部農(nóng)村教育的關(guān)鍵突破口，引起了人們的強烈關(guān)注。我們認(rèn)為，只有深刻理解城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌與西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，積極發(fā)揮城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的制度功效，才能有效促進西部農(nóng)村教師專業(yè)化水平的根本好轉(zhuǎn)。

一 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌在我國是隨著構(gòu)建和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策與實踐而逐步提出來的，它以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享和教育機會公平，促進社會公正為根本目標(biāo)，要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面的相對均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內(nèi)容和重要手段，是促進社會和諧的智力前提和重要保障。盡管目前已逐步形成了獨特的思想內(nèi)涵，但由于認(rèn)識角度的差異導(dǎo)致了大家的認(rèn)識還不完全一致。如有的學(xué)者基于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的歷史性差距，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌是一個“逐步消除城鄉(xiāng)教育壁壘，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育平等的漫長過程。”［1］有的學(xué)者從教育發(fā)揮的社會功能角度，提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的內(nèi)涵是“以人為本，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，進而促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”并進一步提出城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌“需要城鄉(xiāng)教育制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)教育權(quán)利平等、城鄉(xiāng)教育自由互動、城鄉(xiāng)教育合理分工和城鄉(xiāng)教育廣泛協(xié)作。”［2］其中實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育權(quán)利平等，解決城鄉(xiāng)教育公平性問題乃是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的關(guān)鍵。另外有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌“應(yīng)著眼于建立一套長效機制，一是統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)教育一體化的管理體制;二是發(fā)展輕重有別，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的公益體制;三是發(fā)揮各方合力，建立多元化的投融資體制;四是運用綜合杠桿，發(fā)揮財政資金的放大效用，形成教育事業(yè)發(fā)展的政策保障體系，進而從根本上解決城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的問題?！保?］這些見解都強調(diào)了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的核心是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展中促進教育公平，其根本目標(biāo)是城鄉(xiāng)兒童的全面發(fā)展。我們認(rèn)為，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新思路在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架內(nèi)，把教育放在一個國家或地區(qū)的整體上進行通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，也就是說要對城鄉(xiāng)教育的資源配置、結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展過程及質(zhì)量評價等方面統(tǒng)籌兼顧、促進協(xié)調(diào)、綜合平衡。從操作層面上看，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌應(yīng)包括政府行為的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)教育諸要素活力的開發(fā)。由于我國社會具有“依賴政府型”的典型特征，所以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌不僅需要全民動員、多方參與、逐步推進，更需要政府的高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、理性決策，進而對城鄉(xiāng)教育在“公平”與“效率”之間作出合理選擇。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌不僅包括宏觀意義上的教育發(fā)展目標(biāo)的制定、管理體制的建立、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括微觀意義上的教育軟硬件資源的統(tǒng)籌配置。

根據(jù)以上分析，我們將城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌概括為:以適應(yīng)、促進和帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以深化城鄉(xiāng)教育體制改革和政策制度調(diào)整為基本手段，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實行城鄉(xiāng)教育互助互動和廣泛協(xié)作機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌應(yīng)是一個長期的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變過程，應(yīng)站在與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會互動發(fā)展的高度來把握。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌不僅要適應(yīng)和服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更應(yīng)立足未來社會發(fā)展趨勢，去引導(dǎo)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。［4］根據(jù)我國國情，我們認(rèn)為應(yīng)充分注意到城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌具有以下特征:

首先，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的實現(xiàn)路徑是“先局部、后全國”。這是由我國的地域國情決定的。我國東部地區(qū)多是“大城市、小農(nóng)村”省份，中部地區(qū)多是“大城市、大農(nóng)村”省份，西部地區(qū)多是“小城市、大農(nóng)村”省份。西部成渝“試驗區(qū)”是大城市帶大農(nóng)村的典型地區(qū)，具有重要的示范價值，其改革探索經(jīng)驗可以為全國各省區(qū)、直轄市借鑒。其次，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌要“以省為主”。教育(特別是義務(wù)教育）的投入主體是政府，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定了當(dāng)?shù)卣慕逃度雽嵙Γ苍谝欢ǔ潭壬嫌绊懼青l(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的成敗。以重慶市部分區(qū)縣為例，2004年某主城區(qū)人均GDP是某郊縣人均GDP的2．5倍，2009年約為7倍，這5年時間顯著拉大的經(jīng)濟發(fā)展差距，毫無疑問也影響著兩地城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌水平的差異?！耙钥h為主”的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革雖可降低風(fēng)險和改革成本，但縣域之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距和區(qū)域壁壘等因素所帶來的問題也很突出，所以只有堅持“以省為主”的統(tǒng)籌要求，才能確保省域內(nèi)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。再次，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌具有長期性、發(fā)展性。我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷在轉(zhuǎn)型，綜合國力不斷在增長，這就要求突出教育在促進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的社會功能。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌必須努力實現(xiàn)這一社會功能，堅持以城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展為落腳點，進而努力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展。對此，應(yīng)充分看到，隨著城鄉(xiāng)教育要素的新一輪結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，需要充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的長期性和發(fā)展性，否則城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的要義也會消失殆盡。

對于城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的深入理解，尤其需要充分認(rèn)識統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源的重要性，這是確保城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，只有把城鄉(xiāng)教育資源聯(lián)合起來，進行優(yōu)化配置，才能達(dá)到1+1＞2的整合效果，不可簡單理解為資源混合與融合，更不能認(rèn)為是平均主義，對此需要注意到以下幾點:

第一，應(yīng)以系統(tǒng)的觀點來看待城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌配置。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌要發(fā)揮帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，必須樹立系統(tǒng)工程的觀點，防止統(tǒng)籌過程中的厚此薄彼，因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源是一個牽涉到城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面的問題，需要把城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟、政治、教育、文化等因素放進一個大系統(tǒng)里面，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，不能單一靠教育，要跳出教育來抓教育統(tǒng)籌。

第二，均衡城鄉(xiāng)教育資源是統(tǒng)籌的重點。我國城鄉(xiāng)教育差距的重要原因之一是城鄉(xiāng)教育資源的巨大差異，均衡城鄉(xiāng)教育資源理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中的重點問題，這需要深化城鄉(xiāng)教育體制改革和政策調(diào)整，規(guī)范城鄉(xiāng)教師資格認(rèn)證和評估體系，以及解決好城鄉(xiāng)教育管理的長效機制問題。在均衡城鄉(xiāng)教育資源的過程中，必須充分注意到農(nóng)村教育資源的特殊性，同時要切實有效地加以利用，不能一概被城市教育所同化，需要保持和發(fā)揚農(nóng)村教育的優(yōu)勢，否則，統(tǒng)籌就會得不償失。

第三，城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌應(yīng)采取政府和市場雙重調(diào)節(jié)的措施。教育資源是一種公共資源，它的外部性特征明顯，光靠市場不行，政府應(yīng)是規(guī)范城鄉(xiāng)教育資源流動和配置的主要角色。同時，在市場經(jīng)濟建設(shè)中，要充分利用市場的作用，激發(fā)社會中各種教育要素的活力，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)教育資源的流動和配置，雙管齊下，進而達(dá)到城鄉(xiāng)教育資源的完美整合。

第四，城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌要堅持科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)教育事業(yè)公平、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀來指引城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌。在整合城鄉(xiāng)教育資源過程中要堅持以人為本，特別是要維護農(nóng)民子弟的教育權(quán)益;要堅持城鄉(xiāng)教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能借口統(tǒng)籌而損害農(nóng)村或城市的教育資源;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源還要具體問題具體分析，結(jié)合各地實際進行，不能搞一刀切。

二 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌對西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的重要影響

教師專業(yè)化過程作為教師專業(yè)素質(zhì)的全面提升過程，有賴于外部環(huán)境氛圍和條件的激勵，離不開教師專業(yè)化發(fā)展信念和信心的支撐。目前我國西部農(nóng)村教師的專業(yè)化水平明顯偏低，根本原因之一就在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展環(huán)境和條件存在顯著差異。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌使農(nóng)村教師與城市教師一道享受公平的待遇，建立經(jīng)常性的城鄉(xiāng)教育溝通機制，形成城鄉(xiāng)教師互動交流的良好氛圍，進而通過提供良好的外部社會環(huán)境、公平發(fā)展機會使農(nóng)村教師樹立專業(yè)發(fā)展信念信心。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌是促進西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素和根本保障。

其一，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌可為西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展提供必要的社會環(huán)境條件。不少研究都表明了西部農(nóng)村教師生存環(huán)境普遍較差，與城市教師相比一直處于弱勢地位，主要體現(xiàn)在生活壓力大、工作條件簡陋、工作強度大、心理負(fù)擔(dān)重等方面，這種狀況在相當(dāng)程度上阻礙著西部農(nóng)村教師的專業(yè)成長進程。實施城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，可以縮小城鄉(xiāng)教育投入的差距，加強上級的支持和先進地區(qū)的幫扶，促進城鄉(xiāng)教育資源共享，進而改善西部農(nóng)村教師的物質(zhì)生活與工作條件，減輕其心理壓力，促進其專業(yè)素質(zhì)好轉(zhuǎn)。同時應(yīng)看到，由于極不平衡的城鄉(xiāng)二元社會格局，我國長期以來沒有一個適應(yīng)城鄉(xiāng)差異的教育“雙軌制”，各種文化教育資源向基礎(chǔ)占絕對優(yōu)勢的城市集中，使得農(nóng)村教育日趨邊緣化，進而使農(nóng)村教師面臨的外部社會環(huán)境日趨惡化。［5］我們認(rèn)為，西部農(nóng)村社會環(huán)境與西部農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，農(nóng)村社會環(huán)境的改善是農(nóng)村教師獲得專業(yè)化發(fā)展的重要條件。這是因為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌以促進社會公正為根本目標(biāo)，以加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展為關(guān)注重點，從而使新增教育投入主要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新進教師崗位主要投放農(nóng)村學(xué)校，同時通過多種措施引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師合理流動，有效促進城鄉(xiāng)師資的均衡配置。通過城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的政策導(dǎo)向，不斷改善西部農(nóng)村教師的生活、工作條件及輿論環(huán)境，進而推動他們的專業(yè)化發(fā)展進程。

其二，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌有利于西部農(nóng)村教師獲得專業(yè)化發(fā)展的公平機會。應(yīng)該看到，由于西部城鄉(xiāng)教育的經(jīng)費投入、城鄉(xiāng)教師的配置結(jié)構(gòu)和生存狀況等方面的明顯差異，西部城鄉(xiāng)教師的專業(yè)化發(fā)展機會明顯不公平，無論是教師準(zhǔn)入還是教師職后培養(yǎng)差異均很大。只有獲得相對公平的專業(yè)化發(fā)展機會，西部農(nóng)村教師才能與城市教師一道公平地享受國家提供的各項保障，才能切實改變目前所處的專業(yè)化水平較低的弱勢地位。具體來講，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入可有力改變目前西部農(nóng)村教師工資低且還要承擔(dān)更多培訓(xùn)經(jīng)費的局面，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)可有力改變目前西部農(nóng)村教師因結(jié)構(gòu)性缺編而任務(wù)太重、無力參加培訓(xùn)、科研的狀況，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)體系可有力改變目前西部農(nóng)村教師層次低、培訓(xùn)機會少、培訓(xùn)時間短、培訓(xùn)經(jīng)費欠缺的不利地位，等等。［6］可見，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌可有效構(gòu)建城鄉(xiāng)教育發(fā)展的公平機制，不僅更加有利于西部農(nóng)村教師的職前培養(yǎng)，使其專業(yè)化發(fā)展的起點狀況得以有效改善，而且會增加其職后繼續(xù)教育的機會，使目前西部農(nóng)村教師職后繼續(xù)教育乏力的嚴(yán)峻現(xiàn)狀得以改善，使他們獲得更加公平的專業(yè)化發(fā)展機會。

其三，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌可激發(fā)西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的信念和信心。西部農(nóng)村教師要想獲得良好的專業(yè)發(fā)展，不僅需要外部社會環(huán)境的激勵和支撐，同時需要有效的自我激勵和內(nèi)在的發(fā)展動力，這就需要教師樹立良好的發(fā)展信念和堅定的發(fā)展信心。調(diào)查顯示，西部農(nóng)村教師面臨的工作環(huán)境、生存處境和發(fā)展前景使他們長期處于挑戰(zhàn)少、危機感低的氛圍之中，這種狀況使得他們專業(yè)發(fā)展的依賴性較強，自主專業(yè)發(fā)展的信心不足?？梢姡浅青l(xiāng)教育的顯著差距才使得西部農(nóng)村教師缺乏應(yīng)有的專業(yè)發(fā)展信念，同時對自己的未來發(fā)展缺乏信心，一心只想進城做教師，不相信在農(nóng)村做教師也可以達(dá)到不錯的專業(yè)發(fā)展境界。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌正是要打破這種城鄉(xiāng)教育之間的顯著差距，不斷為西部農(nóng)村教育提供更多更好的教育資源，使農(nóng)村教師不僅在工資、醫(yī)療、社保等方面更有保障，而且在工作條件、工作成效等方面更加趨好，進而增強他們在西部農(nóng)村終身從事教育事業(yè)的堅定信念和較強信心，促使他們不斷追求自身的專業(yè)化發(fā)展。

三 落實城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，促進西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展

我國城鄉(xiāng)問題的特殊性和西部農(nóng)村教師專業(yè)水平的嚴(yán)峻性，要求我們必須切實落實城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，惟其如此，才能確保西部農(nóng)村教育的大發(fā)展，進而有效促進西部農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展。對此，可采取如下一些舉措:

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的社會效用和價值取向。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的根本目的在于提升農(nóng)村教育水平，促進城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的基石，而農(nóng)村教育振興的突破口在于農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展，所以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重點和關(guān)鍵就是要積極促進農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展。目前，我國西部農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的政策與實踐，特別需要明確其價值取向，即教育的社會效用。應(yīng)當(dāng)看到，西部農(nóng)村教育在功能上具有豐滿性，主要表現(xiàn)在它可以促進生產(chǎn)力的發(fā)展，促進個人與社會經(jīng)濟收益，促進農(nóng)村文化發(fā)展，促進培養(yǎng)人與塑造新型農(nóng)民的統(tǒng)一。［7］這些方面也應(yīng)是農(nóng)村教師所追求的專業(yè)發(fā)展的價值取向。為此，西部農(nóng)村教師必須發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性，批判地接受來自“城市”的先進經(jīng)驗，而不要成為“城市化”的被動模仿者，否則就會落入“邯鄲學(xué)步”、“東施效顰”的尷尬境地;同時也要避免過于相信自己“土生土長”的農(nóng)村工作經(jīng)驗和教育習(xí)慣，客觀公正地與城市教師進行有效的交往與學(xué)習(xí)。只有沖破西部農(nóng)村教師的“幻想”與“自卑式孤傲”［8］，將其專業(yè)發(fā)展的價值取向建立在城鄉(xiāng)教育發(fā)展的社會效用之上，才能使西部農(nóng)村教師沿著正確的軌道去追求專業(yè)化發(fā)展。

二是統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)教師的政策保障。政策保障是影響西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的重要因素，在新形勢下，調(diào)適與提高保障政策至關(guān)重要。從政策調(diào)適來看，政策制定者需要重構(gòu)政策執(zhí)行狀態(tài)交互式信息系統(tǒng)，獲取西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的全面信息，有效整合教師隊伍建設(shè)中的經(jīng)驗與資源，吸引校長、教師、學(xué)生和家長共同參與政策制定，吸取他們的合理化建議，更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)計政策內(nèi)容，避免政策之間的內(nèi)耗，使政策較好地回應(yīng)現(xiàn)實需要。從政策執(zhí)行來看，需要做到以下三方面:一是淡化行政意識，避免“行政化”驅(qū)動“專業(yè)化”，激發(fā)西部農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力;二是加強政策的宣傳，促進政策執(zhí)行者及政策對象對政策的認(rèn)知，增強西部農(nóng)村學(xué)校及教師對政策的認(rèn)同度，共同推進政策的貫徹落實;三是提高政策主體的執(zhí)行力，促進政策實效的最大化。從政策評估來看，需要拓展政策評估途徑，改變自上而下的單一評估模式。西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代教育發(fā)展過程中，較為重視發(fā)揮教育評估中介機構(gòu)的作用，這對我國是很好的借鑒。教育評估中介機構(gòu)具有價值中立性、獨立性、公益性、公正性和協(xié)調(diào)性等基本特征，在堅持價值中立、遵循教育法規(guī)的前提下，教育評估中介機構(gòu)通過提供城鄉(xiāng)教育評估、咨詢等方式，可有效揭示西部城鄉(xiāng)教育的客觀真實性，反映西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的實然狀態(tài)，從而以教育督導(dǎo)評估機制推促西部農(nóng)村教師不斷獲得積極的專業(yè)化發(fā)展。

三是統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展必須走區(qū)域均衡化道路，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源應(yīng)努力實現(xiàn)統(tǒng)籌配置。需重構(gòu)西部農(nóng)村教師資源保障的生態(tài)模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源生態(tài)循環(huán)，［9］努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的資源生態(tài)共享機制。對此，一方面要構(gòu)建區(qū)域資源共享合作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展。區(qū)域合作機構(gòu)是在政府教育行政部門的支持和推動下，以區(qū)域(通常以學(xué)區(qū)為單位）內(nèi)優(yōu)質(zhì)示范校為核心，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的教育教學(xué)協(xié)作組織。通常可以建立如“區(qū)域內(nèi)教師教育中心”等區(qū)域合作機構(gòu)，并作為事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的點—鏈—網(wǎng)—面—群的“共同學(xué)區(qū)”。另一方面，要基于信息技術(shù)促進“教研訓(xùn)”一體化，推動區(qū)域內(nèi)教師聯(lián)動發(fā)展。西部農(nóng)村學(xué)校存在著地域的分散性、資源開發(fā)的有限性等問題，迫切需要打破校際、時空界限，在區(qū)域內(nèi)建立“教師專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，實現(xiàn)“教研訓(xùn)”一體化，以此整合區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展資源，為提高西部農(nóng)村教師專業(yè)化水平提供良好的共享氛圍和堅實的發(fā)展平臺。

四是統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)師資配置機制。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)師資配置均衡。目前各地紛紛實行了城鄉(xiāng)教師流動機制、幫扶機制等有效措施，這對促進城鄉(xiāng)師資均衡配置起到了一定作用，但在實施過程中面臨諸多困難，主要是缺乏利益協(xié)調(diào)機制，難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)教師交流、幫扶機制作為一種制度的變遷，其實質(zhì)就是一種利益協(xié)調(diào)的過程。有學(xué)者認(rèn)為我國城鄉(xiāng)教師流動應(yīng)形成利益表達(dá)機制、利益主體心理調(diào)控機制、利益補償機制、利益約束機制。［10］我們認(rèn)為，從區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置來看，需要從以下幾方面著手開展西部城鄉(xiāng)教師的流動和幫扶:一是以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的理念統(tǒng)領(lǐng)西部農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，把建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師定期流動制度作為城鄉(xiāng)教育均衡、統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，同時納入教育人事制度改革來予以保障，變教師的“學(xué)校人”身份為“系統(tǒng)人”身份，改變教育人員“能進不能出”和城鄉(xiāng)教師“無序單向流動”的狀況，切實構(gòu)建城鄉(xiāng)教師定期流動和交流的體制、政策及措施。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的西部農(nóng)村教師福利待遇和社保體系，根據(jù)區(qū)域制定邊遠(yuǎn)地區(qū)、村小教師的津補貼檔次。三是實行西部城鄉(xiāng)教師流動利益補償機制，以行政區(qū)劃類別為標(biāo)準(zhǔn)，實施利益補償，如重慶市三峽經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊的教師流動到都市經(jīng)濟圈學(xué)校，都市經(jīng)濟圈教育財政要以一定標(biāo)準(zhǔn)進行補償。

五是統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育模式。為了加強西部農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，西部省市普遍實施了特崗教師計劃、城鎮(zhèn)教師支教、頂崗實習(xí)支教、西部志愿者等多種政策舉措，但這些措施對西部農(nóng)村師資短缺和薄弱的現(xiàn)狀只是有所緩解，要從根本上解決西部農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題，就必須依靠強有力的教師繼續(xù)教育體制。“以學(xué)校為基地”有助于突顯教師繼續(xù)教育的實踐性，應(yīng)成為我國統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的有效模式。西部農(nóng)村教師繼續(xù)教育則應(yīng)采取“以農(nóng)村學(xué)校為基地”，同時要增強其實效性:一是要體現(xiàn)以西部農(nóng)村教師人生價值為內(nèi)涵的繼續(xù)教育目標(biāo)，使教師專業(yè)發(fā)展同西部農(nóng)村建設(shè)相融合;二是要把握新形勢下西部農(nóng)村教師繼續(xù)教育的真實訴求;三是要全面構(gòu)建西部城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，努力在行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校際間、教學(xué)片區(qū)及其他專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)之間構(gòu)建網(wǎng)狀化聯(lián)動，從多方推動西部農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展。

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［1］王劍華，高巖．從微觀視覺剖析推進重慶教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)注點與切入點［J］．西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版），2009(6）:125－128．

［2］趙修渝，黃仕川．以科學(xué)發(fā)展觀促進重慶城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的路徑初探［J］．西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版），2009(5）:139－140．

［3］王元京．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展長效機制的對策［J］．中國教育學(xué)刊，2006(3）:37－39．

［4］魯志美，曹海鷹．關(guān)于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的思考［J］．東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版），2010(5）:220－222．

［5］唐亞豪．農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中的問題與對策思考［J］．學(xué)術(shù)論壇，2005(3）:175 －178．

［6］王勇鵬．“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”與農(nóng)村教師專業(yè)化成長［J］．湖南第一師范學(xué)校學(xué)報，2005(1）:6－9．

［7］唐松林．中國農(nóng)村教師發(fā)展研究［M］．杭州:浙江大學(xué)出版社，2005:94．

［8］謝延龍，程雷．走出幻象:提升農(nóng)村教師素質(zhì)的戰(zhàn)略選擇與出路［J］．閱江學(xué)刊，2010(2）:73－77．

［9］沈南山，劉孝友．資源生態(tài)共享:農(nóng)村教師教育模式的守望與追尋［J］．江蘇教育學(xué)院學(xué)報，2009(1）:6－9．

［10］賈建國．試論我國教師流動制度之利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建［J］．教育科學(xué)，2009(2）:58－61．

The Co－ordinate Plan of Urban and Rural Education＆Professional Development of Western Rural Teachers

Deng Zejun，Xiang Dingfeng，F(xiàn)u Miao
(School of Preschool Education，Chengdu University，Chengdu 610106;Chongqing Education College，Chongqing 400067）

Abstract:The urban－rural education，as one of the basic education policies and one of the education development modes in our country，is significant in the revitalization of the western rural education and makes a profound impact on the western rural teachers’professional development．It can provide the necessary social conditions for the western rural teachers’professional development，help the western rural teachers to get fair opportunities for professional development，and inspire the belief and confidence from the western rural teachers in professional development．The co－ordinate urban and rural education plan is conducive to narrowing the gap between urban and rural education，continues to provide more and better educational resources for the western rural education，and takes the professional development of teachers in rural areas as its priority of implementation．

G410

A

1004－342(2012）05－94－05

2012－04－24

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展對策研究”(FGB080529）;國家社科基金項目“城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌視野下促進西部城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對策研究”(09XSH011）。

鄧澤軍(1966－），男，成都大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。