松遼流域水土保持監(jiān)測中心站

作者：王念忠，李建偉，鐘云飛

松遼流域水土保持監(jiān)測中心站成立于2000年5月，2004年單獨分設，是隸屬于水利部松遼水利委員會的獨立法人事業(yè)單位，是全國水土保持監(jiān)測網絡二級監(jiān)測機構，也是松遼水利委員會的水土保持技術支撐單位。十余年來，秉承“團結治水、求實奉獻、服務松遼、爭創(chuàng)一流”的宗旨，在各級領導部門的關懷與指導下，松遼流域水土保持監(jiān)測工作從無到有，監(jiān)測隊伍從小到大，監(jiān)測能力從弱到強，先后在松遼流域開展了大范圍的生態(tài)建設項目水土流失監(jiān)測、國家重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測、強化流域水土保持監(jiān)測網絡管理、深入開展基礎性科學研究、積極參與流域規(guī)劃水土保持部分內容的修編，努力拓展生產建設項目水土保持監(jiān)測技術服務范圍，不斷加強自身能力建設，切實做好水土保持監(jiān)測工作，推動了松遼流域水土保持監(jiān)測工作的跨越式發(fā)展。被水利部評為全國水土保持先進集體。

1 開展大范圍生態(tài)建設項目水土保持監(jiān)測工作

近年，水保中心完成了“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程”水土保持監(jiān)測工作，該工程是國家在松遼流域開展的首個大范圍生態(tài)建設項目，為期3年，總面積5 583.21 km2，涉及四省(區(qū))的15個縣(市、旗)、226條小流域。根據項目特點，制定了調查監(jiān)測、地面觀測和遙感監(jiān)測相結合的技術路線。宏觀上，在東北黑土區(qū)試點工程建設監(jiān)測過程中，水保中心首次利用“3S”技術，對試點工程前后兩個時段高分辨率影像數據解譯分析，完成動態(tài)監(jiān)測報告；微觀上，對項目區(qū)以小流域為單元進行全面調查，選取典型小流域布置地面觀測設施進行監(jiān)測。通過地面觀測和調查監(jiān)測，結合遙感影像驗證，進行綜合分析和論證，科學準確的評價了各種水土保持措施的實際運行效果和試點工程的成效。該項目成果分別獲得2007年度松遼水利委員會科技進步一等獎和2009年大禹水利科學技術獎二等獎。

2 開展流域水土流失動態(tài)監(jiān)測工作

2007年開始，受水利部委托，水保中心利用“3S”技術在松遼流域陸續(xù)開展了國家重點防治區(qū)中的大興安嶺預防保護區(qū)、長白山預防保護區(qū)、西遼河大凌河中上游重點治理區(qū)、東北黑土區(qū)重點治理區(qū)部分區(qū)域的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，監(jiān)測面積達38萬km2，通過翔實的野外調查，建立了內容豐富的遙感解譯標志數據庫。2008年開展了“典型黑土區(qū)侵蝕溝發(fā)展及吞食耕地動態(tài)監(jiān)測”項目，選擇位于典型黑土區(qū)的烏裕爾河和訥謨爾河流域，利用不同時期遙感影像進行侵蝕溝發(fā)展變化趨勢的監(jiān)測，分析了近40年來東北典型黑土區(qū)侵蝕溝的時空變化和吞食耕地的數量，監(jiān)測結果以政務信息的形式上報水利部?！笆晃濉逼陂g松遼流域是全國唯一一個完成了本流域內國家重點防治區(qū)一個周期動態(tài)監(jiān)測工作的流域機構，受到水利部的高度認可，2009年水保中心被評為全國水土流失動態(tài)監(jiān)測項目先進單位。

3 全面提升流域監(jiān)測網絡管理能力

近年來，從技術規(guī)范方面，先后組織編寫《東北黑土區(qū)生態(tài)建設項目水土保持監(jiān)測操作技術手冊》、《東北黑土區(qū)生態(tài)建設項目水土保持監(jiān)測要點》、《東北黑土區(qū)生態(tài)建設項目水土保持監(jiān)測技術細則》、《松遼流域水土保持監(jiān)測操作規(guī)程》等技術成果。從技術管理上，先后起草了《松遼流域水土保持科技發(fā)展規(guī)劃指導意見》、《松遼流域水土保持監(jiān)測網絡運行管理辦法》，編制完成各年度松遼流域水土保持公報和年報，并出版了《東北黑土區(qū)水土保持監(jiān)測技術》一書。先后組織了“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程水土保持技術培訓班”、“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程水土保持監(jiān)測工作會”和“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程監(jiān)測研討會”等，提升流域監(jiān)測管理能力。2009年開始，受水利部水土保持監(jiān)測中心委托，組織流域內各省區(qū)開展了水土保持監(jiān)測網絡二期工程建設工作，同時，水保中心還承擔了全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程松遼流域水土流失監(jiān)測點初步驗收工作，先后多次深入各省區(qū)督促監(jiān)測點建設進度，并完成了遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)監(jiān)測網絡二期工程96個監(jiān)測點的初步驗收工作?！笆濉逼陂g將加強水土保持監(jiān)測網絡建設及管理，以信息化帶動現代化，進一步提高流域水土保持監(jiān)測信息化水平，實現水土保持監(jiān)測網絡信息化管理。

4 在全國率先開發(fā)水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)

根據水利部加強信息化建設的要求，為滿足流域水土保持監(jiān)測工作的需要，建成了“松遼流域水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包括黑土地綜合防治項目管理、水土保持規(guī)劃決策、水土保持監(jiān)測、水土保持預防監(jiān)督、水土保持管理、水土保持科技管理子系統(tǒng)，是全國首個水土保持信息管理系統(tǒng)，在全國水土保持信息化建設方面起到了很好的帶頭示范作用。該技術成果先后獲水利部水利信息化應用軟件大會獎和松遼委科技進步二等獎，為全國水土保持信息系統(tǒng)建設和完善奠定了基礎。2009年，結合全國水土保持監(jiān)測網絡二期工程，建設了松遼流域水土保持管理系統(tǒng)，并對松遼流域水土保持監(jiān)測管理系統(tǒng)進行了升級與改造，作為全國數據庫建設流域試點單位，水保中心積極組織和配合有關單位，完成了項目需求分析、系統(tǒng)個性化和數據庫設計、數據處理與入庫、系統(tǒng)集成與調試優(yōu)化等工作，并通過了水利部水土保持監(jiān)測中心組織的“全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程軟件開發(fā)與數據庫建設項目”單項驗收，全面完成了應用系統(tǒng)與數據庫示范建設任務?；窘ǔ闪怂亮魇ПO(jiān)測數據的采集、傳輸、存儲、管理、分析、應用、發(fā)布一體化的應用系統(tǒng)。

5 廣泛開展基礎性科學研究

為提高水土保持科技含量，解決黑土區(qū)水土流失綜合防治的重大問題和關鍵技術，水保中心開展了相關科學研究和成果引進推廣工作，先后編寫完成《東北黑土區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測》等40多項可行性研究報告。2007年完成“三江平原土地利用演替過程及水土流失變化趨勢研究”項目。該項目利用不同時期遙感影像，對50多年來三江平原的土地利用和水土流失進行遙感對比監(jiān)測，建立4個時期的土地利用和水土流失分布數據庫，為三江平原的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設、區(qū)域社會經濟發(fā)展、制定水利綜合規(guī)劃提供了科學依據。2008年開始承擔了水利部“948”項目“東北黑土區(qū)土壤侵蝕監(jiān)測分析技術引進”，先后開展進口設備引進、安裝、調試，并圓滿完成現場監(jiān)測和應用試驗等工作，2010年通過水利部驗收，取得了綜合評價最高等級A級。水保中心還承擔著水利部公益性行業(yè)科研專項項目“東北黑土區(qū)水土保持措施效益評估及防治技術項目”，按照中央一號文件提出的將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度?！案愫盟帘３趾退鷳B(tài)保護”作為“全面加快水利基礎設施建設”重要內容的精神，扎實開展試驗小區(qū)的布設、數據采集等科研工作，經過近兩年不斷努力，圓滿完成了“東北黑土區(qū)水土保持措施效益評估及防治技術項目”實施階段計劃的各項任務。

6 開展流域規(guī)劃水土保持部分修編工作

“十一五”期間，為了保障流域水土保持工作科學、有序發(fā)展，在松遼委的統(tǒng)一安排下，水保中心以松花江、遼河流域綜合規(guī)劃修編水土保持部門編制工作為重點，開展了流域綜合規(guī)劃水土保持部門編制工作。目前，遼河流域水土保持部分已經納入流域綜合規(guī)劃，接受了水利部和國家發(fā)改委的審查，并上報至國家發(fā)改委待批；松花江流域規(guī)劃水土保持部分也按照規(guī)劃統(tǒng)計進度，完成了水利部初審后的修改，并再次上報水利部。水保中心以松花江、遼河規(guī)劃為契機，還積極開展了“松遼流域水利發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”、渾江流域、拉林河流域、諾敏河流域和綽爾河流域綜合規(guī)劃水土保持部分編制工作。規(guī)劃工作開展過程中，水保中心全面貫徹落實《水土保持法》中“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的工作方針，不斷提高流域水土保持規(guī)劃工作水平，為流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻。

7 發(fā)揮生產建設項目水土保持監(jiān)測示范與協(xié)調指導作用

水保中心在生產建設項目水土保持監(jiān)測工作中，以新《水土保持法》的頒布為切入點，以服務水土保持監(jiān)督為立足點，找準水土保持監(jiān)測技術服務工作與生產建設項目主體的結合點，搶占人為水土流失防治技術水平的制高點。不斷拓展產建設項目水土保持監(jiān)測技術服務領域和范圍，減少人為水土流失危害，改善生態(tài)環(huán)境，促進流域人與自然和諧發(fā)展。為提高松遼流域生產建設項目水土保持監(jiān)測標準和水平，水保中心在流域內分別選取了水利、電力、鐵路以及航空等多個比較典型的生產建設項目，有針對性地開展了水土保持監(jiān)測工作。同時，用創(chuàng)新性思維，解決大型生產建設項目水土保持監(jiān)測工作難題，組織協(xié)調有關省、市級監(jiān)測機構共同開展了“新建鐵路哈爾濱至大連鐵路客運專線工程”和“白山華能白山煤矸石電廠工程”等項目水土保持監(jiān)測工作。還開展了長春龍嘉機場和哈達山水利樞紐等項目水土保持監(jiān)測工作，為流域內生產建設項目水土保持監(jiān)測做出了示范。

8 加強自身能力建設 推進監(jiān)測事業(yè)可續(xù)發(fā)展

近年來，水保中心全面加強黨支部建設、作風建設、制度建設、黨風廉政建設和精神文明建設，通過培訓、崗位交流、內部研討等形式，不斷提高干部隊伍的思想政治素質、專業(yè)技術水平和實際工作能力，在水土保持監(jiān)測工作中大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，為松遼流域水利改革發(fā)展提供高素質人才保障。為了提高自身能力，水保中心加強了隊伍建設和內部管理，共制定了15項管理制度和1項管理辦法，并通過面向社會公開招聘，引進了急需的專業(yè)技術人才，充實了人員隊伍，配備了財務管理人員，實現了財務獨立。目前水保中心已經初步打造成為業(yè)務精良、素質過硬的先進集體，能夠更好地為松遼流域水利事業(yè)的科學發(fā)展提供水土保持技術支撐和保障。

新《水土保持法》和2011年中央一號文件等開啟了水利改革發(fā)展的新征程，松遼流域水土保持監(jiān)測工作在委黨組的正確領導下，以技術過硬、保障有力為總要求，進一步加強流域水土保持監(jiān)測能力建設，理清流域水土保持發(fā)展思路，確定流域水土保持監(jiān)測目標，圓滿完成了年度制定的目標。下一步將繼續(xù)認真貫徹落實新《水土保持法》和中央一號文件關于水土保持工作方面的要求和精神，準確把握流域水利發(fā)展形勢，全面落實委黨組的流域管理思路，緊緊圍繞新的水土保持法實施、水利改革發(fā)展新的目標任務和流域水土保持重點工作，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，團結協(xié)作，扎實工作，為服務流域水利全面工作，促進流域水利及經濟可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。