白 濤

一、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）“雙代管”流于形式

“雙代管”是基于團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)干部及財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高產(chǎn)生的，是指在資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，改變過(guò)去團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)財(cái)務(wù)自行管理，由團(tuán)場(chǎng)設(shè)立的“財(cái)務(wù)管理中心辦公室”為各連隊(duì)代理記賬，代管現(xiàn)金?！半p代管”分離了連隊(duì)集體資金的所有權(quán)和管理權(quán)，形成“管錢(qián)不花錢(qián)，花錢(qián)不管錢(qián)”的雙向監(jiān)督約束機(jī)制。這一制度在一定程度上解決了團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，取得了一定的效果。但是，“雙代管”制度在某些團(tuán)場(chǎng)存在“只代不管”，“重代輕管”的問(wèn)題，使“雙代管”流于形式。有的連隊(duì)收入來(lái)源監(jiān)控不力，報(bào)賬員不記賬，導(dǎo)致收入不入賬，私設(shè)小金庫(kù)、亂收亂支問(wèn)題嚴(yán)重?？梢?jiàn)這種財(cái)務(wù)管理方法并不是一項(xiàng)完美無(wú)缺的財(cái)務(wù)管理制度，管理上還有很多漏洞，需要進(jìn)一步完善和制定相關(guān)制度。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高

某些團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度不夠高、財(cái)務(wù)不公開(kāi)的問(wèn)題還比較突出。有的連隊(duì)雖然成立了民主理財(cái)小組及報(bào)賬員，但成員未經(jīng)過(guò)群眾民主選舉，而是由連隊(duì)干部指派，不能很好地代表群眾意見(jiàn)，對(duì)連隊(duì)各種開(kāi)支審查不嚴(yán)、監(jiān)督不力，失去了其應(yīng)有的約束作用。部分連隊(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，公開(kāi)內(nèi)容不全面，缺乏針對(duì)性；公開(kāi)項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，群眾看不明白，有疑惑；公開(kāi)形式單一、公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)；個(gè)別連隊(duì)甚至幾年都沒(méi)公開(kāi)過(guò)賬目，使農(nóng)工收入、支出不明晰，做不到連隊(duì)財(cái)務(wù)管理公正、政務(wù)公開(kāi)、人人公平的基本原則。

（三）民主管理不夠完善

全面推行團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)民主管理初期，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生理財(cái)成員、報(bào)賬員，由于缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)和民主理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，并且未有一套完善的理財(cái)工作制度作為指引，致使連隊(duì)民主理財(cái)小組對(duì)自身職責(zé)范圍不明確，將財(cái)務(wù)審批權(quán)與財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)混淆，造成了管理上的混亂，產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題。

（四）集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、住房建設(shè)招商引資工作的快速推進(jìn)，一些團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)低估征占集體的土地，一些地方在集體企業(yè)改制、連隊(duì)資產(chǎn)承包以及租賃、拍賣(mài)過(guò)程中搞暗箱操作，造成農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)集體資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)有：資金管理混亂，浪費(fèi)嚴(yán)重；團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)集體財(cái)產(chǎn)虧損嚴(yán)重，家底越來(lái)越空；集體資金呆滯沉淀，土地低價(jià)拍賣(mài)，國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督不得力

財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，甚至無(wú)任何制度約束，有的團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)一年記一次賬，有的無(wú)正規(guī)的審批手續(xù)，有的此項(xiàng)開(kāi)支花了彼項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，還有的既非墊支、也非欠債，賬面卻長(zhǎng)期倒掛，報(bào)賬員無(wú)事可做等等，多數(shù)連隊(duì)賬務(wù)不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，有的甚至連計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不會(huì)使用，沒(méi)有起到財(cái)務(wù)管理的作用。個(gè)別連隊(duì)缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督管理主體不明，監(jiān)管力度弱化，亂收濫支現(xiàn)象嚴(yán)重，專(zhuān)款不能專(zhuān)用，債務(wù)負(fù)擔(dān)越積越多，包袱越背越重等等。團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)會(huì)計(jì)制度不健全，賬務(wù)處理、檔案保管不規(guī)范，加之當(dāng)事人認(rèn)識(shí)不足，私自涂改工資報(bào)表，給審計(jì)工作帶來(lái)了很大的難度。

二、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）重視“三化建設(shè)”，鞏固完善“雙代管”制度，充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督的雙重職能

1.充分發(fā)揮對(duì)各連隊(duì)業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)作用。加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)職能管理，選聘具有—定領(lǐng)導(dǎo)才能，又懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人做連隊(duì)財(cái)務(wù)工作，并授予一定的職權(quán)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2.提高團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平。一是對(duì)連營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平。二是連營(yíng)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格審批權(quán)限，把好審批關(guān)。三是要開(kāi)源節(jié)流，取財(cái)有道，用財(cái)合理合法。

3.加強(qiáng)連隊(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)財(cái)務(wù)工作需要，建立一支政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平較高的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以老帶新、集中辦公的方法，開(kāi)展會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)財(cái)務(wù)管理逐步做到規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞

1.全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)連隊(duì)職工普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)管理工作，要及時(shí)、據(jù)實(shí)逐項(xiàng)逐筆公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，連隊(duì)負(fù)責(zé)人要及時(shí)給予解答和解決。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式和內(nèi)容，財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到“五個(gè)統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，堅(jiān)持每月公開(kāi)一次；統(tǒng)一公開(kāi)方式，在連隊(duì)居住集中、便于群眾觀看和長(zhǎng)期保存的地方設(shè)立固定公開(kāi)欄；統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容，按照全面、詳細(xì)、真實(shí)和紀(jì)實(shí)性的原則，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出情況、各項(xiàng)物資管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等，以及群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)；統(tǒng)一公開(kāi)程序，公開(kāi)榜要由連隊(duì)負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽名，報(bào)團(tuán)場(chǎng)主管部門(mén)審核認(rèn)可后公開(kāi)；統(tǒng)一公開(kāi)檔案，以連隊(duì)為單位，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)記錄簿。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)、監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)不公開(kāi)或假公開(kāi)的，團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)主管部門(mén)要組織專(zhuān)人幫助其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理或搞假公開(kāi)的有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)依據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

（三）建立健全民主理財(cái)小組，全面實(shí)行民主理財(cái)

1.嚴(yán)格履行民主決策程序。凡關(guān)系連隊(duì)職工切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣(mài)、出租，企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報(bào)廢處理，以“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)連隊(duì)召開(kāi)大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。

2.建立健全團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員應(yīng)從思想端正、作風(fēng)正派、群眾信賴(lài)、有一定文化水平和理財(cái)能力的黨員代表中選舉產(chǎn)生。

3.賦予民主理財(cái)小組監(jiān)督和否決權(quán)。民主理財(cái)小組要制定專(zhuān)門(mén)議事規(guī)則，享有對(duì)本連隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。

4.規(guī)范民主理財(cái)活動(dòng)。理財(cái)小組每月規(guī)定進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)，檢查、審核當(dāng)月財(cái)務(wù)收支賬目，并做好理財(cái)記錄。理財(cái)活動(dòng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行，認(rèn)真履行職責(zé)。玩忽職守或無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不參加理財(cái)?shù)目商嵴?qǐng)成員大會(huì)或職工代表大會(huì)批準(zhǔn)予以調(diào)換。

（四）加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的利用效果

依法加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)集體資產(chǎn)的管理。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各級(jí)團(tuán)場(chǎng)行政主管部門(mén)和團(tuán)場(chǎng)審計(jì)部門(mén)要依法組織開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記。集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位和個(gè)人都要按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（五）完善團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)連隊(duì)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督

1.完善團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度。（1）建立團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初要編制財(cái)務(wù)收支、資金使用、固定資產(chǎn)購(gòu)建等計(jì)劃，由團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；年終辦理財(cái)務(wù)決算，公開(kāi)執(zhí)行情況，接受群眾和主管部門(mén)監(jiān)督考核。（2）建立費(fèi)用定額制度。團(tuán)場(chǎng)各級(jí)干部的出差補(bǔ)助、辦公用品的購(gòu)置、電話費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)等應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行定向限額。（3）建立開(kāi)支“三支筆”審批制度。連隊(duì)里的每一筆開(kāi)支必須由經(jīng)辦人、連長(zhǎng)和黨支部書(shū)記三人簽字才能報(bào)賬入賬。（4）建立非生產(chǎn)開(kāi)支管理制度。非生產(chǎn)性開(kāi)支要遵循節(jié)約、限額、合法的原則嚴(yán)格控制，其增長(zhǎng)要低于連隊(duì)收入的增幅。

2.加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。（1）建立健全團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)每季度要對(duì)各連隊(duì)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)，建立連營(yíng)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和干部離任審計(jì)制度，實(shí)行定期抽查審計(jì)制度，每半年進(jìn)行一次抽審。有條件的地方可積極探索委托審計(jì)。（2）明確審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。主要包括集體資產(chǎn)管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)等，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。（3）有重點(diǎn)地開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。（4）嚴(yán)肅處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的侵占集體資產(chǎn)和資金等問(wèn)題，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國(guó)家工作人員及連隊(duì)干部違法亂紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。（5）加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要組織好審計(jì)人員的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，依法審計(jì)。

總之，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作歷來(lái)是農(nóng)場(chǎng)職工最關(guān)心、最敏感明問(wèn)題，也是滋生腐敗、污染農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社會(huì)風(fēng)氣的主要因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作、審計(jì)工作作為加強(qiáng)干部廉正建設(shè)、保持穩(wěn)定、促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)“三化建設(shè)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來(lái)抓，只有如此，才能逐步壯大兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及兵團(tuán)黨委提出的快速發(fā)展兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的“城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的建設(shè)藍(lán)圖。

[1]陳必進(jìn)，采取過(guò)硬措施，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理.財(cái)會(huì)通訊，2003年.

[2]財(cái)政部，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度.2005年.