松遼委防汛抗旱辦公室
作者:崔桂鳳,鄭 強(qiáng),王開麗
2012年,是松遼水利委員會(以下簡稱松遼委)成立30周年的喜慶年份。在過去的30年里,作為松遼委的一個主要職能部門,防汛抗旱辦公室和松遼委一樣,經(jīng)歷了成立之初的探索,嘗試了不斷完善和提高,最終達(dá)到了今日的輝煌?;仡欉^去,不禁感慨萬千,展望未來,更加躊躇滿志。
松遼委防汛抗旱辦公室最早是松遼委成立之初的工程管理處,成立于1983年11月。1988年1月,松遼委成立了防汛抗旱辦公室,與工程管理處合署辦公,并下設(shè)白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度辦公室、遼河三江口地帶聯(lián)合防汛辦公室和通訊站。
1993年12月,松遼委把當(dāng)時的工程管理處和農(nóng)村水利水土保持處合并后組建水利管理處,防汛抗旱辦公室與水利管理處合署辦公。
2002年4月,水利改革新的“三定方案”執(zhí)行后,防汛抗旱辦公室以獨(dú)立的處室成為松遼委的一個職能部門,負(fù)責(zé)松遼流域的防汛抗旱日常管理工作。2002年成立松花江防汛總指揮部(2009年更名為松花江防汛抗旱總指揮部)和2011年成立遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組后,防汛抗旱辦公室承擔(dān)兩個指揮機(jī)構(gòu)辦公室的具體工作。
按照工作的內(nèi)容和特點(diǎn)來分,可以分為3個階段,即探索階段、提高階段和輝煌階段,每個階段大致為10年時間。
1)探索階段(1983—1992年)
該階段防汛抗旱辦公室的主要精力著重在工程管理上,即水庫管理、河道管理和綜合經(jīng)營管理。但自從1987年成立白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度辦公室和遼河三江口地帶聯(lián)合防汛辦公室后,在防汛方面上開始了探索,防汛管理上也漸漸有了起步。這個階段大致開展了如下工作:每年汛前開展松遼流域防汛檢查工作,召開白山、豐滿水庫調(diào)度會議和遼河三江口地帶聯(lián)防工作會議,汛期開展負(fù)責(zé)調(diào)度的水庫工程(白山水庫、豐滿水庫,察爾森水庫)的調(diào)度工作;在三江口地區(qū)開始興建專用的通訊線路;大水期間,為白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組提供調(diào)度預(yù)案;積極參加遼河三江口地帶的抗洪搶險工作。
這個階段的工作特點(diǎn)就是防汛職能比較單一,抗旱任務(wù)基本沒有涉及,只重點(diǎn)關(guān)注松遼委的直管工程察爾森水庫和白山、豐滿水庫以及遼河三江口地區(qū),對于松遼流域面上的防汛動態(tài)關(guān)注的比較少,防汛手段單一,現(xiàn)代化水平落后。這個階段對如何開展防汛抗旱進(jìn)行了探索,取得的成績主要是戰(zhàn)勝了1989年東遼河大水和1991年第二松花江大水。1991年,為白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組制定科學(xué)調(diào)度方案,使得豐滿水庫的最大泄流量僅為3 000 m3/s,為下游減免洪災(zāi)損失2.48億元。
2)提高階段(1993—2001年)
這個階段防汛抗旱辦公室最主要的工作和特點(diǎn)就是全面開展了防汛現(xiàn)代化建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)、遙感、網(wǎng)絡(luò)、大型數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、地球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行防汛管理。1995年在遼河三江口地帶建成了水情自動測報、微波一點(diǎn)多址通信及衛(wèi)星通信系統(tǒng),1998年組織完成了松遼流域防汛指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì),1999年開發(fā)建設(shè)完成了松遼委防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1999年率先完成了全國水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目察爾森水庫洪水調(diào)度系統(tǒng),2001年開發(fā)完成了基于Web方式的松遼流域防汛信息查詢與會商系統(tǒng),松遼流域防汛指揮系統(tǒng)框架基本形成。除此之外,這個階段防汛抗旱辦公室還重點(diǎn)開展了兩項(xiàng)工作:一是參與完成了《關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)遼河近期防洪建設(shè)的若干意見》、《松花江流域防洪規(guī)劃》和《遼河流域防洪規(guī)劃》的編制工作,提出了很多中肯的防洪建議;二是參與處理多起水事糾紛,圓滿解決了遼河三江口省際之間的水事矛盾、綽爾河水事糾紛、老哈河水事糾紛、通榆滯留洪水處理等。
這個階段在前10年探索的基礎(chǔ)上,防汛抗旱管理工作主要成績體現(xiàn)在戰(zhàn)勝了1995年和1998年大水,參與調(diào)度白山、豐滿水庫,直接調(diào)度松遼委直屬工程察爾森水庫,大幅提高了松遼委的防汛抗旱現(xiàn)代化水平。1995年,在豐滿水庫發(fā)生超百年一遇洪水的情況下,防汛抗旱辦公室積極組織人員制定調(diào)度預(yù)案,為白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù),豐滿水庫的最大泄流量僅為4 500 m3/s,保護(hù)了下游沿岸堤防安全,為下游減免洪災(zāi)損失176.8億元。1998年,防汛抗旱辦公室從全局角度制定科學(xué)的實(shí)時洪水調(diào)度方案,充分挖掘了察爾森水庫的潛力,極大地減小了下游地區(qū)防洪搶險壓力和洪災(zāi)損失,為下游減免經(jīng)濟(jì)損失達(dá)76.28億元。
3)輝煌階段(2002—2012年)
這個階段,防汛抗旱辦公室積極貫徹治水新思路,積極踐行防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”,積極探索流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理流域新模式,積極應(yīng)對全球氣候變化給防洪減災(zāi)帶來的新挑戰(zhàn),使松遼委防汛抗旱工作達(dá)到了輝煌。10年來,在防汛抗旱辦公室的積極準(zhǔn)備和組織下,先后成立了松花江防汛抗旱總指揮部(2002年至2009年期間為松花江防汛總指揮部)和遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,完成了松花江洪水調(diào)度應(yīng)急方案、遼河流域洪水調(diào)度方案、白山豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度方案、尼爾基水庫調(diào)度方案、察爾森水庫洪水調(diào)度方案的編制工作;完成了松遼委防汛抗旱工作規(guī)程的編制工作;完成了松遼委防汛指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)項(xiàng)目、亞行貸款洪水管理項(xiàng)目、水庫汛限水位動態(tài)運(yùn)用研究、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃;開展了洪水風(fēng)險圖繪制、洪水資源利用、抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案研究等項(xiàng)目。組織完成了嫩江、松花江省界圍堤調(diào)查與行洪影響評價工作,積極參加處理各種突發(fā)事件,如黑龍江省伊春市和遼寧省撫順市的山洪災(zāi)害、撫順市露天煤礦地質(zhì)災(zāi)害、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)界河老虎山河水事糾紛、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山地區(qū)桃花水災(zāi)害、黑龍江省雞西市煤礦坍陷、吉林市打撈漂浮化工桶等事件。這10年,防汛抗旱辦公室通過積極協(xié)商科學(xué)調(diào)度、全力搶險,成功應(yīng)對了2010年發(fā)生的松花江流域大洪水和2009年松花江流域發(fā)生的嚴(yán)重干旱災(zāi)害,有力地推動了松遼委防洪抗旱管理工作,提高了防洪抗旱管理水平,防汛抗旱辦公室得到了水利部和國家防汛抗旱總指揮部的認(rèn)可和好評。
這個階段防汛抗旱辦公室的工作最鮮明的特點(diǎn)就是強(qiáng)化指揮調(diào)度、應(yīng)急管理和現(xiàn)代化管理?;仡欉@10年,防汛抗旱辦公室分別在抗御松遼流域大洪水、解決洪水與干旱矛盾、執(zhí)行依法行洪政策、團(tuán)結(jié)治水全力搶險以及提高現(xiàn)代化水平等工作中,積極組織、科學(xué)調(diào)度、有效協(xié)調(diào),取得了令人矚目的業(yè)績。通過不斷探索防洪抗旱管理的新思路,總結(jié)出許多面向未來、科學(xué)有效的管理方法和經(jīng)驗(yàn),值得在今后的工作中借鑒學(xué)習(xí)。
30年來,在松遼委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,防汛抗旱辦公室這個集體踏實(shí)肯干,工作上不斷開拓進(jìn)取,關(guān)鍵時刻能發(fā)揮重要作用,分別在機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理模式、基礎(chǔ)工作建設(shè)、管理制度完善、協(xié)商機(jī)制制定、科學(xué)調(diào)度、應(yīng)急管理、現(xiàn)代化建設(shè)、科研合作和抗旱管理等10個方面取得了可喜的成績。
1)不斷完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)的作用。承擔(dān)兩個指揮機(jī)構(gòu)辦公室的具體工作,在抗旱實(shí)踐中不斷理解防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”中全面抗旱的含義,進(jìn)一步建立健全了抗旱組織指揮體系,將原來的松花江防汛總指揮部改名為松花江防汛抗旱總指揮部,增加了流域和指揮機(jī)構(gòu)的抗旱職能,成立了遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,增加了遼河流域和鴨綠江流域應(yīng)急調(diào)水內(nèi)容。
2)不斷探索流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合模式,創(chuàng)新開展防汛抗旱工作。2002年以后成立松花江防汛指揮部的思路就是建立起流域管理和區(qū)域管理的一種新型管理模式,如在調(diào)度豐滿水庫權(quán)限上,放流4 000 m3/s以下由省級防總負(fù)責(zé),調(diào)度4 000 m3/s以上由流域防總負(fù)責(zé)。2011年,成立了遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,同樣規(guī)定了不同條件下的流域與區(qū)域管理的范圍。
3)加強(qiáng)防洪抗旱管理基礎(chǔ)工作建設(shè),不斷提升防洪抗旱綜合能力。防汛抗旱辦公室組織制訂了松花江防御洪水方案、遼河流域洪水調(diào)度方案,組織編制和完善了各種防洪方案和預(yù)案,健全和完善各項(xiàng)防洪責(zé)任制,制定和完善了各種規(guī)章制度,每年汛前明確重點(diǎn)防洪水庫的防洪責(zé)任人,審批各種直屬防汛工程的度汛方案,不斷提高防汛抗旱綜合能力。
4)逐步完善洪水管理相應(yīng)制度,為全面進(jìn)行流域洪水管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。防汛抗旱辦公室通過開展洪水風(fēng)險圖制作試點(diǎn)和風(fēng)險圖制作一期工程,探索了建立洪水風(fēng)險管理制度的方法和手段。通過開展的非防洪工程和防洪工程的洪水評價工作,不斷完善了洪水影響評價制度;通過編制松遼流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃,基本建立了蓄滯洪區(qū)管理制度的框架。
5)充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)和諧治水目標(biāo)。防汛抗旱辦公室履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,不斷完善流域內(nèi)各部門協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化和諧治水的管理理念。督促各省區(qū)修訂了各類防洪方案和預(yù)案,制定各類應(yīng)急預(yù)案,通過防汛檢查,落實(shí)各種防洪管理制度,積極為跨省區(qū)河流的有關(guān)省區(qū)傳遞水情信息,實(shí)現(xiàn)和諧治水、共同抗洪的目標(biāo)。
6)不斷提高防汛抗旱日常管理能力,發(fā)生洪水和干旱災(zāi)害時做到科學(xué)調(diào)度。防汛抗旱日常管理包括調(diào)度洪水和抗旱應(yīng)急調(diào)水。在2010年大水過程中,防汛抗旱辦公室積極配合松花江防總科學(xué)調(diào)度洪水,共組織60余次防汛會商會,19次下達(dá)白山、豐滿水庫調(diào)度令。2009年5月至6月松花江流域發(fā)生嚴(yán)重旱情,防汛抗旱辦公室及時組織實(shí)施了松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水工作,緊急從尼爾基水庫調(diào)水1.92億m3從豐滿水庫調(diào)水0.8億m3,從察爾森水庫向下游補(bǔ)水1 800萬m3,有效緩解了下游的旱情。
7)逐步完善應(yīng)急管理機(jī)制,不斷提高防洪抗旱應(yīng)急管理能力。近幾年,防汛抗旱辦公室根據(jù)預(yù)案在發(fā)生突發(fā)事件時能快速反應(yīng)、積極處理。針對2010年7月28日第二松花江上游發(fā)生的特大洪水,及時啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),先后組織20多個工作組和專家組奔赴吉林省的永吉、榆樹、德惠等二松沿江各地以及遼寧省的丹東、撫順、本溪、鐵嶺等地指導(dǎo)抗洪搶險。
8)重視新技術(shù)的應(yīng)用,不斷推進(jìn)防洪抗旱管理現(xiàn)代化水平。幾年來,通過組織開發(fā)松遼委防汛指揮系統(tǒng)一期工程,將國內(nèi)最新的防洪抗旱管理方面的計(jì)算機(jī)管理技術(shù)吸納進(jìn)來,通過建設(shè)防汛水情分中心、計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)系統(tǒng)、水情查詢系統(tǒng)、洪水預(yù)報系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng),防汛抗旱會商系統(tǒng)、防汛抗旱服務(wù)系統(tǒng)等,全面提升了信息采集、報送傳輸、處理、預(yù)報預(yù)測、指揮決策的現(xiàn)代化水平。
9)大力開展科研合作項(xiàng)目,充分吸取國內(nèi)外最新管理技術(shù)。多年來,通過與國際機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校和科學(xué)院所等合作的方式開展防汛抗旱管理項(xiàng)目,吸取了國內(nèi)外許多先進(jìn)的理念和技術(shù),將松遼委的防洪抗旱管理水平提高到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
10)不斷促進(jìn)抗旱管理工作,全力為松遼流域四省區(qū)抗旱提供服務(wù)。組織完成了各級水行政部門的抗旱規(guī)劃并開始實(shí)施;組織編制抗旱預(yù)案,積極參與流域內(nèi)抗旱檢查工作,落實(shí)有關(guān)抗旱預(yù)案;不斷加大對抗旱工程調(diào)度的力度,組織了2009年緊急抗旱情況下應(yīng)急調(diào)水工作。
1)領(lǐng)導(dǎo)重視,創(chuàng)新思維,狠抓重點(diǎn)帶動全局。松遼委的各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視防洪抗旱管理工作,他們積極思考,大膽創(chuàng)新,不斷提出各種得力的防洪抗旱管理舉措和新思維,使得防汛抗旱辦公室抓住了工作重點(diǎn),以重點(diǎn)工作帶動了流域防汛抗旱全局。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵保證。
2)健全機(jī)構(gòu),明確職能,充分發(fā)揮合力進(jìn)行防汛抗旱。無論是探索階段的白山、豐滿防洪聯(lián)合調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組和遼河三江口地帶聯(lián)合防汛辦公室,還是輝煌階段的松花江防汛抗旱總指揮部和遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,都有明確的職能和效力,這些機(jī)構(gòu)的各個成員在一起發(fā)揮合力,使得防汛抗旱管理有序高效。
3)以防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo),科學(xué)進(jìn)行防洪抗旱管理。在多年來的防汛抗旱管理實(shí)踐中,防汛抗旱辦公室一直堅(jiān)持防汛抗旱并舉,時刻以“兩個轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)方針,工作中努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。在編制松花江流域防洪規(guī)劃的過程中,提出興建胖頭泡和月亮泡兩個蓄滯洪區(qū)就是給洪水出路的一種探索,并且后續(xù)編制的幾個防洪重點(diǎn)地區(qū)的洪水風(fēng)險圖也是落實(shí)給洪水出路的現(xiàn)代防洪理念。
4)不斷加大防汛抗旱廣度和深度,積極為四省區(qū)服務(wù)。多年來,防汛抗旱辦公室不斷加大防洪抗旱管理范圍,從過去的直屬工程管理逐漸轉(zhuǎn)到整個松遼流域的防洪抗旱管理上來,把管理的重點(diǎn)放在松花江流域的同時,增加了遼河和鴨綠江等流域的工作內(nèi)容;防洪抗旱管理的深度也在不斷增加,從原來單一的洪水調(diào)度管理轉(zhuǎn)到包括抗旱、調(diào)水、應(yīng)急管理等全面管理上來。通過這些舉措,松遼委能夠全方位為流域內(nèi)四省區(qū)防汛抗旱服務(wù)。
5)重視防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè),為防汛抗旱管理提供可靠保證。在提高階段,由于大力開展防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè),使得防汛抗旱辦公室在抗御洪水時能得心應(yīng)手、臨危不亂,取得了1998年抗御流域特大洪水的勝利。在輝煌階段,通過開展防汛指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)和亞行洪水管理等項(xiàng)目,為新時期的防汛抗旱提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
6)加大防汛抗旱基礎(chǔ)工作的力度,確保防洪抗旱順利進(jìn)行。近10年來,防汛抗旱辦公室開展的方案、預(yù)案編制、防洪數(shù)據(jù)庫建設(shè)等基礎(chǔ)工作扎實(shí)、可靠,編制完成的方案和預(yù)案在抵御大洪水和嚴(yán)重干旱過程中起到了舉足輕重的作用,有力地保證了防汛抗旱工作的順利開展。
7)廣泛開展項(xiàng)目合作,加大人力和資金投入。幾十年的防洪抗旱實(shí)踐,讓防汛抗旱辦公室認(rèn)識到了開展項(xiàng)目合作的重要性,嘗到了項(xiàng)目合作的優(yōu)勢和好處。只有開展廣泛的合作,才能爭取到更多的投資,才能鍛煉干部和隊(duì)伍,進(jìn)而提高管理水平。
當(dāng)前是松遼流域全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,也是推動水利跨越發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的重要時期,保民生促發(fā)展的要求越來越迫切,全球氣候變暖對松遼流域防汛抗旱工作的影響越來越顯著。松遼流域面臨著嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢。
1)面臨著全球氣候變暖帶來的影響。近年來,氣候形勢愈發(fā)復(fù)雜多變,反常性、不可預(yù)見性、突發(fā)性日益凸顯。受其影響,松遼流域局地突發(fā)強(qiáng)降雨、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端天氣事件明顯增多,呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā),時空異常、旱澇急轉(zhuǎn)的特征,防御難度極大,安全威脅與日俱增。
2)面臨保障民生的迫切要求。防洪保安全、抗旱保供水是人民群眾最基本的需求,是人民群眾最關(guān)心的利益,是最直接最現(xiàn)實(shí)的民生。
3)面臨著防汛抗旱工程和管理上的一些差距。防汛抗旱工程體系尚不完善,監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力還有待突破提高。防汛抗旱保障水平急需提高,防汛抗旱社會管理急需全面推廣和實(shí)施。
4)面臨著防汛抗旱科技應(yīng)用水平依然偏低的實(shí)際。防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未覆蓋到基層,利用遙感、遙測等高新技術(shù)開展災(zāi)情調(diào)查和評估剛剛起步,抗洪搶險現(xiàn)代技術(shù)和裝備水平建設(shè)相對滯后,抗旱監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度手段尚不完善,高效節(jié)水等抗旱措施應(yīng)用不足。
面對以上形勢,防汛抗旱辦公室清醒地認(rèn)識到,防汛抗旱工作是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作,只有立足于流域內(nèi)的民情和水情,不斷加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)建設(shè),不斷加大防汛抗旱工作力度,不斷提高防汛抗旱減災(zāi)能力,才能迎接未來防汛抗旱工作的各種挑戰(zhàn)。
以2011年中央一號文件為指導(dǎo),全面貫徹新時期治水新思路,防汛抗旱辦公室全力以赴按照全國防汛抗旱會議的部署,堅(jiān)持防汛抗旱并重,強(qiáng)化流域防汛抗旱調(diào)度和管理,強(qiáng)化能力建設(shè)和應(yīng)急管理,通過各種有效手段和措施,努力減少流域內(nèi)的洪澇和干旱損失,為流域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
防汛抗旱辦公室當(dāng)前和今后的重點(diǎn)工作有如下三方面:
1)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),突出科學(xué)調(diào)度。一要提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備。認(rèn)真組織召開松花江防總工作會議和松遼委防汛工作會議,視情況召開遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議。二要落實(shí)水庫防汛責(zé)任制。開展直屬工程防汛檢查,協(xié)助并參加國家防總流域防汛抗旱檢查。三要做好汛期防汛抗旱值班工作,密切關(guān)注汛情旱情變化動態(tài),及時匯總反映流域防汛抗旱動態(tài)信息,視情況及時派出工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險工作。四要全力做好白山、豐滿、尼爾基、察爾森水庫,胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)的防洪調(diào)度。
2)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè),大幅提升應(yīng)急管理能力。盡快完成松花江防御洪水方案的報批工作,積極開展松花江洪水調(diào)度方案、尼爾基水庫汛限水位動態(tài)控制調(diào)度方案、察爾森水庫調(diào)度方案的編制工作,完成松花江抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案的編制和報批工作。
3)大力開展防洪有關(guān)工作,不斷拓寬防汛抗旱工作范圍。做好國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)(二期)松遼委建設(shè)項(xiàng)目、繼續(xù)組織開展洪水風(fēng)險圖試點(diǎn)規(guī)劃同意書審批、山洪災(zāi)害防治工作、中小河流治理、中小型水庫除險加固、流域干旱區(qū)劃及旱災(zāi)風(fēng)險評估研究等防洪有關(guān)工作。不斷探索流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的防汛抗旱工作模式,不斷拓寬防汛抗旱工作范圍。