松遼委水土保持處

作者：陳 光

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在喜慶松遼委成立30周年之際，回顧水土保持工作取得的成就，我們感慨萬千、斗志昂揚(yáng)。30年來，松遼委水土保持處從探索小流域治理試點(diǎn)開始，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)，不斷完善，不斷提高，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，松遼流域水土保持工作取得了可喜成績(jī)，多次受到水利部和國(guó)家有關(guān)部門表彰。本文，將對(duì)松遼委水土保持工作走過的歷程、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)、當(dāng)前和未來的工作重點(diǎn)，做以簡(jiǎn)要回顧和展望。

1 松遼委水土保持機(jī)構(gòu)設(shè)置

1982年松遼委成立之初，水土保持工作在地方水利處，屬于處內(nèi)的一個(gè)科，1990年，地方水利處更名為農(nóng)村水利水土保持處；1993年，農(nóng)村水利水土保持處與工程管理處合并，成立水利管理處；1995年，恢復(fù)農(nóng)村水利水土保持處設(shè)置；2000年，松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站成立，與農(nóng)村水利水土保持處合署辦公；2002年在機(jī)構(gòu)改革中，成立了水土保持處，2004年松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站獨(dú)立設(shè)置不再與水土保持處合署辦公。

2 松遼委水土保持各階段主要工作和特點(diǎn)

2.1 初期探索階段（1983—1997年）

在松遼委成立后的前十幾年里，國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注是黃土高原。80年代初水利部開始在松遼流域遼寧省首次開展了為期5年，3條小流域水土流失治理試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)之后，1984年陸續(xù)在吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙自治區(qū)的不同類型區(qū)，開展5年為一個(gè)時(shí)限的小流域治理試點(diǎn)。按照水利部的要求，松遼委水土保持處與各級(jí)水行政主管部門用了近20年時(shí)間，總共治理了35條試點(diǎn)小流域，治理水土流失面積435 km2。通過試點(diǎn)和探索，總結(jié)出了不同類型區(qū)的水土流失規(guī)律及小流域治理模式，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)小流域的山、水、田、林、路的全面發(fā)展，效益顯著，起到了以點(diǎn)帶面的示范作用。1983年，柳河流域的彰武、阜新縣和庫(kù)倫、奈曼旗被列入全國(guó)八大片重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)過10年治理（簡(jiǎn)稱一期工程），防治水土流失效果非常明顯，沙丘變綠洲；1993年之后，大凌河流域也被列入全國(guó)重點(diǎn)治理區(qū)（簡(jiǎn)稱二期工程），分兩個(gè)階段實(shí)施共計(jì)10年，包括遼寧省增加朝陽(yáng)等8個(gè)縣，內(nèi)蒙自治區(qū)增加寧城、敖漢旗。總體上看，1997年以前，國(guó)家在東北地區(qū)水土流失治理的投入及工程規(guī)模屬于試點(diǎn)探索及初級(jí)治理階段。

2003年以后，柳河、大凌河流域國(guó)家重點(diǎn)治理又進(jìn)行了三期工程（5年）和四期工程（5年）。截止2011年底，柳河、大凌河流域國(guó)家重點(diǎn)治理工程實(shí)施了30年，項(xiàng)目涉及18個(gè)縣（市、旗），累計(jì)治理水土流失面積6 000多km2。

2.2 宣傳提高階段（1998—2002年）

1998年以后，松遼委多次組織到流域內(nèi)四省區(qū)調(diào)研，全面了解并掌握黑土區(qū)水土流失現(xiàn)狀情況，一方面積極組織協(xié)調(diào)四省區(qū)編制了《松花江、遼河流域中上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書》，并以內(nèi)政發(fā)〔1999〕68號(hào)文聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院，引起國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視。另一方面，積極邀請(qǐng)專家、院士、媒體記者及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到黑土地現(xiàn)場(chǎng)考察采訪。一時(shí)間，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體、新聞部門一致向全社會(huì)發(fā)出“保護(hù)黑土地，保護(hù)我們的家園”的呼吁。中央電視臺(tái)《家園》、《新聞 30分》、《現(xiàn)在播報(bào)》和《新聞?wù){(diào)查》等欄目，都做了有關(guān)黑土流失情況的專題報(bào)道，極大引起了社會(huì)各界關(guān)注黑土和保護(hù)黑土的責(zé)任意識(shí)。1999年，水利部組織專家組對(duì)松遼流域的水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察，并提出“將松花江遼河流域的水土保持生態(tài)建設(shè)提高到與長(zhǎng)江黃河同樣的高度”。2002年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又組織有關(guān)專家深入東北黑土區(qū)調(diào)查研究，并向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了“北大倉(cāng)有可能再變北大荒”的調(diào)研報(bào)告，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶做出了“把東北黑土區(qū)的水土流失防治列入到重要議程”的重要批示。此后，東北黑土區(qū)水土流失防治，被寫入《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等國(guó)家重要規(guī)劃，在我黨《中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2006—2008年連續(xù)3年的中央一號(hào)文件等一系列重要文件，明確要求加強(qiáng)東北黑土地水土流失綜合治理。

2002年底，松遼委組織編寫的《東北黑土區(qū)水土流失綜合治理試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告》通過水利部審查。為東北黑土區(qū)水土流失治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)展提升階段（2003至今）

1）綜合治理方面

為加快黑土地保護(hù)，2003年，國(guó)家從中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金，啟動(dòng)了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程，松遼委組織在流域內(nèi)8個(gè)不同侵蝕類型區(qū)15個(gè)縣（市、旗、農(nóng)場(chǎng)）開展了水土流失綜合治理。工期3年，項(xiàng)目區(qū)面積達(dá)5 583 km2，總投資2億元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1.2億元。盡管試點(diǎn)工程的實(shí)施范圍與投資規(guī)模有限，但影響深遠(yuǎn)，意義重大，標(biāo)志著長(zhǎng)期沒有中央投資的東北黑土區(qū)水土流失防治，從此列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，是繼“三北”防護(hù)林工程建設(shè)之后，國(guó)家在我國(guó)東北地區(qū)實(shí)施的又一關(guān)鍵生態(tài)建設(shè)工程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。2006年通過國(guó)家驗(yàn)收，完成治理水土流失面積近2 000 km2，試點(diǎn)工程取得了圓滿成功，探索出了東北黑土區(qū)綜合治理模式和管理機(jī)制，起到了示范作用。

2006年，為搶救性保護(hù)黑土資源，鞏固土地生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，水利部及時(shí)實(shí)施了“東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)防治一期工程（2006—2008）”，項(xiàng)目擴(kuò)大到了東北四省區(qū)44個(gè)縣（市、旗、農(nóng)場(chǎng)），工程總投資2億元，其中中央財(cái)政資金占60%；2008年，為了保證黑土地的全面治理，水利部和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦把黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)防治工程列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，從此，黑土地治理步入農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投資與管理軌道。2008—2010年，黑土區(qū)農(nóng)發(fā)水保一期工程實(shí)施，項(xiàng)目在黑龍江省、吉林省和黑龍江省農(nóng)墾總局31個(gè)縣（市、旗、農(nóng)場(chǎng)）實(shí)施了 247條小流域治理，于2010年底通過國(guó)家驗(yàn)收，完成工程總投資6.4億多元，綜合治理面積2 274 km2；2011年，農(nóng)發(fā)水保二期工程（2011—2013）啟動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)范圍擴(kuò)大到了東北四省區(qū)54個(gè)縣（市、旗、農(nóng)場(chǎng)），僅2011年就完成工程投資2.6億多元，綜合治理水土流失面積1 300多km2。同時(shí)，還指導(dǎo)了東北地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程和國(guó)債項(xiàng)目水土保持工程的實(shí)施和落實(shí)。

2）監(jiān)督管理方面

在加強(qiáng)黑土區(qū)治理同時(shí)加大了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理力度，松遼委先后出臺(tái)了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)管理、驗(yàn)收、檔案管理辦法，《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法（暫行）》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，東北黑土區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)方案等一系列重要水土保持監(jiān)督管理規(guī)定。使水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理制度化和規(guī)范化。

2007—2009年，松遼委開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話和專用郵箱，對(duì)流域內(nèi)6個(gè)行業(yè)26個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了督察，下發(fā)督察整改意見。2009年組織開展了專項(xiàng)行動(dòng)回頭看，復(fù)查水利部審批違法違規(guī)項(xiàng)目共12項(xiàng)，重點(diǎn)處理項(xiàng)目5項(xiàng)。專項(xiàng)行動(dòng)增強(qiáng)了開發(fā)建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)及履行法律義務(wù)的自覺性，促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，提高了執(zhí)法水平和督察成效，擴(kuò)大了影響力。截至2011年底，水利部審批的國(guó)家大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目339項(xiàng)，松遼委共監(jiān)督檢查323項(xiàng)，督促整改違法案件85件，涉及公路、鐵路、水利、電力、煤礦等行業(yè)，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收75項(xiàng)。流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成水土保持投資215億元，防治水土流失面積1 804 km2，有效控制了人為水土流失的產(chǎn)生。

3）監(jiān)測(cè)工作方面

從水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成立至今，成功組織完成了試點(diǎn)工程30條小流域的調(diào)查監(jiān)測(cè)、5條重點(diǎn)小流域48個(gè)徑流小區(qū)的地面觀測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)。制定了東北黑土區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)要點(diǎn)、東北黑土區(qū)監(jiān)測(cè)技術(shù)細(xì)則、操作規(guī)程及松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理辦法等主要規(guī)范性文件，為實(shí)施黑土區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定監(jiān)測(cè)和保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供執(zhí)行依據(jù)和政策保障。利用“3S”技術(shù)在流域內(nèi)完成了國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)大興安嶺預(yù)防保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)白山預(yù)防保護(hù)區(qū)、西遼河大凌河中上游重點(diǎn)治理區(qū)、遼寧冶金煤礦重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、東北黑土地重點(diǎn)治理區(qū)吉林省部分區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍累計(jì)達(dá)到47萬km2，占東北地區(qū)總面積的37%。完成了烏裕爾河、訥謨爾河流域典型黑土區(qū)侵蝕溝調(diào)查監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)區(qū)域近4萬km2范圍內(nèi)，利用1965年和2005年影像分析，40年新增侵蝕溝1.2萬條，溝壑侵吞耕地82 km2。

3 取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家東北黑土區(qū)重點(diǎn)防治工程強(qiáng)有力保護(hù)了珍貴黑土資源，有效保證了國(guó)家糧食安全。項(xiàng)目區(qū)大面積坡耕地的水土流失狀況得到了有效控制，并由原來的低產(chǎn)田變成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)大量快速發(fā)展的侵蝕溝已逐步穩(wěn)定，許多侵蝕溝通過治理變?yōu)榉€(wěn)定的可在利用的土地，既增加了耕地的數(shù)量，也提高了土地利用率。水土流失強(qiáng)度普遍由治理前的中度、輕度降低為輕度或者微度，有效控制了項(xiàng)目區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善。治理水土流失面積1.25萬km2，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度達(dá)到85%以上，提高植被覆蓋度8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共實(shí)施坡耕地治理面積8 953 hm2，保護(hù)黑土區(qū)耕地資源1 714 km2，治理侵蝕溝2 100多條，修復(fù)土地1 000多hm2。增產(chǎn)糧食4 936萬kg，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入15 014萬元，受益人口20 073萬人，脫貧人數(shù)9 727萬人，當(dāng)?shù)厝罕姀墓こ讨兄苯邮芤娌⑾硎芰藢?shí)惠。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，有力地解決了群眾增收難、種地難、行路難等問題。

3.1 主要成績(jī)

1）成功探索和總結(jié)出了東北黑土區(qū)水土流失防治技術(shù)體系的三大治理模式。漫川漫崗區(qū)治理模式以治理坡耕地水土流失，保護(hù)國(guó)家重要的商品糧基地建設(shè)為目標(biāo)的治理模式；低山丘陵區(qū)治理模式以建設(shè)基本農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)、增加當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的治理模式；農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)治理模式以小開發(fā)促進(jìn)大保護(hù)，建立有效的生態(tài)屏障，防治草場(chǎng)退化，發(fā)展畜牧業(yè)為目標(biāo)的治理模式。

2）探索總結(jié)出了項(xiàng)目管理模式。以流域機(jī)構(gòu)、省區(qū)水土保持管理部門及計(jì)劃部門、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，通過聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式；解決了項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民用工及工程用地等制約水土保持工程建設(shè)的難題。

3）水土保持監(jiān)督管理有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)了由單一水利部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樗块T、建設(shè)單位的上級(jí)管理部門和廣大群眾共同監(jiān)管。制定出臺(tái)了《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法（暫行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，制定了項(xiàng)目水土保持技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收管理、參加審查管理、監(jiān)督檔案管理和培訓(xùn)交流等制度。

4）水土流失治理進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)黑土區(qū)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)，松遼委創(chuàng)新管理手段，通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程抽查核檢活動(dòng)，為實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣滾動(dòng)管理機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)，農(nóng)發(fā)水保一期工程各項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度達(dá)到89%以上，林草植被覆蓋率增加20%以上，年均土壤侵蝕量減少0.3億t。

5）流域監(jiān)測(cè)管理能力全面提升。首次利用“3S”技術(shù)陸續(xù)開展了大興安嶺預(yù)防保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)白山預(yù)防保護(hù)區(qū)、西遼河大凌河中上游重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。開展了“典型黑土區(qū)侵蝕溝發(fā)展及吞食耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，利用20世紀(jì)60年代的Corona和2005年以來的Spot-5遙感影像進(jìn)行侵蝕溝發(fā)展變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)分析了近40年來東北黑土區(qū)侵蝕溝時(shí)空變化和損失耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)了水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理、分析、應(yīng)用、發(fā)布一體化。

6）夯實(shí)水土保持流域管理科技基礎(chǔ)。制定了《松遼流域水土保持科技發(fā)展指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一發(fā)展思路，明確研究方向和目標(biāo)。組織開展東北黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)體系研究等一大批科研及成果推廣工作，許多成果達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。完成的全國(guó)第一個(gè)流域性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)SL446—2009《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已頒布實(shí)施。

7）在科技創(chuàng)新方面，制定了《松遼流域水土保持科技發(fā)展指導(dǎo)意見》、《農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目管理辦法及監(jiān)測(cè)管理辦法》、《農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方案及水土保持效益監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》等，統(tǒng)一了科技發(fā)展思路、方向和目標(biāo)，確定了范圍和主題，明確了6個(gè)科技推廣項(xiàng)目、7家技術(shù)支撐單位、54個(gè)實(shí)施項(xiàng)目縣，并將科技推廣實(shí)施方案納入2011年實(shí)施的小流域初步設(shè)計(jì)中。

3.2 成功經(jīng)驗(yàn)

東北黑土區(qū)小流域綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，生態(tài)得以恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。通過綜合治理，社會(huì)效益明顯提高，事實(shí)證明保護(hù)黑土地是一項(xiàng)得民心的陽(yáng)光工程。

1）政府領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視是農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，成立了縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府職能，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的問題和困難，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、水利部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，同時(shí)縣委、縣政府將農(nóng)發(fā)水保工程列入政府辦公重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。

2）各部門密切配合為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。農(nóng)發(fā)水保工程由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)投資，水利部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。在實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)的水利、財(cái)政或農(nóng)發(fā)部門溝通協(xié)調(diào)、配合密切，為項(xiàng)目的順利開展提供了充分保障。工程建設(shè)過程中，水利部門認(rèn)真組織開展項(xiàng)目區(qū)選擇、計(jì)劃申報(bào)和施工管理等工作；財(cái)政部門全力支持，撥款及時(shí)到位，并對(duì)資金使用進(jìn)行了全程監(jiān)督監(jiān)管，保障了項(xiàng)目資金的安全使用和工程的順利實(shí)施。

3）監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)是保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，在監(jiān)督體系建設(shè)中，提高對(duì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)、配備執(zhí)法人員、完善執(zhí)法裝備四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)完善水土保持監(jiān)督隊(duì)伍體系建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。通過監(jiān)督執(zhí)法，貫徹實(shí)施水土保持預(yù)防為主的基本方針，抓好“三權(quán)一案三同時(shí)”，嚴(yán)格預(yù)防了人為水土流失的發(fā)生。

4）提高科學(xué)含量是基礎(chǔ)。搞好前期水土保持規(guī)劃，做到科學(xué)布局，綜合治理，以點(diǎn)代面，推動(dòng)小流域綜合開發(fā)治理工作。以治理保開發(fā)、以開發(fā)促治理，通過開發(fā)治理達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益大幅度提升目的，有力地促進(jìn)水土流失治理工作。

5）政策法規(guī)是依據(jù)。依靠政策調(diào)動(dòng)廣大人民群眾治山治水的積極性。認(rèn)真貫徹《水土保持法》規(guī)定的“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的政策，加強(qiáng)“四荒”治理開發(fā)政策的落實(shí)，對(duì)目前治理成果，根據(jù)實(shí)際情況采取先治后賣和先賣后治相結(jié)合辦法，交給群眾去管護(hù)經(jīng)營(yíng)，努力把這些資產(chǎn)和成果盤活，樹立起良好的治理水土流失保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)風(fēng)尚。

4 當(dāng)前形勢(shì)與責(zé)任

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視東北黑土區(qū)的水土流失治理工作，國(guó)家總理多次做出批示“要加快黑土區(qū)水土流失的治理速度”，2006—2008年連續(xù)3年寫入中央一號(hào)文件，面對(duì)當(dāng)前千載難逢的大好形勢(shì)，我們一定要抓住機(jī)遇，提高全社會(huì)對(duì)黑土區(qū)水土保持的認(rèn)識(shí)，努力把農(nóng)發(fā)水保工程打造成讓黨和國(guó)家放心、群眾滿意歡心的精品工程、樣板工程，促進(jìn)農(nóng)發(fā)水保工程全面快速開展，加大治理投入力度和速度，使東北黑土區(qū)水土流失得到全面徹底的治理，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)山川秀美，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

目前，國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)僅僅是東北黑土區(qū)水土流失綜合治理的開始，黑土區(qū)仍有約27萬km2的水土流失和25萬多條快速發(fā)展的侵蝕溝亟待治理，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，形勢(shì)十分緊迫。我們將制定符合實(shí)際的技術(shù)路線，保證東北黑土區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)取得新的更大突破。

5 工作思路

1）堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)干部群眾，實(shí)現(xiàn)一變帶多變，讓群眾真正看到水土保持的地位和作用，增強(qiáng)他們對(duì)治理水土流失的積極性和自信心。明確把東北黑土區(qū)水土流失治理工程建設(shè)成為國(guó)家重點(diǎn)水土流失治理的品牌工程，是松遼委和各級(jí)政府的責(zé)任和目標(biāo)。

2）確保重點(diǎn)工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的完成，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要以戰(zhàn)略的高度組織實(shí)施重點(diǎn)工程，并與百姓的切身利益結(jié)合起來，推動(dòng)黑土區(qū)水土流失防治工作順利開展。發(fā)揮松遼委的職能作用，促進(jìn)地方配套資金，效益監(jiān)測(cè)兩個(gè)突破。

3）在今后水土流失治理過程中，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力提高監(jiān)管機(jī)制，調(diào)動(dòng)民眾參與積極性。著力做好新技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高工程建設(shè)的效益。根據(jù)流域特點(diǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，確定治理措施，編制每個(gè)項(xiàng)目具有實(shí)用性、超前性、科學(xué)性、布局合理、規(guī)劃設(shè)計(jì)一次到位的科學(xué)規(guī)劃。

4）繼續(xù)強(qiáng)化前期工作，抓好工程建設(shè)管理，抓好創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，建立逐級(jí)驗(yàn)收制度，抓好宣傳，注重典型示范工程的樣板作用，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第一。

5）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，鞏固治理成果。在認(rèn)真貫徹《水土保持法》及相關(guān)法規(guī)的同時(shí)，建立更為完善的監(jiān)督管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格控制人為破壞造成新的水土流失。

6 近期存在的主要問題及對(duì)策

6.1 主要問題

1）各項(xiàng)目區(qū)發(fā)展不平衡，工程實(shí)施進(jìn)度有快有慢，部門間配合與項(xiàng)目管理還需進(jìn)一步完善和提高。

2）一些項(xiàng)目縣在配套資金的使用發(fā)放上監(jiān)管不利，不能及時(shí)到位。

6.2 相應(yīng)對(duì)策

1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)發(fā)水保工程監(jiān)督管理能力和水平。一是加大農(nóng)發(fā)水保工程培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目區(qū)相關(guān)工程技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流，相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高組織實(shí)施能力和水平。四是搞好工程宣傳工作，大力宣傳水土流失治理對(duì)保護(hù)黑土地和保障國(guó)家糧食安全的重要作用，反映黑土地治理的成效，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)發(fā)水保工程建設(shè)。

2）探索投入機(jī)制，落實(shí)配套資金。積極促進(jìn)政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與水土流失治理，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大水土流失治理的投入力度。繼續(xù)開展好“一事一議”，落實(shí)好“投勞承諾”，解決黑土區(qū)水土流失治理投工投勞問題。

3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高科技含量。進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)院校的協(xié)作，集中流域科研力量，匯聚院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)做實(shí)項(xiàng)目，深化水土保持科技體系研究，提高科技含量。落實(shí)《農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方案及水土保持效益監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮工程效益。

4）深入加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。制定流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的考核管理辦法，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理規(guī)章制度體系。加大水利部批復(fù)的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查力度，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。