松遼委流域規(guī)劃與政策研究中心

作者：于洪民，陳 娟，季葉飛

2012年是松遼委成立30周年。在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，流域規(guī)劃與政策研究中心（以下簡稱中心）努力踐行可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，取得了可喜的成績，為松遼流域的水利發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。1998年松花江發(fā)生特大洪水，對流域洪水管理提出了更高的要求。值此建委30周年之際，我們進一步梳理工作思路，全面回顧中心成立以來走過的歷程，展望未來，有信心以2011年中央一號文件為指導(dǎo)，與時俱進，為流域管理提供有力的技術(shù)支撐和保障。

1 規(guī)研中心發(fā)展歷程

21世紀90年代以來，松遼流域社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對流域水利管理提出了更高的要求。為做好流域水利規(guī)劃及水利戰(zhàn)略、政策、科學(xué)技術(shù)等研究，加強流域基礎(chǔ)工作，為流域管理提供有力的技術(shù)支撐和保障，2000年5月，松遼水利委員會成立了流域規(guī)劃研究室。2002年3月機構(gòu)改革后，根據(jù)“三定方案”，流域規(guī)劃研究室成為松遼委委屬事業(yè)單位，同時更名為流域規(guī)劃與政策研究中心，人員編制40人。

中心設(shè)綜合室、規(guī)劃設(shè)計室、規(guī)劃研究室、水資源室等四個室。中心的主要職責：承擔流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的匯總和編制工作；承擔流域水利戰(zhàn)略、水利政策、水利科學(xué)技術(shù)等專題研究工作；承擔水利水電工程建設(shè)項目及流域規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計報告的技術(shù)審查及復(fù)核工作；承擔水資源論證有關(guān)工作；負責江河志的編纂工作；開展技術(shù)咨詢有關(guān)工作；承擔委技術(shù)委員會的日常工作；承擔松遼委交辦的其他事項。

2 主要成績和工作經(jīng)驗

2.1 主要成績

13年來，在松遼委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中心全體職工扎實工作、銳意進取，在水利規(guī)劃、科學(xué)研究、技術(shù)審查、水資源論證、江河志編纂、技術(shù)咨詢和人才培養(yǎng)等方面取得了可喜的成績。

2.1.1 科學(xué)制定流域宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)編制水利專項規(guī)劃

1）修編流域綜合規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，完善流域宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，合理配置水資源。

松遼流域是我國重要的工業(yè)基地和商品糧基地，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對流域水資源保障能力、防洪安全保障能力和生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求，迫切需要對流域綜合規(guī)劃進行修編。按照可持續(xù)發(fā)展治水思路重新認識和深入研究制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列水問題，把流域水資源合理配置、水資源及水生態(tài)保護和水利管理作為重點，中心先后承擔并完成了遼河、松花江流域綜合規(guī)劃修編的主要工作，對全流域的水利發(fā)展進行了全面、系統(tǒng)的部署和安排，完善了流域宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和振興東北老工業(yè)基地奠定了扎實基礎(chǔ)。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是我國水利建設(shè)的歷史性課題，也是松遼流域水利建設(shè)中面臨的重大課題。中心承擔并完成了松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃主要工作，對流域水資源進行優(yōu)化配置、提出水資源節(jié)約和保護方案，提高了流域水資源可持續(xù)利用能力。

流域綜合規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃成果，經(jīng)國家批準后，將作為今后一段時間松遼流域水利建設(shè)和水資源開發(fā)利用、保護和管理的基本依據(jù)。

2）做好流域?qū)ｍ椧?guī)劃，促進流域和諧發(fā)展。

做好流域內(nèi)省界河流流域綜合規(guī)劃工作，對解決省際用水糾紛和矛盾，促進流域和諧發(fā)展，加強流域統(tǒng)一管理，具有至關(guān)重要的作用。因此，中心對流域內(nèi)重要支流諾敏河、拉林河、綽爾河等開展流域綜合規(guī)劃工作。目前，已完成任務(wù)書與工作大綱的編制，正在開展各項具體規(guī)劃工作。

2.1.2 加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭科技創(chuàng)新

在做好水利規(guī)劃的同時，中心加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，通過與大學(xué)院校和科研院所等合作的方式開展水土資源開發(fā)利用研究，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得具有實用價值的研究成果，用先進的科學(xué)理念和技術(shù)為流域規(guī)劃、管理和水利發(fā)展服務(wù)。通過建立水資源配置與調(diào)度系統(tǒng)，提出松花江流域骨干工程水量調(diào)度、極端干旱條件下水資源調(diào)配機制、灌區(qū)水資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)等研究成果，保障東北商品糧基地穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為松花江流域水資源合理調(diào)度、科學(xué)管理提供強有力的技術(shù)支撐；通過研究初始水權(quán)分配關(guān)鍵技術(shù)，提出的松遼流域省際總量分配方案，將為松遼流域綜合規(guī)劃修編和水利工程合理布局提供科學(xué)依據(jù)，還將為流域水權(quán)制度建設(shè)和改革等提供科技支撐。實現(xiàn)水權(quán)分配后更加有利于地區(qū)間各用水行業(yè)爭水矛盾的緩解、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護及水市場的形成與發(fā)展；通過研究西遼河地下水埋深對植被影響，為西遼河水資源管理提供科學(xué)依據(jù)；通過研究鹽堿地開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及濕地生態(tài)修復(fù)模式，實現(xiàn)東北地區(qū)糧食增產(chǎn)，修復(fù)退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，將對松嫩平原地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大效益，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用；通過研究東北跨界河流水土資源開發(fā)利用，為東北界河的合理開發(fā)利用提供了重要依據(jù)；通過研究水土資源生態(tài)經(jīng)濟綜合調(diào)控技術(shù)，實現(xiàn)三江平原糧食安全和濕地保護雙贏的目標。

2.1.3 加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)調(diào)度直管水庫

為強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)調(diào)度松遼委直管水庫，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，有效實施水庫興利調(diào)度計劃。自2008年起，中心每年承擔尼爾基水庫和察爾森水庫年度興利調(diào)度計劃的編制任務(wù)，保障各業(yè)用水安全。

2.1.4 做好技術(shù)審查工作，為流域水利工程建設(shè)把好關(guān)

根據(jù)松遼委統(tǒng)一安排，中心認真做好流域內(nèi)規(guī)劃和水利工程建設(shè)項目的可行性研究及初步設(shè)計等的審查工作，組織專家對流域病險水庫除險加固設(shè)計等項目進行復(fù)核，為流域水利工程建設(shè)把好第一關(guān)。

2.1.5 水資源論證

中心積極開展水資源論證工作，其中《大安灌區(qū)建設(shè)項目水資源論證報告書》與《吉林中部城市引松供水工程水資源論證報告書》被列入《建設(shè)項目水資源報告書案例匯編》?！都种胁砍鞘幸晒┧こ趟Y源論證報告書》還獲得了水利部“紀念建設(shè)項目水資源論證制度實施10周年優(yōu)秀報告書”稱號。

2.1.6 《中國河湖大典》編纂

《中國河湖大典》是一項功在當代，利在千秋的偉大事業(yè)，是水利部黨組在貫徹中央治水方針、踐行治水新思路的具體體現(xiàn)，意義重大而深遠。中心承擔的《中國河湖大典》松遼篇的編纂工作，目前已接近尾聲，反映了流域內(nèi)松花江、遼河等江河湖泊的特色。

2.1.7 建設(shè)項目咨詢與項目后評價

中心積極開展技術(shù)咨詢和服務(wù)工作。對哈達山水利樞紐工程輸水干渠和庫區(qū)防護工程、尼爾基下游配套項目引嫩骨干工程、青龍山灌區(qū)工程進行建設(shè)咨詢，根據(jù)項目單位要求，提出咨詢意見。此外，中心還完成了《嫩江右岸省界堤防工程項目后評價報告》的編制，為嫩江右岸省界堤防工程項目的完成畫上了圓滿的句號。

2.1.8 洪水風險圖

中心進行了土地利用和規(guī)劃編制中開展洪水風險圖應(yīng)用的相關(guān)政策法規(guī)研究和建議。洪水風險圖的編制，將深化我們對洪水風險的認識，為揭示發(fā)展與洪水風險的內(nèi)在聯(lián)系提供基礎(chǔ)依據(jù)，謀求適宜的發(fā)展與減災(zāi)模式。上述工作的開展將直接體現(xiàn)我國防洪理念的重大變化，有助于推進洪水管理，提高安全保障水平。

2.1.9 人才培養(yǎng)

中心作為松遼委的業(yè)務(wù)部門，在完成各項工作的同時，還為松遼委機關(guān)輸送了一批優(yōu)秀的人才，成為了松遼委機關(guān)人才培養(yǎng)的后備基地。多年來，中心共有12位同志分別走向松遼委各機關(guān)、處室，承擔更重要的流域管理工作；同時，有4位委機關(guān)、處室的同志曾經(jīng)或正在中心承擔基層工作，鍛煉自己。

2.2 主要經(jīng)驗

1）松遼委正確領(lǐng)導(dǎo)和重視，保證工作順利開展。松遼委各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視水利規(guī)劃、科研、審查等工作，委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是中心各項工作順利開展的保證。在各項工作的開展中，松遼委各級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)全局，提綱挈領(lǐng)，幫助解決工作中的問題和難點。此外，各部門的協(xié)作和支持，也是中心工作順利開展的重要保證。

2）銳意進取，打造和諧團隊。中心在松遼委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持民生水利理念，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神和“團結(jié)、奉獻、科學(xué)、創(chuàng)新”的時代精神，努力工作，積極進取，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致，科學(xué)管理。中心是一個朝氣蓬勃的團隊，在日常管理中，中心堅持以人為本、和諧發(fā)展理念，實行民主決策，注重激發(fā)職工的工作熱情和聰明才智，樹立職工的主人翁意識。積極開展文明創(chuàng)建活動，不斷提升職工道德修養(yǎng)與文明素質(zhì)，促使職工時刻保持良好的精神風貌。通過團隊建設(shè)，大大增強了職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效提升了中心的業(yè)務(wù)水平。

3）積極開展科研合作項目，加快人才培養(yǎng)。通過與高校、科研院所進行的科研合作項目，中心不僅取得了一系列的研究成果，更重要的是能及時接觸水利行業(yè)的新理念新技術(shù)，并應(yīng)用到流域管理和工作中，在項目中鍛煉培養(yǎng)了一批技術(shù)人才，提高了年輕同志的業(yè)務(wù)水平。

3 當前面臨的形勢

2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺，意味著水利事業(yè)迎來了又一個春天。然而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，全球氣候變化影響加大，流域水利面臨的形勢更趨嚴峻，中心工作也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

1）經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。松花江、遼河流域地理氣候條件復(fù)雜，水資源時空分布不均，部分地區(qū)水污染嚴重、用水效益偏低、局部地區(qū)地下水超采、少數(shù)地區(qū)還存在嚴重的用水浪費現(xiàn)象，而以流域為基礎(chǔ)的水資源管理體系又尚未形成，這些因素的共同作用造成了目前流域水資源短缺的局面。隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的需求也將越來越高，流域內(nèi)爭水問題日益凸顯，水資源供需矛盾依然是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2）保障國家糧食安全，對流域水利提出了更高的要求。松遼流域是國家重要的商品糧基地，而流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大隱患。吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧和黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)規(guī)劃，對流域水利建設(shè)和水資源開發(fā)利用提出了更高的要求。

3）中心還缺乏規(guī)劃人才。流域規(guī)劃的編制需要經(jīng)驗豐富的人才，而中心目前以年輕人居多，經(jīng)驗、鍛煉尚顯不足。

4 當前和今后的工作思路和工作重點

4.1 工作思路

面對不斷變化的大環(huán)境，中心將在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各處室的大力支持下，在各省區(qū)相關(guān)部門的密切配合下，牢牢抓住“十二五”開局之年大好水利發(fā)展形勢，深入領(lǐng)會2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，努力踐行可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，認真落實、扎實推進，努力做好流域水利綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，做好流域水利戰(zhàn)略、水利政策、水利科學(xué)技術(shù)等專題研究工作，完成好水利公益性行業(yè)專項經(jīng)費項目及其他科技項目，做好水資源論證工作，做好流域內(nèi)規(guī)劃及水利工程建設(shè)項目的可行性研究和初步設(shè)計審查工作、技術(shù)和科技咨詢服務(wù)工作，大力培養(yǎng)青年骨干人才，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，爭取為松遼流域的水利發(fā)展作出更大貢獻。

4.2 工作重點

4.2.1 進一步完善規(guī)劃體系，謀劃全面發(fā)展

做好流域內(nèi)重要支流諾敏河、拉林河、綽爾河等流域綜合規(guī)劃以及松遼流域水中長期供求規(guī)劃，進一步完善規(guī)劃體系，謀劃全面發(fā)展。通過規(guī)劃的實施，加強水利工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控水平，加快形成“東水中引，北水南調(diào)”的流域水資源配置格局，積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，尤其是推進國境界河的水資源開發(fā)利用，緩解流域內(nèi)用水矛盾，促進流域和諧發(fā)展，保障東北老工業(yè)基地的振興和國家“北大倉”的水資源需求；加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，針對農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決；推進跨界河流國土防護、省界水事敏感河段治理。

4.2.2 全方位開展基礎(chǔ)研究，保障國家糧食安全

1）繼續(xù)開展松花江流域骨干工程水量調(diào)度與高效利用研究，促進松花江流域水資源高效利用。繼續(xù)開展水資源配置與調(diào)度系統(tǒng)研究，深入探討松花江流域骨干工程聯(lián)合調(diào)度方案、極端干旱年份水資源調(diào)配機制與對策、合理的水量分配方案、灌區(qū)水資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)，對東北商品糧基地穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供先進的技術(shù)保障，為松花江流域水資源合理調(diào)度、科學(xué)管理提供強有力的技術(shù)支撐。

2）繼續(xù)開展鹽堿地開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及濕地生態(tài)修復(fù)模式研究，科學(xué)合理地開發(fā)鹽堿地，實現(xiàn)松嫩平原地區(qū)糧食增產(chǎn)的同時，修復(fù)退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到促進作用。

3）繼續(xù)開展三江平原水土資源生態(tài)經(jīng)濟綜合調(diào)控技術(shù)研究，在確保濕地生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，提高水土資源利用的生態(tài)經(jīng)濟效率，提出三江平原濕地農(nóng)業(yè)及水土資源可持續(xù)開發(fā)利用模式，為三江平原的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供資源與技術(shù)保障，同時實現(xiàn)三江平原糧食安全和濕地保護雙贏的目標。

4.2.3 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

中心現(xiàn)以年輕人居多，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，加強人才隊伍建設(shè)迫在眉睫。一是根據(jù)每個職工的工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)能力，有意識地增加工作量，通過承擔具體的工作任務(wù)提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；二是結(jié)合工作安排，邀請專家進行專題講座，通過講座開拓視野，提高分析問題和解決問題的能力；三是采取“請進來走出去”的方式，通過與國內(nèi)高水平大學(xué)的合作，加強干部職工的理論學(xué)習，增強先進科學(xué)技術(shù)與具體工作的有機結(jié)合；四是加快與國際接軌的進程，跟蹤國外水利科技發(fā)展的動向，培養(yǎng)復(fù)合型人才。此外，在實際工作中，還應(yīng)結(jié)合具體工作，加強與地方水利部門的溝通聯(lián)系，全面提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。