松遼委水利工程建設(shè)管理站

作者：趙松濤，楊 薇，李恒山

1 水利工程建設(shè)管理站發(fā)展歷程

1.1 機構(gòu)沿革

2001年7月，松遼流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站作為獨立處級單位成立，負責流域內(nèi)水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。2002年3月，松遼委成立水利工程建設(shè)管理站，其組成人員為原分站工作人員，為直屬事業(yè)單位，其主要職能是受分站委托承擔流域內(nèi)有關(guān)水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)工作。

1.2 發(fā)展歷程

作為松遼水利委員會的一個直屬事業(yè)單位，水利工程建設(shè)管理站經(jīng)歷了探索發(fā)展、完善提高，逐步走向了成熟。按照工作內(nèi)容不同主要分為以下兩個階段。

1.2.1 探索發(fā)展階段（2001—2006年）

該階段建管站主要工作重點是委直管工程建設(shè)項目及部分以中央投資為主的水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督，先后組建了尼爾基水利樞紐工程（和總站聯(lián)合）、察爾森水庫除險加固工程、察爾森水庫移民再安置工程、察爾森水庫除險加固工程遺留工程、察爾森水庫水土保持工程、嫩江右岸省界堤防工程、扎龍濕地應(yīng)急調(diào)水工程、丹東市鴨綠江防洪護岸工程、大連市引英入連應(yīng)急供水二期工程、吉林省二龍山水庫除險加固工程、黑龍江省三江平原防洪治澇工程等11個工程項目的質(zhì)量監(jiān)督項目站。

2004年，水利工程建設(shè)管理站與松遼流域水利建設(shè)經(jīng)濟定額站合署辦公，但由于定額站沒有預(yù)算經(jīng)費，很少開展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

2006年，水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站松遼流域分站更名為水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站松遼流域分站，同時增加水利工程建設(shè)安全監(jiān)督相關(guān)職能，當年并未開展安全監(jiān)督工作。

同年，水利工程建設(shè)管理站成為中國水利工程協(xié)會水利工程建設(shè)監(jiān)理人員和造價人員資格管理協(xié)作單位，完成了當年流域監(jiān)理工程師和造價工程師考試報名人員資格審查工作，并嘗試性地組織開展了水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓工作。

1.2.2 全面發(fā)展階段（2007—2012年）

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)水利部松遼水利委員會單列機構(gòu)及直屬事業(yè)單位主要職責機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（松遼人教〔2010〕45號），水利工程建設(shè)管理站的主要職責為：1）承擔水利工程建設(shè)管理相關(guān)業(yè)務(wù)工作；2）承擔有關(guān)水利工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的業(yè)務(wù)工作；3）參與流域內(nèi)?。ㄗ灾螀^(qū)）水利工程概（估）算定額及費用標準的制定及審查工作，協(xié)助完成松遼流域水利工程施工和費用定額的測定和統(tǒng)計工作；4）協(xié)助開展松遼流域水利工程造價人員和監(jiān)理人員管理工作；5）承擔組織松遼流域水利工程建設(shè)與管理技術(shù)交流活動；6）承辦松遼委交辦的其他事項。下設(shè)綜合科和項目科。

該階段建管站主要工作重點是國際邊界河流及?。ㄗ灾螀^(qū)）界河流上的水利工程建設(shè)項目、委直管工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督，同時在部分建設(shè)項目中開展了安全監(jiān)督工作。先后組建了察爾森水庫業(yè)務(wù)站房工程、哈達山水利樞紐工程、嫩江右側(cè)主要支流水情自動測報系統(tǒng)建設(shè)工程、鴨綠江界河工程（吉林省段）等工程項目的質(zhì)量監(jiān)督項目站，丹東市鴨綠江防護工程、建平縣老虎山河界河段治理工程、敖漢旗老虎山河界河段治理工程、呼倫貝爾市額爾古納河護岸工程等工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站。

開展了松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費專題研究；承擔了第一次全國水利普查松遼流域水利工程基本情況專項普查工作，2012年完成審核匯總上報；作為協(xié)作單位，協(xié)助中國水利工程協(xié)會開展了造價人員、監(jiān)理人員資格管理工作；先后組織了《水利工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》宣貫、水利工程建設(shè)監(jiān)理知識等7個培訓班。

2 取得的成績和經(jīng)驗

2.1 全力做好質(zhì)量監(jiān)督，保障工程建設(shè)質(zhì)量

水利工程建設(shè)管理站自成立以來完成了大量建設(shè)項目的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，完成的主要工程項目有：尼爾基水利樞紐工程、察爾森水庫除險加固工程、嫩江右岸省界堤防工程、丹東市鴨綠江防洪護岸工程、大連市引英入連應(yīng)急供水二期工程、哈達山水利樞紐工程等13項工程。

“百年大計，質(zhì)量第一”，在松遼流域水利工程建設(shè)過程中，建管站嚴格按照國家的基本建設(shè)程序辦事，堅決貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，抓住工程質(zhì)量這個中心環(huán)節(jié)。在工程準備階段檢查各參建單位的質(zhì)量體系建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)單位進行工程項目劃分；在工程實施階段狠抓薄弱環(huán)節(jié)，從原材料抓起，強化質(zhì)量檢測，嚴格進行全過程監(jiān)督，在工程驗收階段規(guī)范內(nèi)業(yè)資料。做到“事前預(yù)防為主、事中加強監(jiān)督、事后嚴格驗收”。在多年質(zhì)量監(jiān)督工作實踐的基礎(chǔ)上，編寫出版了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理》、《松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實務(wù)》。

2.2 積極開展安全監(jiān)督，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)

水利工程建設(shè)安全涉及面廣、工作難度大，為此，建管站對安全監(jiān)督工作高度重視，做了很多這方面的學習和研究。在水利部成立安全監(jiān)督司之前，參照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利特點，組織人員進行安全監(jiān)督方面的業(yè)務(wù)培訓，收集了大量的文件、資料，編寫了《松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實務(wù)》。之后，又編印了《水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理文件匯編》。

建管站還完成了《松遼流域水利工程建設(shè)安全監(jiān)督實施細則》政策研究項目。目的是能夠明確流域機構(gòu)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作職責及工作范圍和流程，促使流域機構(gòu)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作水平的提高，特別是明確辦理安全監(jiān)督手續(xù)、安全評價及工作方法等內(nèi)容?！端蛇|流域水利工程建設(shè)安全監(jiān)督實施細則》完善了安全監(jiān)督工作制度和程序，提高了安全監(jiān)督管理人員依法行政的水平，填補了我國流域安全監(jiān)督工作實施細則的空白，對全流域開展水利工程建設(shè)安全監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。

目前，建管站先后組建了丹東市鴨綠江防護工程、建平縣老虎山河界河段治理工程、敖漢旗老虎山河界河段治理工程、呼倫貝爾市額爾古納河護岸工程等工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站，對水利工程建設(shè)安全工作進行嘗試和探索。

2.3 因地制宜逐步推進，有針對性地開展定額管理工作

結(jié)合流域自身特點，建管站從2010年開展了松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費專題研究。松遼流域地處我國東北地區(qū)，冬季氣候寒冷，水利工程冬季施工質(zhì)量與進度均受到氣候因素影響，因此把松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費作為典型進行研究，對合理確定水利工程冬季施工增加費費率具有重要作用。按照水利部水利建設(shè)經(jīng)濟定額站的要求，對松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費進行專題研究，為部頒定額冬季施工增加費修改提供依據(jù)。通過大量的調(diào)查研究、資料收集，并咨詢了中水東北勘測設(shè)計研究有限公司、嫩江尼爾基水利水電有限責任公司、哈達山水利樞紐工程管理局、中國水利水電第一工程局有限公司、黑龍江省水利四處工程有限責任公司、黑龍江省水利第三工程處等設(shè)計、建設(shè)、施工單位等工程造價方面的專家，編寫了《松遼流域水利工程建設(shè)冬季施工增加費研究報告》（征求意見稿），并在松遼流域2011年度水利工程建設(shè)經(jīng)濟定額工作會議上進行了研討。待項目驗收后，上報部定額站。

2.4 使命光榮，認真努力完成水利普查任務(wù)

按照松遼委統(tǒng)一部署，2010年建管站承擔了第一次全國水利普查松遼流域水利工程基本情況專項普查工作。為了做好水利普查工作，建管站組織人員參加了國務(wù)院水利普查辦組織的專業(yè)培訓，配合委普查辦開展了水利普查宣傳活動，制訂了詳細的年度工作計劃，督導(dǎo)流域內(nèi)四省區(qū)開展水利工程基本情況普查工作。還協(xié)助委普查辦同流域內(nèi)四省區(qū)普查機構(gòu)組成聯(lián)合檢查組，對流域內(nèi)縣級普查機構(gòu)清查登記情況、臺賬建設(shè)及普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理工作進行現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、依據(jù)等方面入手，及時解決基層普查機構(gòu)在普查工作中遇到的困難，糾正普查中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。目前，各省區(qū)成果已上報流域和國家進行最終的審核匯總。

2.5 開拓創(chuàng)新積極進取，拓展增收增效渠道

近年來，建管站主動聯(lián)系、積極溝通，在有關(guān)部門的大力支持下，完成了“松遼流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理規(guī)范化研究”、“松遼流域河道管理單位體制改革中期評估”、“松遼流域重要江河狀況調(diào)查”、“水利工程運行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定”等課題研究。

在部建管總站和中國水利工程協(xié)會的大力支持下，組織了《水利工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》宣貫、水利工程建設(shè)監(jiān)理知識等7個培訓班，培訓效果較好，受到了上級有關(guān)部門和參加人員的好評。

2.6 創(chuàng)建平臺組織交流，不斷提高流域質(zhì)量與安全監(jiān)督、定額管理工作水平

近年來，建管站每年定期組織召開了松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作會議、松遼流域水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作會議、松遼流域水利工程建設(shè)經(jīng)濟定額工作會議。充分發(fā)揮流域機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，做好各省區(qū)間的經(jīng)驗交流，促進松遼流域質(zhì)量與安全監(jiān)督和定額管理工作整體水平進一步提高。通過會議交流，各省（區(qū)、市）介紹了各自工作中的經(jīng)驗，處理問題的方式、方法，提出了工作中還存在哪些問題，大家一起探討如何解決，提高了松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督、定額管理工作整體水平。

3 存在問題

建管站當前存在的主要問題是現(xiàn)有管理體制不能適應(yīng)日益重要的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督工作主要是依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建〔1997〕339號）等有關(guān)規(guī)定。國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。政府對水利工程的質(zhì)量實行監(jiān)督的制度。水利工程按照分級管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督，水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理。所以質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法行為，作為行政執(zhí)法首先是具備執(zhí)法資格，即只有政府部門才能執(zhí)法，而現(xiàn)行監(jiān)督部門體制是存在很大問題的。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責定位是：監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、工程建設(shè)強制性標準條文等，對參與工程建設(shè)各單位（建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工和工程質(zhì)量檢測）履行質(zhì)量責任的行為及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，是一種維護公共利益的行政執(zhí)法行為。所以，建議設(shè)立質(zhì)量與安全監(jiān)督分站，配備專職人員，參照公務(wù)員管理，這樣才能加大力度，保證建管站很好地完成部里交辦的水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作任務(wù)。

4 近期工作思路及工作重點

繼續(xù)貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以人為本，充分發(fā)揮團隊協(xié)作精神，加大質(zhì)量與安全監(jiān)督工作力度，主動溝通，依法及時做好松遼流域水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作、定額管理工作。質(zhì)量監(jiān)督工作：進一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督程序，以巡查為主，依法做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保障所監(jiān)督工程高質(zhì)量地完成建設(shè)目標；安全監(jiān)督工作：堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴格要求各參建單位健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高所有參建人員的安全意識，以巡查為主，促進所監(jiān)督工程的安全生產(chǎn)；定額管理工作：積極、主動協(xié)助部定額站在流域內(nèi)開展定額測定工作。

重點做好委直管工程、?。ㄗ灾螀^(qū)）界河流上的水利工程、國際邊界河流上的水利工程等在建項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作；協(xié)助部定額站做好松遼流域水利工程施工和費用定額的測定和統(tǒng)計工作；加強隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力的建設(shè)，完善內(nèi)部制度建設(shè)。