松遼委人事處

作者：李 明，王振寶

人事管理是流域水利管理不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性工作。松遼委成立30年來，在松遼委黨委（黨組）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人事部門緊密圍繞流域水利中心工作，堅(jiān)持以人為本，勇于開拓創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革，人事管理工作取得了顯著成效，為松遼水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才保障。

1 組織機(jī)構(gòu)沿革

1982年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利電力部松遼水利委員會(huì)在長春成立，屬事業(yè)單位，地師級，與水利電力部東北勘測設(shè)計(jì)院合署辦公，內(nèi)設(shè)24個(gè)處室，職工總數(shù)2 353人。

1990年5月，水利部水辦〔1990〕21號文，批復(fù)松遼水利委員會(huì)內(nèi)設(shè)22個(gè)機(jī)關(guān)處室，8個(gè)事業(yè)單位；事業(yè)編制2 959名，其中，機(jī)關(guān)編制250名，事業(yè)單位編制2709名。

1994年3月，水利部辦秘〔1994〕25號文，批復(fù)松遼水利委員會(huì)內(nèi)設(shè)17個(gè)機(jī)關(guān)處室，9個(gè)事業(yè)單位；事業(yè)編制 2 860名，其中，機(jī)關(guān)編制210名，事業(yè)單位編制2 650名。

1995年6月，水利部水人教〔1995〕223號文，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于勘察設(shè)計(jì)單位改革的有關(guān)精神，決定松遼委與東北勘測設(shè)計(jì)研究院分設(shè)。松遼水利委員會(huì)內(nèi)設(shè)15個(gè)機(jī)關(guān)處室，7個(gè)事業(yè)單位；事業(yè)編制719名，其中，機(jī)關(guān)編制210名，事業(yè)單位編制509名。同年，中共吉林省委組織部決定撤銷中共水利部松遼水利委員會(huì)黨委，成立中共水利部松遼水利委員會(huì)黨組。

2002年8月，水利部水人教〔2002〕329號文，依據(jù)中央編辦發(fā)〔2002〕39號文精神，批復(fù)松遼水利委員會(huì)內(nèi)設(shè)13個(gè)機(jī)關(guān)處室，1個(gè)單列機(jī)構(gòu)，7個(gè)事業(yè)單位；事業(yè)編制795名，其中，行政執(zhí)行人員編制280名，公益事業(yè)人員編制515名。

2004年8月，水利部水人教〔2004〕66號文，批復(fù)松遼水利委員會(huì)各級機(jī)關(guān)依照國家公務(wù)員制度管理。

2009年12月，水利部水人事〔2009〕647號文，批復(fù)松遼水利委員會(huì)內(nèi)設(shè)15個(gè)機(jī)關(guān)處室，1個(gè)單列機(jī)構(gòu)，8個(gè)事業(yè)單位；事業(yè)編制795名，其中，行政執(zhí)行人員編制280名，公益事業(yè)人員編制515名。

2012年4月，根據(jù)水利部《關(guān)于松遼水利委員會(huì)設(shè)立農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（水人事〔2012〕145號），成立農(nóng)村水利處（正處級），至此，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變?yōu)?6個(gè)，事業(yè)編制未變。

2 主要發(fā)展成就

2.1 堅(jiān)持改革發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

自1982年成立以來，按照國家機(jī)構(gòu)改革的要求，根據(jù)水利部歷次批復(fù)的“三定”規(guī)定，不斷理順管理體制，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。1995年6月，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于勘察設(shè)計(jì)單位改革的有關(guān)精神，松遼委與東北勘測設(shè)計(jì)研究院分設(shè)。2002年新水法頒布實(shí)施，松遼委為具有行政職能的事業(yè)單位，先后成立松遼委水政監(jiān)察總隊(duì)辦公室及水政監(jiān)察支隊(duì)。2004年8月，松遼委各級機(jī)關(guān)依照國家公務(wù)員制度管理。2011年中央一號文件的頒布和中央水利工作會(huì)議的召開，松遼委作為流域管理機(jī)構(gòu)職能有所增強(qiáng)，地位更為突顯。

委屬事業(yè)單位各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，不斷激發(fā)單位活力，保障事業(yè)健康發(fā)展。2006年，察爾森水庫管理局作為水利部直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)單位，全面完成了體制改革。2008年，松遼委水文局（信息中心）提格為副局級單位。2012年，全面完成水利部批復(fù)松遼委水保局“新三定”方案貫徹實(shí)施。根據(jù)國家《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，現(xiàn)已完成崗位設(shè)置方案即將下發(fā)執(zhí)行。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，目前已提出了機(jī)構(gòu)整合、撤銷和編制核減等清理規(guī)范意見，為下一步分類改革奠定了基礎(chǔ)。

2.2 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)水利改革發(fā)展需求

認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的科教興水戰(zhàn)略和《關(guān)于深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》以及全國水利人才工作會(huì)議精神，全面實(shí)施“人才興委戰(zhàn)略”，及時(shí)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，以能力建設(shè)為核心，著力統(tǒng)籌綜合管理、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能三支人才隊(duì)伍建設(shè)，基本建成了結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢明顯、充滿活力的水利人才隊(duì)伍。目前，松遼委機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在崗人員共612人，綜合管理（參照公務(wù)員法管理）人員203人，專業(yè)技術(shù)人員287人（高級職稱124人，中級職稱98人，初級職稱65人），工勤技能人員118人。在崗人員中綜合管理人員占33%，專業(yè)技術(shù)人員占48%，工勤技能人員占19%。

通過30年流域管理實(shí)踐，在流域管理各領(lǐng)域培養(yǎng)和鍛煉了一批專業(yè)技術(shù)水平較高的高素質(zhì)人才，涌現(xiàn)出了“5151人才工程部級人選”和吉林省“高級專家”等方面人才。全委干部職工團(tuán)結(jié)治水，求實(shí)奉獻(xiàn)，建成了尼爾基、石佛寺等一批流域控制性骨干工程，全面戰(zhàn)勝1998年松花江嫩江、2010年第二松花江特大洪水，成功應(yīng)對2005年松花江水污染事件，妥善處置省界水事糾紛，有效實(shí)施扎龍濕地、向海濕地應(yīng)急補(bǔ)水，積極開展水權(quán)制度探索并走在全國前列，推動(dòng)流域水利事業(yè)不斷取得輝煌成就，弘揚(yáng)了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

2.3 堅(jiān)持提高能力，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持選準(zhǔn)配強(qiáng)一把手，班子成員從專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)乃至性格構(gòu)成等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，初步形成合理搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次年齡結(jié)合，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)首位，以不斷提高思想素質(zhì)和依法行政、總攬全局能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析、組織協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新等科學(xué)發(fā)展能力的培養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行松遼委黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，積極選派干部到中央黨校、國家行政學(xué)院、延安、浦東、井岡山等干部學(xué)院學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)得到了有效提升。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，注重解決實(shí)際問題，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，不斷加大干部選拔交流力度，不斷加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。以專業(yè)能力建設(shè)和綜合素質(zhì)提高為重點(diǎn)，著力在調(diào)整干部知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)上下功夫，基本形成了專業(yè)知識齊全、流域管理經(jīng)驗(yàn)豐富、老中青相結(jié)合、以中青年為主充滿活力的干部隊(duì)伍。目前，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部141人，其中廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部14人，委機(jī)關(guān)處級干部64人，單列機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位處級干部63人，處級干部平均年齡47歲。副處級以上干部中碩士研究生學(xué)歷以上占16.3%，本科學(xué)歷占76.6%，?？茖W(xué)歷占7.1%。注重干部實(shí)踐鍛煉，積極選派干部扶貧、援藏、援疆以及參加尼爾基水利樞紐建設(shè)、嫩江右岸省界堤防工程建設(shè)和亞行貸款項(xiàng)目管理等，加快干部成長。

2.4 堅(jiān)持科學(xué)民主，干部人事制度改革不斷深化

嚴(yán)格干部選拔任用程序，完善選人用人機(jī)制。積極推行公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度，增強(qiáng)干部的競爭意識，激發(fā)人才活力。2002年機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施了機(jī)關(guān)處級崗位全員公開競聘上崗。2005年成功組織實(shí)施了直屬事業(yè)單位一個(gè)副處級崗位面向社會(huì)公開競聘。特別是2008年以來，組織開展3次共9名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，一些優(yōu)秀的年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步拓寬了選人用人視野。完善相關(guān)管理制度，推動(dòng)人事制度改革健康發(fā)展，及時(shí)修訂了干部選拔任用、干部管理、掛職交流、年度考核等管理辦法。

加強(qiáng)對參公人員的管理，積極探索符合自身特點(diǎn)的分類管理體制，逐步完善綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職位體系分類管理。2002年，作為水利部正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開試點(diǎn)，制定實(shí)施了聘任管理辦法，有效推動(dòng)完成了職稱改革。不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，引入競爭機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位進(jìn)人公開招聘制度，擴(kuò)大選人視野，保證進(jìn)人質(zhì)量，使專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持考、評、學(xué)相結(jié)合，全面提高人才隊(duì)伍的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和工作能力，各類人才的學(xué)歷得到了較大提高。

2.5 堅(jiān)持資源開發(fā)，人才培養(yǎng)力度和成效顯著

不斷加大干部教育培訓(xùn)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，積極參加水利部組織的司局級干部培訓(xùn)，每年選派5～6名處級干部參加水利部黨校和吉林省委黨校學(xué)習(xí)，舉辦井岡山處級干部培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、政治素質(zhì)、理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。強(qiáng)化全員知識更新培訓(xùn)，先后舉辦任職培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等各類培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部職工的綜合素質(zhì)和工作能力。注重學(xué)歷層次和國際化教育，與河海大學(xué)、大連理工大學(xué)舉辦在職工程碩士學(xué)位班，并積極參加水利部與荷蘭德爾夫特學(xué)院聯(lián)合舉辦的工程碩士班，還結(jié)合水利項(xiàng)目參加國外的相關(guān)培訓(xùn)。

大力加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)。按照人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署，制定《松遼委青年論壇實(shí)施方案》，舉辦青年講壇（4屆）、講座（4期）、演講（1次）等活動(dòng)，為青年人才搭建展示和交流的平臺。在工作實(shí)踐中，通過實(shí)行帶培制、手把手、壓擔(dān)子等方式，使其逐步走上崗位骨干位置。選派年輕干部到水利部有關(guān)司局和委內(nèi)重要崗位學(xué)習(xí)、鍛煉，豐富工作閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還在河海大學(xué)舉辦青年干部培訓(xùn)班，全面提高青年人才的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。

2.6 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，人事管理能力不斷加強(qiáng)

認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握有關(guān)政策，強(qiáng)化勞資管理，職工工資待遇和福利水平明顯提高。努力解決各項(xiàng)改革中涉及職工利益的遺留問題，切實(shí)維護(hù)好職工的正當(dāng)權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)職工休假制度，精心組織水利專家和勞動(dòng)模范的休養(yǎng)，及時(shí)組織職工健康體檢，保障了職工的身心健康。

及時(shí)修訂制定了干部選拔任用、干部考核、干部管理、公開招聘、聘用制度、職務(wù)聘任等制度和辦法，人事管理更加規(guī)范、科學(xué)、有效，形成了“用制度管人，按程序辦事”的管理機(jī)制。加強(qiáng)了人事檔案管理，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審聘任和工人技能鑒定工作。建設(shè)完成人事勞動(dòng)教育系統(tǒng)，人事、勞動(dòng)、教育、工資統(tǒng)計(jì)工作水平明顯提升，人事管理各項(xiàng)工作已步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。2006年、2011年等多次被水利部授予全國水利人事工作先進(jìn)集體稱號。

3 主要工作經(jīng)驗(yàn)

3.1 始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局

水利事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵靠人才。30年來，緊密圍繞流域水利中心工作，服務(wù)和支撐流域水利改革發(fā)展大局，不斷解放思想，加快發(fā)展，為流域管理提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

3.2 始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新

面對日益增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和艱巨繁重的流域管理工作任務(wù)，不斷深化改革，理順管理體制和機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為水利事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

3.3 始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以人為本

始終把人才隊(duì)伍建設(shè)納入流域水利發(fā)展規(guī)劃，把干部職工素質(zhì)和能力提高放在突出位置，根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展需求有計(jì)劃地開展教育培訓(xùn)、崗位交流、實(shí)踐鍛煉等能力建設(shè)，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，關(guān)心職工健康，關(guān)注職工成長，增強(qiáng)職工收入，解決職工困難，使廣大職工以飽滿的熱情、激昂的斗志推動(dòng)水利事業(yè)不斷向前發(fā)展。

3.4 始終堅(jiān)持基本原則，強(qiáng)化監(jiān)督

始終堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)行黨委（黨組）目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，完善選人用人機(jī)制，全面做好干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，全面貫徹干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，不斷推動(dòng)全委各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 始終堅(jiān)持完善制度，提高能力

堅(jiān)持用制度管人管事這一基本準(zhǔn)則，及時(shí)修訂制定各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序、完善運(yùn)行機(jī)制，提升工作效能。堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，鼓勵(lì)人事干部更新知識、用好政策、破解難題、創(chuàng)新管理，多次舉辦人事干部培訓(xùn)，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟、提高能力。

當(dāng)前，在2011年中央一號文件和中央水利工作會(huì)議精神的指引下，松遼流域水利事業(yè)已步入跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好人事管理使命光榮，責(zé)任重大。我們將順應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一支具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，能夠擔(dān)當(dāng)水利改革發(fā)展重任的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為松遼流域水利改革發(fā)展在新的歷史起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越提供人才保障和智力支持。